大同市酒类商品监督管理条例实施细则
山西省大同市人民政府
大同市酒类商品监督管理条例实施细则
大同市人民政府
２００５１０１０
第一章 总则
第一条 根据《山西省酒类管理条例》（以下简称《省条例》）、《大同市酒类商品监督管理条例》（以下简称《市条例》）和有关法律、法规、规章、行业标准的规定，制定本实施细则。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒类商品生产（含委托加工、灌装）、销售活动的企业和个人，均应遵守本实施细则。
第三条 本实施细则所称的酒类商品，包括白酒、啤酒、黄酒、果酒、葡萄酒、配制酒、食用酒精以及含有乙醇的饮料。配制酒包括露酒、调配酒，不包括由药品监督管理部门按国家规定管理的药酒。
进口酒类的管理按国家有关规定执行。
第二章 生产管理
第四条 从事酒类商品生产的企业，应当依法取得酒类商品生产许可证。
第五条 酒类生产企业应持生产许可证、卫生许可证、营业执照、税务登记证、产品质量标准、商标注册证明、法定代表人身份证等复印件到市、县酒类商品监督管理部门登记备案。
第六条 酒类生产企业必须严格执行国家有关标准，建立健全质量保障体系，出厂的酒类商品必须经法定检验机构检验合格，禁止不合格的酒类商品出厂销售。
第七条 酒类商品的标识应当符合下列要求：
（一）在包装的显著位置用中文标明实际生产厂名、厂址、生产日期、生产许可证编号、采用的质量标准、主要原料、容量、酒精含量，并附有产品质量和卫生检验合格证明；
（二）使用注册商标的应当标明“注册商标”字样或标记；
（三）按国家规定应当标明保质期限的，应当在明显位置标明；
（四）使用优质产品标志的，应当注明获奖的名称、级别、颁奖机关和时间。
第三章 流通管理
第八条 酒类生产企业、经营者以向再销售者转售酒类商品为目的的交易活动，均属从事酒类商品批发业务。
第九条 从事酒类商品批发业务的经营者，应当取得酒类商品监督管理部门颁发的酒类商品批发许可证。
第十条 从事酒类商品批发业务的企业，须到工商行政管理部门核准名称，并取得卫生许可证后，向所在地的市县酒类商品监督管理部门申领酒类商品批发许可证，再办理营业执照和税务登记证。酒类商品批发实行一点一证制。
申领酒类商品批发许可证，按以下规定办理：
（一）城区、矿区、南郊区、新荣区及开发区从事酒类商品批发业务的，向市酒类商品监督管理部门申请，由市酒类商品监督管理部门审核发放。
（二）各县从事酒类商品批发业务的，向县酒类商品监督管理部门申请，由县酒类商品监督管理部门报市酒类商品监督管理部门审核发放。
第十一条 从事酒类批发业务，应当符合商务部ＳＢ／Ｔ１０３９１－２００５《酒类商品批发经营管理规范》和《山西省酒类批发许可证发证办法》中规定的经营技术条件和经营管理技术要求：
（一）注册资金：市３０万元以上，县１０万元以上，乡镇５万元以上；
（二）经营及仓储面积：市７０平方米以上，县４０平方米以上，乡镇２０平方米以上；
（三）有２名以上具备酒类知识，熟悉有关法律、法规、规章和行业标准的专业人员；
（四）有健全的管理制度。有总账、明细账，出入库、进货来源、销售去向等记录台账；
（五）法律、法规、行业标准规定的其他条件。
第十二条 申领酒类商品批发许可证，需提交下列材料：
（一）申请书；
（二）经工商部门核准的企业名称；
（三）法定代表人身份证；
（四）卫生许可证；
（五）注册资金验资证明；
（六）仓储用地、经营场所房产证或租赁合同；
（七）产销双方的协议书或授权书；
（八）酒类从业人员岗位资格证书；
（九）生产厂家的酒类生产许可证、卫生许可证、产品质量标准和经法定检验机构检验的质量和卫生合格报告。
第十三条 酒类商品监督管理部门从受理申请之日起２０个工作日内，对符合条件的发给酒类商品批发许可证，经审核不同意的，应当书面说明理由。
第十四条 从事酒类商品零售业务的，应当在开业后２０日内（领取营业执照２０日内），持卫生许可证、营业执照、法定代表人身份证等相关证明材料的复印件，到所在地的市县酒类商品监督管理部门登记备案并领取酒类商品零售备案登记证。
第十五条 酒类商品经营者从事酒类零售业务，应当符合商务部 ＳＢ／Ｔ１０３９２－２００５ 《酒类商品零售经营管理规范》中规定的经营条件与经营管理要求。
第十六条 酒类商品批发企业应严格执行、统一使用、规范填写并妥善保管山西省酒类批发专用单，酒类商品批发经营者有向零售经营者提供山西省酒类批发专用单的义务，酒类商品零售经营者有向批发经营者索要山西省酒类批发专用单的权利。
第十七条 酒类商品经营者购进酒类商品时应当严格执行索票索证制度。应当查验酒类商品生产许可证、批发许可证、卫生检验和产品质量检验合格证明，应当索取合法购货发票、山西省酒类批发专用单，包装上标明优质或获奖产品的应当索取相应的证明材料。
第十八条 酒类商品经营者不得向未取得酒类商品生产许可证的生产者和未取得酒类商品批发许可证或未取得酒类商品零售备案登记证的经营者购进或销售酒类商品。
第十九条 新品牌新品种酒类商品上市销售前，其销售者应持批发许可证、产销双方协议书或授权书及生产企业的生产许可证、卫生许可证、营业执照、注册商标证明、质量标准、质量和卫生检验合格证明、样品酒到市县酒类商品监督管理部门登记备案，并领取备案登记证明。
第二十条 批发、零售散装酒类商品的经营者，除符合本实施细则第九条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条规定外，应严格建立购销登记台账，在固定地点实行贴标包装销售，在盛酒容器上标明名称、原料、产地、厂名、酒度、出厂日期、容量、价格等，产品质量要经法定检验机构检验合格，盛酒容器要符合国家食品卫生标准。严格建立酒类购销登记制度，禁止自行勾兑、泡制的散装酒上市销售。
第二十一条 酒类商品生产者或经营者申请办理准运证时，应当提供能证明酒类商品生产合法、质量合格的相关证明材料。实行准运制度的省外酒类进入本市，应当持有售出地的准运证，方可销售。
第二十二条 为便于监督管理酒类商品生产者、经营者在本市举办新闻发布会、广告宣传和展销活动时，应持批发许可证及生产企业的生产许可证、卫生许可证、营业执照、质量和卫生检验证明等复印件到市县酒类商品监督管理部门登记备案。
第二十三条 酒类批发企业发生分立、合并或变更名称、地址、法定代表人等，应到酒类商品监督管理部门办理酒类商品批发许可证变更手续。
第四章 监督管理
第二十四条 酒类商品批发许可证、酒类商品零售备案登记证由市酒类商品监督管理部门统一印制，酒类商品批发许可证按《省条例》的规定，实行年检，每三年换发一次。酒类商品批发许可证逾期不换发、不年检、不变更者自动失效，其经营行为均视为无证经营。
第二十五条 严格执行山西省酒类批发专用单制度。山西省酒类批发专用单由市县酒类商品监督管理部门负责发放，酒类商品批发企业随货同行，酒类商品零售经营者索取并妥善保存三年，以备酒管部门检查。无“专用单”的酒类商品视为向未取得酒类商品生产、批发许可证的生产者和经营者采购的酒类商品。
第二十六条 酒类商品准运证由省酒类商品监督管理部门统一印制，市县酒类商品监督管理部门负责发放。
第二十七条 任何单位和个人不得伪造、租借、涂改和买卖酒类商品生产许可证、批发许可证和酒类商品零售备案登记证。
第二十八条 吊销经营者酒类商品批发许可证、零售备案登记证，由市酒类商品监督管理部门决定，并书面通知工商行政管理部门。
第二十九条 禁止生产、销售假冒伪劣酒类商品。有下列情形之一的，为假冒伪劣酒类商品：
（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂；
（二）搀杂、搀假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品；
（三）伪造酒类商品的产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志；
（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆；
（五）销售过期、变质的酒类商品。
第三十条 有下列情形之一的，为以不合格酒类商品冒充合格酒类商品：
（一）无执行标准或者无标明执行标准编号的；
（二）无质量和卫生检验合格证明；
（三）无中文标明酒类商品名称、厂名、厂址的；
（四）限期使用的酒类商品，未标明生产日期或保质期或者伪造、涂改生产日期、保质期的。
第三十一条 各级酒类执法检查人员有权对本辖区内从事酒类商品生产、销售活动的企业和个人进行监督检查，有权询问当事人和有关人员并查阅复制账册等有关材料，有权依法采取登记保存等措施。
从事酒类生产、销售活动的经营者，应当配合酒类执法人员开展工作，不得擅自隐匿、转移、变卖、损毁相关的物品和材料，不得拒绝、阻碍酒类执法人员执行公务。
第三十二条 对违反《省条例》、《市条例》和本实施细则的同一违法行为，两个以上行政执法部门都有管辖权，遵循一事不得再罚的原则。
第三十三条 酒类商品监督管理部门出具或认可的酒类商品鉴定结论应当以法定检验机构检测结果或者被侵权企业的鉴定报告为依据。
第三十四条 市酒类商品监督管理部门应建立酒类商品流通监测检验体系，建立酒类生产企业和经营者信用档案，对市场酒类流通情况进行监测分析，向社会公布检测检验结果。
第三十五条 任何单位和个人对酒类商品生产、销售活动中的违法行为，可以向市县酒类商品监督管理部门举报、投诉，受理举报的部门应当为举报人保密，对查证属实的给予奖励。
第五章 法律责任
第三十六条 酒类商品生产者和销售者有下列行为之一的，由酒类商品监督管理部门或者有关行政管理部门依照各自的职责，没收违法生产、销售的酒类商品，没收违法所得，并依法给予处罚：
（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以上三倍以下的罚款；
（二）搀杂、搀假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；
（三）伪造酒类商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志的，责令改正，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以下的罚款；
（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与他人生产的酒类商品近似的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆的，责令停止违法行为，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
（五）销售过期、变质酒类商品的，责令停止销售，并处违法销售酒类商品货值金额二倍以下的罚款。
第三十七条 违反本实施细则第七条、第二十三条、第二十四条、第三十条的，由市县酒类商品监督管理部门依照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十八条 违反本实施细则第四条、第九条、第十八条规定，由市县酒类商品监督管理部门责令改正，没收违法生产、销售的酒类商品和违法所得，可并处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
第三十九条 违反本实施细则的第二十七条规定的，由市县酒类商品监督管理部门没收违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款。租借、涂改、买卖的许可证、登记证予以吊销；伪造的予以没收。
第四十条 违反本实施细则第五条、第十四条、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，由市县酒类商品监督管理部门依照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第四十一条 违反本实施细则第二十一条规定，应当办理准运手续，而未办理的，由市县酒类商品监督管理部门责令停运和销售，并从售出地补办准运手续。
第四十二条 违反本实施细则的第三十一条第二款规定，情节较轻的，由市县酒类商品监督管理部门依照有关法律、法规、规章进行处罚；情节严重的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 酒类商品监督管理工作人员泄露案情机密或向当事人通风报信或依法应当将违法行为人移送司法机关处理而不移送的及有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 本实施细则由大同市人民政府负责解释。
第四十五条 本实施细则自２００５年１０月１０日起施行。
关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》的通知
住房和城乡建设部城市建设司
关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》的通知
建城综函[2010]23号
各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委、水务局、园林绿化局、市政市容委、交通委，天津市城乡建设交通委、市容园林委，上海市城乡建设交通委、水务局，重庆市城乡建设委、市政委、交通委，海南省水务厅，各计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，有关单位：
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年,做好今年的工作意义重大。为加强工作联系与配合，现将《住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点》印发你们，供参考。
中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二○一○年二月二十三日
住房和城乡建设部城市建设司2010年工作要点
2010年城市建设的工作思路是：紧紧围绕部中心工作大局，以改善城市人居生态环境为目标，抓住节能减排和市政公用行业服务质量及运行安全两条主线，利用政策引导机制、奖励激励机制、信息监测机制，切实转变城市建设发展方式，推动城市建设事业健康发展。重点抓好以下四方面工作：
一、全力推进城镇节能减排工作
（一）深入研究解决当前城市生活垃圾处理问题
落实国务院领导批示精神，会同有关部门下发关于加强城市生活垃圾处理工作的指导意见，指导各地加快垃圾处理设施建设，提高运行管理水平，积极采取综合措施，化解公众关于垃圾处理厂建设的疑虑，研究解决当前垃圾处理厂建设管理中的难点问题。制定发布有关技术指南，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，配合国家发展改革委制定《“十二五”城镇生活垃圾处理设施建设规划》。联合有关部门开展在建生活垃圾处理项目督察，确保质量和进度。继续开展垃圾焚烧厂和填埋场的等级评定工作，对不合格和不达标的情况要进行全国通报。进一步完善“全国城镇垃圾处理信息系统”。配合有关部门组织开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作，总结推广餐厨垃圾资源化处理和利用技术。对垃圾处理二次污染防治方面开展专题研究，切实减少和消除二次污染对城市环境的不良影响。
（二）大力推进城镇污水处理工作，确保完成“十一五”规划目标和中央经济工作会议确定目标
分解落实2010年新增城镇污水日处理能力1500万立方米的任务，下达任务计划表并按季度进行督察。配合财政部完善以奖代补制度，将提高建设任务执行情况、污水收集率及项目的运行负荷率作为奖励考核指标，提高污水处理项目的运行效率。出台《城镇污水处理工作考核办法》，配合国家发展改革委、财政部将中央补助资金及以奖代补资金使用与工作业绩考核结果挂钩。进一步完善“全国城镇污水处理信息系统”，强化数据上报率和准确率。继续推进36个重点城市基本实现污水全收集全处理工作。会同有关部门组织开展污泥处置和污水再生利用示范工作，完善相关配套政策与机制。继续抓好城市节约用水工作，组织开展全国城市节约用水宣传周活动。
（三）突出抓好城市供热、照明、交通等行业节能工作
进一步落实2009年北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，加大督察力度，加强对新建建筑按热量计价的监管，推动既有居住建筑供热计量改造，狠抓按用热量计价收费。对供热计量改革工作进行检查并通报检查结果。会同有关部门研究供热计量改革过程中的价格、收费、财政、税收、计量器具监管等问题，研究制定支持和激励政策。指导各地进一步完善采暖费补贴“暗补”变“明补”。继续抓好供热计量改革示范城市的工作，宣传推广典型经验。
贯彻《半导体照明节能产业发展意见》，会同国家发展改革委开展半导体照明试点示范工程,制定示范项目管理办法和验收评价标准。贯彻落实《城市照明管理规定》，研究制定促进城市照明节能工作的经济政策和技术规范，推广高效节能照明产品，探索新能源在城市照明中的应用。组织开展绿色照明示范城市活动，研究制定绿色照明体系评价标准。
加快城市综合交通规划的编制和实施，指导各地贯彻落实《城市综合交通体系规划编制办法》，尽快出台《城市综合交通体系规划编制导则》，明确地级以上城市综合交通体系规划编制完成时限等要求，并加大督促检查力度。加大对步行、自行车交通系统规划建设指导力度，研究开展步行、自行车交通系统示范项目，抓好试点工作。在轨道交通车站、公交枢纽等地区规划建设自行车停车设施，积极推行自行车租赁系统，做好公共交通尤其是轨道交通与自行车、步行等交通方式的衔接换乘。针对目前轨道交通建设快速发展的形势，会同国家发展改革委加大城市轨道交通建设规划技术审查力度，研究下发《城市轨道交通线网规划编制办法》。继续开展“中国城市无车日”活动，加大宣传力度，争取更多的城市组织开展无车日活动，宣传倡导市民选择绿色交通方式。
（四）抓好园林绿化和风景名胜区管理工作，切实改善城市生态环境
抓好《城市园林绿化评价标准》的贯彻落实，研究出台配套的管理办法。组织编制《城市绿线划定技术规范》和《城市绿地系统规划规范》，充分发挥城市绿地系统吸尘、降噪、减排等生态功能和科普教育、防灾避险等综合功能。引导城市结合旧城改造和棚户区改造提高老旧城区和人员密集区的绿量和绿地管养水平，切实改善低收入群体居住环境。积极倡导在城镇园林绿化建设中广泛应用乡土植物，大力推广“节地、节水、节材”的园林绿化技术。
组织开展《风景名胜区条例》实施情况的执法检查，总结条例实施的经验，研究制定改进措施。做好资源保护和规划建设的监督检查工作，严格查处各类违法违规行为。继续推进国家级风景名胜区监管信息管理工作，加强风景名胜区动态监测核查工作。做好世界自然遗产、自然与文化双遗产的申报管理工作。加强风景名胜区世界遗产地保护监管工作。
二、努力提高市政公用事业的服务质量和安全运行水平
（一）加强城市供水水质安全督察，确保居民用水安全
会同国家发展改革委编制《城镇供水安全保障“十二五”规划》，指导各地加快城市供水设施改造与建设，完善城镇应急供水机制和能力建设。探索监测、预警、预案启动、应急处置的联动机制，储备应急净水技术和必要的物资。加快建立和完善供水水质监督机制，建立“全国城镇供水水质信息系统”。
（二）加强供气、供热安全监管和供应保障工作
力促《燃气管理条例》出台，做好宣贯和培训工作。组织编制《“十二五”全国城镇燃气发展规划》，协商有关部门做好燃气供应保障工作。加强供气安全监管力度，督导各地从燃气管理、技术、应用等方面入手，消除燃气安全隐患，降低燃气安全事故的发生率。指导各地建立健全城镇供热预警和应急保障机制，协调有关部门研究冬季供热用煤保障措施，确保安全稳定供应。继续督促各地按照《北方地区城市集中供热管网改造规划》做好改造工作，确保集中供热管网正常运行。
（三）组织开展桥梁安全督察，推进各地建立桥梁检测养护长效机制
加大督察力度，对各地执行《城市桥梁检测和养护维修管理办法》情况进行督察，推进城市桥梁检测和养护长效管理机制的建立。推进各地建立城市桥梁检测评估、信息管理等制度，加强城市桥梁监管信息系统建设，推广城市桥梁“受控管理”，确保城市道桥安全运行。
三、加强城市建设、管理
（一）提高市政基础设施辐射带动力，支持中小城市建设
配合有关部门研究支持中小城市市政基础设施建设政策措施。总结推广市政基础设施建设城乡一体化经验，推动区域供水、供气、污水和垃圾处理体系建设，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，增强市政基础设施的辐射带动力。
（二）总结试点工作经验，全面推广数字化城市管理模式
总结数字化城市管理试点工作，在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理模式。加强数字化城市管理各项标准的宣贯和培训，指导各地科学开展数字化城市管理系统建设。充分利用数字化城市管理信息平台，将数字城管的应用范围向地下管线、城市安全等领域拓展，全面提升城市管理和运行安全水平。
（三）积极引入市场机制，不断推进市政公用事业改革
系统回顾市政公用事业改革经验教训，提出深化改革的指导意见，进一步研究建立和完善政府监管体系，维护社会公众利益和公共安全。鼓励各地积极探索市政公用事业改革模式和方法，做好试点推广工作。
（四）加强中国人居环境奖工作，推动城市人居环境改善
充分利用中国人居环境奖的平台，整体推进城镇人居环境改善。会同有关司局修改完善中国人居环境奖评价指标体系和评审工作机制，将保障性住房建设、棚户区改造、建筑节能、城镇减排、建筑质量安全、城市运行安全、城市规划的实施、历史名城保护等当前重点工作纳入中国人居环境奖评价指标体系。加强对中国人居环境奖的动态管理，组织对已获得中国人居环境奖的城市进行复查，对复查不合格的城市进行通报，对整改不到位的城市予以摘牌，推动获奖城市人居环境水平不断提升。加强宣传和交流合作，通过加强媒体网络宣传、举办论坛等活动，让人民群众了解创建中国人居环境奖的宗旨和内容，形成全社会支持创建、参与创建、监督创建的良好氛围，共同推动人居环境改善。
四、进一步转变机关作风，提高工作能力
（一）建设学习型队伍，提高政策理论水平
进一步加强理论和业务知识学习，努力提高干部的综合素质和工作能力。更加注重调查分析、注重方针政策研究，提高分析、判断、解决问题的综合能力。
（二）进一步增强服务地方、服务基层的意识
对于各项评比达标工作，要工作前移，通过培训、指导等方式，帮助地方改进工作，达到创建标准，从而推动工作的开展。充分发挥部属相关事业单位和有关行业协会、科研院所、高校和专家作用，做好技术指导工作。注重调查研究，加强与地方沟通，特别是与城市人民政府的沟通，了解真实情况，注意培育典型，善于总结经验。
（三）加强党风廉政建设，提高干部防腐拒变能力
认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，加强机关干部的理想信念教育、廉洁从政教育和思想道德教育。注重制度建设，加强评奖评优、资质审批等重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设，查堵漏洞，加强社会公众监督，防止腐败现象的发生。
