关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定
煤炭部
关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定
煤炭部
19960101
煤安字（１９９６）第１号
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神
华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
经过全煤炭战线共同努力奋斗，１９９５年全国煤矿安全生产局面好转，死亡人数和
死亡率均较１９９４年下降。但发展不平衡，重大恶性事故未得到控制，安全生产任务依
然十分艰巨。为了巩固发展已取得的成果，实现安全生产形势稳定好转和重大、特大瓦斯
煤尘事故大幅度下降，现对１９９６年全国煤矿安全生产工作做如下决定：
一、１９９６年安全生产的指导思想、奋斗目标和总体思路
１、指导思想
贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科技进步，坚持“管理、装备、培训并重
”，进行综合治理；严格执行国家和煤炭行业有关安全法规，坚持依法办矿、依法治矿；
深化改革，理顺安全管理体制和机制，落实各级、各部门、各企业的安全生产责任制；坚
持突出重点、分类指导，促进防治重大事故工作和事故多发单位工作有较大起色。
２、奋斗目标
国有重点煤矿：百万吨死亡率考核指标１．４，奋斗目标１．０；国有地方煤矿：百
万吨死亡率考核指标５．０，奋斗目标４．５；乡镇煤矿：百万吨死亡率考核指标９．５
，奋斗目标９．０（全国煤矿１９９６年安全控制指标见附件）；基本建设：万米死亡率
考核指标１．５，奋斗目标１．０；国有重点煤矿控制一次死亡十人以上的瓦斯煤尘、水
灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故；地质勘探、机械制造、火工厂消灭死
亡事故。
３、总体思路
继续坚持突出一个重点、搞好两个整顿、坚持三个原则、狠抓四个强化。即：突出防
治瓦斯煤尘、水灾等重大恶性事故的工作重点；搞好矿办小井和乡镇煤矿安全生产两个整
顿；坚持安全生产重奖重罚的原则，坚持现场管理“三不生产”（不安全不生产，不消除
隐患不生产，不落实措施不生产）的原则，坚持事故处理“三不放过”（事故原因不查清
不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则；狠抓强
化现场管理、强化责任制、强化监督检查、强化培训教育。
通过以上措施，努力控制重大、特大恶性事故发生，使煤矿安全生产实现稳定好转。
二、安全工作要点
１、贯彻“安全第一、预防为主”方针，切实加强对煤矿安全生产的领导
各产煤省（区、市）、地、市、县、乡的行政主要领导以及煤炭主管部门要切实行使
政府对煤矿的监督和管理职能。各国有重点煤矿和国有地方煤矿的局、矿长及其它各类所
有制煤矿的法人代表是安全生产的第一责任者，要对安全生产负领导责任。煤炭系统各级
领导必须坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与生产、安全与效益
、安全与改革的关系，真正把安全生产工作当作头等大事来抓，切实解决好当前存在的思
想松、管理松、纪律松和质量标准化滑坡的问题。
２、认真落实防治瓦斯煤尘、水灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等方面的管理和技
术措施，努力控制重大恶性事故发生
煤炭系统从上到下要从领导、管理、装备等方面积极采取措施，坚决把瓦斯煤尘、水
灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故控制住。尤其要采取强有力的措施，把
瓦斯煤尘重大恶性事故控制住。全国各类所有制的煤矿必须坚决执行煤炭工业部颁发的有
关安全生产的第一号、第二号、第三号指令，落实防治瓦斯煤尘事故的三个“十条”规定
，按照各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局制定的实施细则，编制防治瓦斯煤尘灾害
的年度计划。围绕控制重大、特大瓦斯煤尘事故，要做好五个方面的工作，落实好十项管
理制度。
五个方面的工作是：
矿井通风系统尤其是采区通风系统必须做到合理、安全、可靠，保证生产所需的风量
；有条件的矿井尽可能实现分区通风；消灭不合理的串联通风；最大限度减少角联通风；
最大限度减少通风阻力；发生灾变后能快速有效地进行风量调节及局部反风；最大限度地
减少入风排风之间平面交叉。
加强生产矿井“一通三防”的技术管理、现场管理及设备设施管理。在技术管理上，
要保证施工设计严格遵循《煤矿安全规程》。安监部门要对施工设计的审批和施工过程进
行严格监督管理。要依靠科技进步，继续推广使用好四项通风安全装备。
搞好瓦斯抽放及利用。各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局都要制订１９９６年
到２０００年的抽放规划。１９９６年瓦斯抽放量要达到６．２亿立方米。逐步解决设备
利用率低，漏风大，浓度低，钻机、钻具落后，抽放效率低等问题。
加强防突工作。全面落实部贵州防突会议精神，认真执行新的防突细则，保障防突措
施全面落实。
搞好通风质量标准化工作。要把矿井通风质量标准化纳入矿井质量标准化，一起检查
、验收，进一步提高达标矿井比例。
十项制度是：
严格瓦斯检查制度、瓦斯检查员交接班制度、瓦斯报表审批制度、巷道贯通及盲巷管
理制度、瓦斯排放制度、局部通风管理制度、安全装备管理制度、瓦斯抽放管理制度、防
灭火管理制度、综合防尘管理制度。
要保证以上工作的落实，关键是保证投入，重申各煤炭企业要严格执行煤炭工业部《
关于保证治理瓦斯煤尘所需资金费用的通知》要求，保证吨煤不少于一元钱的资金，专项
用于“一通三防”的治理。
３、强化各级、各部门、各企业的安全生产责任制，使安全工作落到实处
要继续坚持安全目标管理，目标、责任、考核、奖罚等方面都要做到层层落实；要发
挥各种隶属关系的煤炭企业主管部门以及生产、基建、制造、火工、地质勘探、科教等专
业职能部门监督和管理安全生产的作用；企业要发挥分管副职的领导作用和业务部门作用
，全面落实业务保安责任制和职工自主保安责任制，实现全员、全过程、全方位的安全管
理；各煤炭企业都要有配套的安全管理制约机制和激励机制，全面推广结构工资制，要使
职工的工资、奖金分配与安全、质量紧密挂钩，以保证安全责任制得到落实。
４、建立健全煤炭行业安全监察体系，进一步加大安全监督检查的力度
各产煤的省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门以及军办矿、劳改矿的主管部门都
要建立健全安全监督检查机构，其中各省（区、市）煤炭主管部门要设置安监局，并且要
由同级副职担任或兼任安监局长；各级安全监察机构要配备必要的各类专业人员，对煤矿
实行全员、全过程、全方位的安全监察；加强安监机构的自身建设，提高安全监察工作质
量，逐步实现安监人员资格证制度；各级安监部门不仅要行使政府对企业的安全监察职能
，而且要行使对行业安全的规划、协调、服务等职能以及对事故的调度、调查工作。按《
煤炭工业部安全监督员管理暂行规定》的要求，煤炭部已任命了两批煤炭工业安全监督员
，各单位要积极支持他们的工作。
５、强化现场安全管理，及时消除事故隐患
一是严格执行三大规程，坚决制止“三违”。二是严格监督检查，坚持现场管理“三
不生产原则”。各级领导和各业务职能部门干部要经常深入基层，深入现场抓安全管理；
坚持领导干部２４小时值班制度和下井检查制度；领导干部和业务保安职能部门坚持现场
安全办公制度，及时解决现场存在的安全生产问题。对于作风浮飘、长时间不下井，严重
官僚主义而导致发生重大事故的局矿长，要严肃处理。三是全面开展安全评估活动，坚持
隐患排查制度，及时消除事故隐患。要把这项工作纳入局矿长责任制，要定期召开安全办
公会议，使排查工作做到隐患清楚、项目落实、资金落实、措施落实、时间落实、责任落
实。隐患排查的项目负责人对事故排查工作实行全过程管理，直至隐患消除。四是严格执
行质量标准。基建和生产矿井以及地面工厂都要开展质量标准化活动，坚持在动态情况下
检查验收，完善和发挥经济利益机制对质量标准化的保障作用。
６、强化安全培训工作，提高职工安全技术素质
继续贯彻“强制培训，分级管理，考核发证，提高素质”的指导思想。各级安监部门
要把安全培训工作做为一项重要工作来抓，负责制定年度安全培训计划，监督检查所辖煤
矿和安全培训中心落实安全培训计划情况和考核发证工作。要贯彻国务院两个行政法规和
部“关于矿长及特种作业人员安全培训”的规定，抓紧搞好有关培训考核和资格认证工作
。部继续组织国有重点煤矿矿长培训班，今年要培训１０００名矿级领导干部、１０００
名安监人员、２００名安培中心教师、２００名矿山救护队员及一批“一通三防”管理干
部。重点安培中心要培训职工４．８万人。要在全国开展“一通三防”知识竞赛，继续组
织好地方煤矿矿长及煤炭局局长培训班。达标的标准化安全培训中心和标准化试验室，今
年分别新增５个和１０个。
７、加强法制建设，依法办矿，依法治矿
全国煤矿要深入贯彻《矿山安全法》和《煤矿安全规程》，依法进行安全整改。要广
泛开展《小煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、《煤矿安全监察管理暂行规定》、《矿
井防灭火规范》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《综合防尘标准和检查评定办法》、《矿
井通风安全监测装置使用管理规定》的宣传教育活动，增强广大煤炭职工遵纪守法意识。
８、提高矿山救护队的战斗能力，做好抢险救灾工作
继续贯彻执行《加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，全今年完成全国救护支队组建
工作，作到合理布点，统一指挥，统一调度，形成自上而下的矿山救护体系；逐步实现矿
山救护队员服役合同制；实行救护有偿服务制度；加强矿山救护队的队伍素质建设和装备
建设，开展矿山救护队安全预防检查活动，把救护队建成抢险救灾、安全监察、安全装备
检测等多功能的队伍。
９、搞好矿办小井和乡镇煤矿的清理整顿，全面提高安全管理水平
认真贯彻落实国务院颁发的《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》，
以及煤炭部制定的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》等法规，继续搞好矿办小井和
乡镇煤矿清理整顿工作。
（１）矿办小井要进一步明确责任，理顺关系。矿务局、矿办的小井，局、矿长及小
井矿（井）长为安全第一责任者。
（２）矿务局安监部门要对矿办小井实行统一的安全监察，并要实行安全目标管理和
业务保安。
（３）各产煤省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门都必须有专人抓乡镇煤矿安全
监督检查。
（４）对危及大矿安全生产以及非法私开的乡镇煤矿要坚决取缔；对合法开采、且具
备起码安全生产条件的，要引导其走正规办矿的道路；对暂不具备起码安全生产条件的，
要限期整顿。
（５）各乡镇煤矿的主管单位要保证对乡镇煤矿安全生产的投入，逐步改善乡镇煤矿
的安全生产条件，实现“五消灭”，促进安全状况的改善。
１０、依靠科技进步，加强科研攻关，提高煤矿安全技术水平
要努力提高煤矿的技术装备水平，保证煤矿安全生产的必要投入，做到新帐不欠，老
帐逐步补还。要在全面普及推广已经成熟的各项安全技术成果的同时，组织科研部门抓好
重大安全技术调研攻关工作。要尽快提出综放工作的安全措施办法，并要解决好防治瓦斯
、火等灾害尚存在的一些重大技术难题，重点解决低透气性煤层瓦斯抽放率低的问题、瓦
斯突出预测预报问题、安全监测传感元件不稳定和寿命短的问题、制氮技术落后问题以及
搞好全面罩正压氧气呼吸器的引进消化等，使防治瓦斯、火灾等技术水平有新的提高。
附件：１９９６年全国煤矿安全控制指标
青海省行政效能监察办法
青海省人民政府
省政府令[第97号]
《青海省行政效能监察办法》已经２０１３年５月９日省人民政府第５次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年６月１５日起施行。
省 长 郝 鹏
２０１３年５月１０日
青海省行政效能监察办法
第一条 为提高行政效能，增强行政机关执行力和公信力，规范行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能监察，是指县级以上人民政府监察机关依法对监察对象履行法定职责的效率、效益、效果等情况进行监督检查的活动。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政效能监察工作的领导，支持监察机关做好行政效能监察工作。
第四条 县级以上人民政府监察机关负责本行政区域内的行政效能监察工作。上级监察机关应当对下级监察机关的行政效能监察工作进行指导和监督。
第五条 监察机关根据本级人民政府和上一级监察机关的安排，编制年度行政效能监察工作计划，确定行政监察工作重点，并组织实施。行政效能监察工作计划应当报本级人民政府批准，并报上一级监察机关备案。
第六条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第七条 监察机关应当与有关部门建立行政效能监察、政务督查和目标考核联动工作机制。
第八条 监察机关应当建立健全行政效能举报制度。公民、法人或者其他组织对于妨碍行政效能的行为，有权向监察机关举报。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，监察机关应当将查处情况向举报人回复。行政效能投诉依照《青海省行政效能投诉办法》有关规定执行。
第九条 监察机关在行政效能监察工作中履行以下职责：
（一）建立健全行政效能监察工作制度；
（二）检查、调查处理影响行政效能的事项和行为；
（三）组织开展行政效能考核评估；
（四）受理行政效能举报、投诉；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十条 监察机关依法对下列对象实施行政效能监察：
（一）本级人民政府各部门及其公务人员；
（二）本级人民政府及其部门任命的其他人员；
（三）下一级人民政府及其领导人员；
（四）本级人民政府及其部门管理的法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；
（五）本级人民政府及其部门依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
县级人民政府监察机关还对本辖区所属的乡（镇）人民政府的公务员以及乡（镇）人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。
第十一条 监察机关对监察对象的下列事项实施行政效能监察：
（一）执行有关法律、法规、规章和上级决定、指示、命令情况；
（二）落实科学、民主、依法决策机制情况；
（三）遵守行政程序规定、合理行政情况；
（四）提供公共服务情况；
（五）化解社会矛盾、应对突发事件情况；
（六）遵守工作纪律和工作作风要求情况；
（七）需要监察的其他行政效能事项。
第十二条 监察机关应当建立行政效能监察工作立项制度。
开展行政效能监察时，监察机关负责行政效能监察的机构应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报行政监察机关负责人批准。
根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的行政监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十三条 行政监察机关在开展行政效能监察工作时，应当组织两人以上的检查组或者调查组。检查或者调查人员开展检查或者调查时应出示相关证件。
第十四条 行政监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或者有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。
第十五条 监察机关可以采取全面检查、专项检查、暗访、考核评估等方式开展行政效能监察工作。
鼓励监察机关采取电子监察方式实施行政效能监察，提高行政效能监察效率。
第十六条 监察机关履行职责时，有权依法采取下列措施：
（一）要求监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目和其他有关材料；
（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）采取摄像、拍照、录音、复制等形式调查收集相关行政效能监察的证据；
（四）责令监察对象停止违反法律、法规、规章、上级规定和行政纪律的行为；
（五）法律、法规和规章规定的其他措施。
第十七条 监察机关实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，听取监察对象的陈述和申辩，查清问题及原因。
第十八条 监察机关实施行政效能监察，应当根据工作需要作出监察报告，监察报告包括下列内容：
（一）监察对象的基本情况；
（二）行政效能监察方式；
（三）存在的问题及产生原因；
（四）监察对象应当承担的责任，相关法律、法规和规章依据；
（五）完善制度、改进工作等意见。
第十九条 监察机关根据监察报告，依法作出监察决定或者提出监察建议，并以书面形式送达监察对象。
重要的监察决定或者监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。
第二十条 监察对象应当自收到监察决定或者监察建议之日起３０日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。
监察对象对监察决定不服或者对监察建议有异议的，按照国家有关规定办理。
第二十一条 监察机关应当对监察对象执行监察决定和采纳监察建议的情况，进行督促检查。
第二十二条 监察对象违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关责令说明情况，限期整改，给予通报批评；情节较重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对人民政府的决定、指示、命令执行不力的；
（二）违反程序作出行政决定或者实施行政管理的；
（三）违法、违纪行政，损害群众利益的；
（四）玩忽职守、失职渎职引发社会矛盾的；
（五）应对突发事件反应迟缓，处置失当的；
（六）行政管理效率低下，办事拖沓的；
（七）不遵守工作纪律和工作作风要求的；
（八）其他影响行政效能的情形。
第二十三条 监察对象拒不配合监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，依法给予通报批评或者处分。
第二十四条 监察机关工作人员在行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自２０１３年６月１５日起施行。
