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河北省人民政府


救灾款管理使用暂行办法
河北省人民政府



为把救灾款管理使用好，根据中办发[1983]53号文件转发的《第八次全国民政会议纪要》中关于改革救灾款管理使用办法的规定精神，结合我省实际情况，特制定本暂行办法：
一、救灾工作要认真贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，首先是大力开展生产自救，发动群众互助互济，自力更生战胜灾荒。对于灾情重、家底薄、又没有自救能力或自救能力很差的严重困难灾民，国家给予必要的救济和扶持。


二、救灾款是国家帮助遭受自然灾害地区灾民解决生活困难的专款，主要用于解决遭受严重自然灾害的贫瘠地区、山老区和连年灾区灾民的吃饭困难，并适当解决其穿衣、治病和因灾造成的住房方面的困难。
三、救灾款的使用办法如下：
1、对用于紧急抢救、转移、安置灾民所需的救济费，可一次核销，无偿救济。
2、灾害稳定后发放的救灾款，在主要用于并切实安排好灾民生活的前提下，可适当用一部分救灾款，帮助有因难且应当救济的灾民开展工副业生产，发展多种经营和家庭饲养业等，使其增加收入，提高抗灾能力。
3、对灾民困难户的救济，要因户制宜，区别对待。对由于各种正当原因造成的家底薄、困难大，又没有偿还能力的孤老孤残困难户，仍实行无偿救济；对因灾造成生活困难，但有一定的自救能力的，符合贷款条件的由银行帮助解决部分生活贷款，不够贷款条件的，可用救济款实行无
息有偿，定期收回的办法给以扶持；对虽因灾造成一定困难，但有自救能力的要自力更生解决，不予救济。
四、申请和发放救灾款
遇到一般自然灾害，要通过发动群众开展自救，自力更生解决困难。遇到严重自然灾害，在实事求是的核实灾情，发动群众积极开展互助互济，充分发挥社员自己和社、队集体生产自救的基础上，仍有困难时，可由灾区政府向上一级政府实事求是的写出申请救灾款的报告，上级政府依
据报告及调查掌握的情况和财力可能考虑拨款。
向下发放救灾款，首先要把灾情和灾民生产自救能力搞清楚；第二，把救济的对象搞准确；第三，具体发放要走好群众路线，严格审批手续。
五、各级民政部门要建立救灾款专帐，公社（乡）、大队（村）要建立分户明细帐，无偿救济和有偿借款要分别记帐。发救灾款要经集体研究，不得个人批条子。对违反救灾款使用原则和不符合手续要求的，财会人员有权拒绝付款。如强令执行，财会人员可向上级揭发控告。
六、使用无息有偿借款时，社、队、户三方要签定合同，规定使用办法，还款期限一般一、二年，最多不超过三年。借款收回后，以扶贫互济金科目在农业银行开立专户，不要与救灾款、民政事业费混淆。该款由县（市）管理使用，不再上缴。也可留一少部分归公社（乡）扶贫使用。


七、在救灾工作中，可直接把一部分救灾款用于扶贫。即在切实安排好灾民生活的前提下，拿出一部分救灾款帮助灾民困难户发展工副业生产；把无息有偿定期收回的救灾款转为救灾、扶贫基金，有灾救灾，无灾用于扶贫。
八、改革救灾款使用办法，加强监督检查。各级民政部门要在党和政府领导下，深入实际，调查研究，抓好试点，总结经验。财政、银行部门要加强监督检查，切实把救灾款管好用好。
九、在救灾工作中，要加强对干部群众的法制教育。救灾款是党和政府发给灾民的救命款，贪污、挪用救灾款是触犯刑律的犯罪行为。对贪污、挪用救灾款的，要严肃处理；造成严重后果的，要依法从严惩处。
十一、各地在实施本暂行办法的过程中，可根据当地实际情况作一些必要的具体规定。



1983年10月8日
浅议“夫唱妇随”型犯罪案件

黑龙江省北安市人民法院 吴莹


笔者在法院刑事审判庭工作多年，近期在对近几年刑事案件调查中发现这样一种现象，就是“夫唱妇随”型夫妻共同犯罪现象越来越突出。认真分析其特点、原因，探讨相应对策，对于当今社会中人们正确处理夫妻关系，预防和减少此类犯罪的发生十分必要。现笔者对此类犯罪做具体分析如下：
一、犯罪主要表现
一是夫伤人，妻包庇。二是夫盗窃，妻销赃。三是夫杀人，妻帮凶。四是夫侵占，妻协助。五是夫贪污，妻受贿。 还有一类案件虽然很少发生，但是也罕有存在，就是夫组织卖淫，妻参与卖淫。
二、犯罪主要特点及社会危害性，
1、思想素质偏低。一些女性罪犯因没有接受比较完整的教育，处于文盲和半文盲状态，文化素质不高，道德水准较低，是非标准模糊，受传统的“夫妻恩爱”思想影响，在情与法之间很难做出正确的选择。女方多为农民、无业人员，文化素质普遍偏低，受一些封建陋习影响很深，以致法制观念淡薄。
2、法制观念淡薄。由于一些地区位置偏远，交通不便，信息闭塞，生活面狭小，造成一些妇女法律观念淡薄，思想狭隘，心理素质差，处理问题时很难做到依法办事。甚至在夫犯罪以后，妻将包庇的行为视为合情合理，理所应当。甚至拿“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”的观念来解释其帮夫犯罪的原因。
3、贪图非法物质利益。因受拜金主义、享乐主义等不良风气及社会丑恶现象的引诱和侵害，未树立正确的世界观、人生观、价值观，为获取一定的经济利益，敢于以身试法，铤而走险。至道德于不顾，走上犯罪道路。
4、一些农村地区以及部分城乡结合地带的治安形势不佳，社会治安综合治理工作有待进一步加强。使这类犯罪有可以生存的空间。而且，现在妇女地位的一再上升，使得妇女的胆子大起来了，思想活起来了，这样选择的道路不正确，便走上了犯罪道路。
5、女方犯罪多处于协助和配合地位，多与男方犯罪相辅相成，很多非主动犯罪，多为被动犯罪。 且多为非暴力犯罪，且涉案罪名相对集中，多为包庇、窝藏、销赃犯罪。
6、涉案夫妻二人之行为均构成犯罪，社会危害性更大，影响更为恶劣。犯罪对涉案家庭影响更大，造成的损害更深，导致他们中一些人的子女无人照管，不利于其子女的健康成长。给社会治安造成了很大的隐患。
7、此类案件的侦查难度比一般案件更大。由于出于错位的爱，夫犯罪后，妻包庇，夫妻间常建立起牢固的攻守同盟，增大了这类案件的侦破难度。
8、妻迫于夫的威胁，不得不做。有一部分夫妻共同犯罪中，是由于夫的威胁，妻虽然并不是很愿意去帮助犯罪，但是考虑到夫妻是个共同体，只好随他，因而犯罪。
三、预防对策及建议
惩治和预防上述犯罪，是一个综合治理的问题。要达到标本兼治的目的，必须既坚持依法打击犯罪，又要抓住其犯罪的特点，讲究工作方式方法，依靠全社会的力量，实行打防并举，形成针对违法犯罪活动的惩治和防范的机制，使打防工作真正落到实处。
１、各级党政组织和职能部门应进一步加大普法教育和宣传的力度和广度，有针对性地进行法制宣传教育，提高群众尤其是农村妇女的法律观念和法制意识，使其知法、守法，严格依法行事。同时，根据《公民道德建设实施纲要》的精神，通过各种渠道不断加强人生观、价值观、道德观教育，提高妇女的道德水平。教育夫妻间不仅要互相忠实，互相尊重，互谅互让，更要遵纪守法，相互监督，做一对守法公民，大力弘扬中华民族的传统美德。
２、家庭是社会的一个细胞，是人们生活的避风港和栖息地，妥善处理好家庭关系，也是预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要措施。妇女必须重视提高自身的思想、道德和文化素质，自尊、自强、自重、自立，自觉抵制各种社会丑恶现象，正确处理好与家庭成员尤其是与丈夫之间的关系。
３、司法机关应摒弃实践中对夫妻犯罪偏重只处理一人的思想（注：考虑子女成长因素，在多数情况下，对夫妻二人不同时起诉或起诉后不同时判实刑），这样等于包容犯罪，应该始终坚持法律面前人人平等原则，进一步加大打击该类犯罪的力度，以打击促预防。同时，应进一步加大在广播、电视、报刊上的法治宣传力度，积极宣传各种典型案例，以案说法，起到警示教育作用，从而使一些人不敢越雷池半步。
４、应进一步加强农村以及城乡结合带地区的社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定。有关部门特别是乡、村以及居民委员会一级部门要进一步强化各自职责，积极配合司法机关不断加大综合整治力度，经常深入农村、城乡，结合各部门调查研究，摸排各种不安定因素，采取切实有效的措施，及时化解各种矛盾，将问题解决于萌芽状态，不给犯罪留出可乘之机。