上海市轨道交通管理条例
上海市人大常委会
上海市轨道交通管理条例
上海市轨道交通管理条例
(2002年5月21日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过
根据2006年6月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<上海市轨道交通管理条例>的决定》修正)
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市轨道交通管理条例》的决定
(2006年6月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
上海市人民代表大会常务委员会公告
第68号
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市轨道交通管理条例>的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2006年6月22日通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2006年6月22日
上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了市人民政府提出的《上海市轨道交通管理条例修正案(草案)》,决定对《上海市轨道交通管理条例》作如下修改:
一、第四条第一款修改为:“上海市城市交通管理局(以下简称市交通局)是本市轨道交通的行政主管部门,负责本条例的组织实施;其所属的上海市城市交通运输管理处(以下简称市运输管理处)负责本市轨道交通的日常管理和监督工作。市交通局可以委托上海市城市交通行政执法总队(以下简称市交通执法总队)实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚。”
二、第十九条第一款修改为:“轨道交通线路运营单位的驾驶员、调度员等岗位工作人员必须经培训考核后,持证上岗。”
三、第二十八条、第三十一条、第三十二条第二款中的“市轨道交通处”均修改为“市运输管理处”。
第四十七条、第四十九条、第五十条中的“市轨道交通处”均修改为“市运输管理处、市交通执法总队”。
四、第四十七条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
本决定自2006年7月1日起施行。《上海市轨道交通管理条例》根据本决定作相应的修改,重新公布。
第一章 总则
第一条为了加强轨道交通管理,促进轨道交通建设,保障安全运营,维护乘客的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本条例。
第二条本条例所称轨道交通,是指本市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
本条例所称轨道交通设施,是指轨道交通的轨道、隧道、高架、车站(含出入口、通道)、车辆、机电设备、通信信号系统和其他附属设施,以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。
第三条本条例适用于本市行政区域内轨道交通的规划、投资、建设、运营及其相关的管理活动。
第四条上海市城市交通管理局(以下简称市交通局)是本市轨道交通的行政主管部门,负责本条例的组织实施;其所属的上海市城市交通运输管理处(以下简称市运输管理处)负责本市轨道交通的日常管理和监督工作。市交通局可以委托上海市城市交通行政执法总队(以下简称市交通执法总队)实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚。
轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作。经市交通局认定具备实施行政处罚条件的轨道交通线路运营单位,按照本条例的授权实施行政处罚。
市计划、建设、规划等有关行政管理部门按照各自的职责实施本条例。
第五条本市轨道交通实行统一规划、多元投资、配套建设、规范运营、集中管理、安全便捷的原则。
第六条本市优先发展城市轨道公共客运交通。本市各级人民政府应当对轨道交通的投资、建设和运营给予支持。
第二章 规划、投资和建设管理
第七条本市轨道交通网络规划由市规划行政管理部门根据本市国民经济和社会发展计划组织编制。
本市轨道交通专业规划由市交通局根据轨道交通网络规划组织编制,经市规划行政管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
编制轨道交通网络规划和专业规划,应当听取区、县人民政府和各有关方面以及市民的意见,合理安排轨道交通不同线路之间、轨道交通与城市其他公共交通之间的换乘衔接。
第八条市交通局根据轨道交通专业规划,组织编制轨道交通建设计划,并组织制定轨道交通运营管理、线路设施和车站设施等运营功能配置规范。
轨道交通建设计划按照国家和本市规定的基本建设程序批准后组织实施。
市计划、建设行政管理部门应当会同市交通局对轨道交通建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计进行审查。
第九条本市划定轨道交通规划控制区,其具体范围由市规划行政管理部门会同市交通局划定。
市和区、县规划行政管理部门在审批轨道交通规划控制区域范围内的新建、改建、扩建项目时,应当书面征求市交通局的意见。
第十条城市规划确定的轨道交通用地,未经法定程序调整,不得改变用途。
轨道交通建设使用地面以下的空间,不受其上方土地使用权的限制。轨道交通项目的建设应当采取措施,防止和减少对上方和周围已有建筑物、构筑物的影响,保障其安全。
第十一条市规划行政管理部门在规划轨道交通车站用地时,应当根据轨道交通网络规划和专业规划,以及客流量、乘客换乘需要和用地条件,预留换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通和公共设施用地。
换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通和公共设施用地不得挪作他用。
第十二条轨道交通建设资金通过多渠道、多方式筹集。本市鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营轨道交通。投资者的合法权益受法律保护。
轨道交通建设的投融资事宜由市人民政府确定的轨道交通投融资专门机构负责。
第十三条轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理,应当遵守国家和本市规定的技术标准,并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定。
轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理,应当通过招标投标,由具备相应资质等级的单位承担。
第十四条轨道交通建设应当符合轨道交通运营功能配置规范的要求。
轨道交通项目建设单位在组织工程项目设计、建设时,应当配置安全可靠的运营设施和服务设施(包括公共厕所),建设完善的轨道交通安全监测和施救保障系统,保障乘客乘车安全、便捷。
第十五条轨道交通工程竣工后,轨道交通项目建设单位应当按照设计标准组织工程初验。具备基本运营条件的,由市交通局组织有关部门和专家认定,报市人民政府批准后,可以进行试运营。
轨道交通工程竣工,按照国家有关规定进行验收。经验收合格后,方可交付正式运营。
第十六条在城市规划确定的轨道交通用地范围内,轨道交通项目建设单位或者受其委托的轨道交通线路运营单位享有房地产开发、商业和广告等活动的经营权。
第三章 运营管理
第十七条轨道交通线路的运营单位应当通过招标投标确定;特殊情况下,经市人民政府批准,也可以采用直接委托的方式确定。轨道交通线路运营的招标投标办法以及直接委托的审批程序,由市计划行政管理部门和市交通局根据有关法律、法规另行制定。
第十八条市交通局应当制定本市轨道交通运营的服务规范。轨道交通线路运营单位应当按照服务规范的要求,保障轨道交通的正常运营,安全、正点地运送乘客。
轨道交通线路运营单位应当在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示。列车因故延误十五分钟以上,或者需要调整首末班车行车时间的,应当及时向乘客告示。
第十九条轨道交通线路运营单位的驾驶员、调度员等岗位工作人员必须经培训考核后,持证上岗。
轨道交通线路运营单位的工作人员应当统一着装、佩戴标志,礼貌待客、文明服务,报站及时、播音清晰。
第二十条轨道交通票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。票价的确定和调整应当按照规定召开听证会,广泛听取社会各方面意见,经市物价管理部门审核并报市人民政府批准。
轨道交通线路运营单位应当执行市人民政府批准的票价并予以公布。市物价管理部门应当对轨道交通票价的执行情况进行监督检查。
市交通局应当制定统一的便于乘客换乘的轨道交通车票制式。
第二十一条轨道交通线路运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务,保障乘客的合法权利。
轨道交通运行过程中发生故障而影响运行时,轨道交通线路运营单位应当组织力量及时排除故障,恢复运行。一时无法恢复运行的,轨道交通线路运营单位应当组织乘客疏散和换乘。
轨道交通因故障不能正常运行的,乘客有权持有效车票要求轨道交通线路运营单位按照原票价退还票款。
第二十二条市交通局应当制定《轨道交通乘客守则》。乘客进站、乘车应当遵守《轨道交通乘客守则》。
第二十三条乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票乘车的,轨道交通线路运营单位可以按照单程总票价补收票款,并可加收五倍以下票款。
第二十四条在轨道交通设施范围内禁止下列行为:
(一)拦截列车;
(二)进入轨道或者隧道;
(三)攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、旋转闸;
(四)强行上下车;
(五)吸烟,随地吐痰、便溺,乱吐口香糖渣,乱扔果皮、纸屑等杂物;
(六)携带猫、狗等宠物;(七)涂写、刻画或者擅自张贴;(八)擅自设摊、卖艺或者从事销售活动;(九)乞讨、躺卧;(十)违反法律、法规规定的其他行为。
第二十五条禁止乘客携带易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性的危险品乘车。
轨道交通线路运营单位有权对乘客携带的物品进行安全检查,对携带危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蚀性危险品的乘客,应当责令其出站;拒不出站的,移送公安部门依法处理。
第二十六条轨道交通项目建设单位应当按照消防管理、事故救援的有关规定,在轨道交通设施内设置消防、防汛、防护、报警、救援等器材和设备。轨道交通线路运营单位应当保持上述器材和设备的完好。
发生火险、水灾或者其他突发性事故时,轨道交通线路运营单位的工作人员应当立即报警,并采取灭火、排水、排险以及其他应急救援措施。
第二十七条公安部门负责轨道交通的治安管理,维护轨道交通的治安秩序。
电力、供水、通信等相关单位应当保证轨道交通用电、用水、通信的需要,协助轨道交通线路运营单位保障轨道交通正常运营。
第二十八条市运输管理处和轨道交通线路运营单位应当建立投诉受理制度,接受乘客对违反本条例运营规定行为和服务质量的投诉。
轨道交通线路运营单位应当自接受投诉之日起十个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的,可以向市运输管理处申诉。
市运输管理处应当自接受乘客投诉或者申诉之日起十五个工作日内作出答复。
第四章 设施管理
第二十九条轨道交通线路运营单位负责轨道交通设施的管理和维护。轨道交通线路运营单位对运营设施和服务设施应当定期检查,及时维修、更新,确保轨道交通设施处于可安全运行的状态,保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设备完好,保持车站、车厢整洁,做到出入口、通道畅通,标志醒目。
轨道交通线路运营单位应当在车站设置公用电话、废物箱等必要的服务设施。车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
第三十条轨道交通应当设置安全保护区。安全保护区的范围如下:
(一)地下车站与隧道外边线外侧五十米内;
(二)地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内;
(三)出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。
第三十一条在轨道交通安全保护区内进行下列作业的,其作业方案应当征得市运输管理处同意,并采取相应的安全防护措施:
(一)建造或者拆除建筑物、构筑物;
(二)从事打桩、挖掘、地下顶进、爆破、架设、降水、地基加固等施工作业;
(三)其他大面积增加或者减少载荷的活动。
市运输管理处应当先将上述作业方案送相关单位进行技术审查。轨道交通工程正在建设的,上述作业方案送轨道交通项目建设单位进行技术审查;轨道交通工程竣工交付运营的,上述作业方案送轨道交通线路运营单位进行技术审查。市运输管理处根据技术审查意见作出是否同意作业方案的决定后,应当及时告知相关的轨道交通项目建设单位或者线路运营单位。
第三十二条轨道交通项目建设单位或者线路运营单位应当按照技术审查意见,对第三十一条第一款有关作业的安全性进行日常监督。
未经同意在轨道交通安全保护区内进行作业的,轨道交通项目建设单位或者线路运营单位应当通知其立即停止作业,并报告市运输管理处;经同意在轨道交通安全保护区内作业,但作业过程中出现危及轨道交通安全情况的,轨道交通项目建设单位或者线路运营单位应当通知其立即停止作业并采取相应的安全措施,同时报告市运输管理处。
第三十三条在轨道交通线路弯道内侧,不得修建妨碍行车望的建筑物、构筑物,不得种植妨碍行车望的树木。
禁止向轨道交通区域内抛掷杂物、拉圾。
第三十四条禁止在轨道交通车站出入口处停放车辆、堆放杂物、乱设摊,影响乘客出入。
第三十五条禁止下列危害轨道交通设施的行为:
(一)非紧急状态下动用紧急或者安全装置;
(二)损坏车辆、隧道、轨道及其设备、路基、车站设施;
(三)损坏和干扰机电设备、电缆和通信信号系统;
(四)损坏轨道交通设施的其他行为。
第五章 伤亡事故处理
第三十六条轨道交通运营中发生人身伤亡事故,应当按照先抢救受伤者,排除障碍,及时恢复正常运行,后处理事故的原则处理,任何单位和个人不得阻碍轨道交通正常运营。
第三十七条轨道交通运营中发生人身伤亡事故,轨道交通线路运营单位应当保护现场,维持秩序;公安部门应当及时对现场进行勘查、检验,并依法处理事故死亡人员的尸体。
第三十八条人身意外伤亡事故的善后事宜,由轨道交通线路运营单位与受害人依法协商处理。
第三十九条轨道交通线路运营单位应当对运输过程中乘客的伤亡承担损害赔偿责任,但伤亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意、重大过失造成的除外。
乘客以外的其他人员因违章进入、穿越、攀爬轨道交通设施造成人身伤亡的,轨道交通线路运营单位不承担损害赔偿责任。
第六章 法律责任
第四十条违反本条例有关轨道交通规划、投资、建设管理规定的,由相关行政管理部门依照有关法律、法规处理。
第四十一条违反本条例第十四条规定,轨道交通建设不符合运营功能配置规范的,未配置安全可靠的运营、服务设施或者未建设完善的安全监测和施救保障系统的,由市交通局责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款。
第四十二条违反本条例第十八条第二款规定,未按规定公布或者告示有关事项的,由市交通局责令改正。
违反本条例第十九条规定,轨道交通线路运营单位对有关工作人员未经考核安排上岗或者未规范服务的,由市交通局责令轨道交通线路运营单位限期改正;其中违反第一款规定,对有关工作人员未经考核安排上岗的,可以处五百元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十九条规定,未管理和维护好轨道交通设施的,由市交通局责令限期改正,逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。
第四十三条违反本条例第二十四条规定,有第(一)项、第(二)项、第(三)项禁止行为的,由轨道交通线路运营单位责令改正,处五百元以下罚款。
违反本条例第二十四条规定,有第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项、第(九)项禁止行为的,由轨道交通线路运营单位责令改正,处警告或者一百元以下罚款。
违反本条例第三十五条规定,危害轨道交通设施的,由轨道交通线路运营单位责令改正,处五百元以上五千元以下罚款。
第四十四条违反本条例第三十一条第一款规定,未经同意或者未按照同意的作业方案在安全保护区内作业的,由市交通局责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款。
第四十五条违反本条例第三十三条第一款规定,修建妨碍行车望的建筑物、构筑物的,由市交通局责令限期改正;种植妨碍行车望的树木的,由市交通局责令限期修剪或者迁移。
违反第三十三条第二款规定,向轨道交通区域内抛掷杂物、垃圾的,由市交通局给予警告,并可以处一百元以下罚款。
第四十六条违反本条例第三十四条规定,在轨道交通车站出入口处停放车辆、堆放杂物、乱设摊,影响乘客出入的,由公安交通管理部门、负责市容环境卫生监察的组织依照有关法律、法规处理。
第四十七条拒绝、妨碍市交通局、市运输管理处、市交通执法总队或者轨道交通线路运营单位的工作人员依法执行职务,妨害轨道交通运营秩序或者危害轨道交通设施,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安部门依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十八条违反本条例规定造成轨道交通设施损坏的,除依法给予行政处罚外,还应当承担相应的民事赔偿责任。
因轨道交通建设或者运营造成建筑物、构筑物损坏的,由责任单位根据其损坏程度予以修复,或者给予相应的经济赔偿。
第四十九条市交通局、市运输管理处、市交通执法总队或者轨道交通线路运营单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条当事人对市交通局、市运输管理处、市交通执法总队或者轨道交通线路运营单位的具体行政行为不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议,不提起诉讼,又不履行的,市交通局、市运输管理处、市交通执法总队或者轨道交通线路运营单位可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十一条磁悬浮交通的建设、运营和管理参照本条例执行。
第五十二条本条例自2002年7月1日起施行。《上海市地下铁道管理条例》同时废止。
关于印发《环境保护部机关人事工作办法（试行）》、《环境保护部派出机构人事工作办法（试行）》、《环境保护部直属事业单位人事工作办法（试行）》的通知
环境保护部
关于印发《环境保护部机关人事工作办法（试行）》、《环境保护部派出机构人事工作办法（试行）》、《环境保护部直属事业单位人事工作办法（试行）》的通知
环发〔2009〕69号
机关各部门，各派出机构、直属单位：
按照从严治部的要求，为推进干部人事工作科学化、民主化、规范化，进一步落实干部群众对人事工作的知情权、参与权、选择权、监督权，结合部机关、派出机构和直属单位实际，我部研究制定了《环境保护部机关人事工作办法（试行）》、《环境保护部派出机构人事工作办法（试行）》、《环境保护部直属事业单位人事工作办法（试行）》，经部党组会议审议通过，现予印发。请遵照执行。
附件：1.《环境保护部机关人事工作办法（试行）》
2.《环境保护部派出机构人事工作办法（试行）》
3.《环境保护部直属事业单位人事工作办法（试行）》
二○○九年六月十五日
主题词：环保 人事 办法 通知
抄送：驻部监察局，驻部审计局，各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）。
附件一：
环境保护部机关人事工作办法（试行）
目 录
第一章 总则
第二章 考试录用
第三章 考核
第四章 职务任免与职务升降
第五章 选拔任用
第六章 奖惩
第七章 培训
第八章 调入（出）、交流回避
第九章 工资福利
第十章 辞职辞退
第十一章 退休
第十二章 出国（境）审批
第十三章 申诉控告
第十四章 报告事项
第十五章 人事档案管理
第十六章 纪律与监督
第十七章 附则
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策和国家有关法律、法规，推进部机关人事工作科学化、民主化、制度化、规范化，建设一支高素质机关干部队伍，加快推进环境保护历史性转变，建设生态文明，根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关法律、法规及规章，结合我部实际，制定本办法。
第二条 部机关人事工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则，坚持民主集中制原则，坚持从严治部、依法办事原则。
第三条 部机关司级干部由部党组管理；处级干部由部党组委托部人事部门管理；科级干部由部人事部门管理。
第四条 本办法适用于部机关司级以下（含本级，下同）公务员管理工作。
第五条 部机关的机构编制管理按照中央和部有关规定执行。
第二章 考试录用
第六条 部机关录用担任主任科员以下职务公务员，采取考试与考察相结合的方法进行。加大从基层和实际工作一线录用公务员，除部分特殊职位外，逐步做到基本上录用具有两年以上基层工作经历的人员。
第七条 录用公务员按照下列程序进行：
（一）制定录用计划。部人事部门根据编制空缺情况，商有关部门提出年度公务员录用计划，经分管人事工作的部长批准后，报中央公务员主管部门审批。
（二）发布招考公告。部人事部门根据批准的公务员录用计划拟定招考公告，向社会统一发布。
（三）报名与资格审查。网上公开报名，部人事部门根据有关规定和招考公告的职位条件，组织进行资格审查。
（四）笔试。公共科目由中央公务员主管部门统一确定和组织进行。根据需要，可以增加环保专业科目的笔试。
（五）面试。面试由部人事部门组织进行。
（六）确定考察人选。按照中央公务员主管部门的规定，部人事部门根据报考者的考试成绩，按照由高到低的顺序确定考察人选，报分管人事工作的部长批准。
（七）体检。部人事部门会同机关服务中心组织考察人选到中央公务员主管部门指定的医疗机构进行体检。
（八）考察。部人事部门会同用人部门组织对考察人选进行报考资格复审和考察。
（九）审批。根据报考者的考试成绩、体检结果和考察情况，由部人事部门提出拟录用人员名单，报分管人事工作的部长审批。
（十）公示与备案。部人事部门将部机关拟录用人员名单按要求向社会公示，公示时间为七个工作日。公示期满，对没有问题或者反映问题不影响录用的，部人事部门将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案。
第八条 新录用公务员实行一年试用期制度。试用期从正式报到之日起计算，期满经考核合格的，按有关规定及时确定职务和级别；考核不合格的，按有关规定取消录用资格，并报中央公务员主管部门备案。
第九条 确定新录用公务员的职务与级别，由本人对在试用期间的德、能、勤、绩、廉情况进行总结，所在部门对其试用情况进行全面考核，领导班子集体研究提出拟任职务的意见，填写《新录用公务员任职定级审批表》，报部人事部门审批。
第十条 新录用公务员试用期满，任命职务、确定级别，按照下列规定执行：
（一）直接从高等院校毕业生中录用的、没有工作经历的公务员：大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，任命为科员，定为二十五级；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员，定为二十四级；获得博士学位的研究生，任命为主任科员，定为二十二级。
（二）其他新录用的公务员：原具有公务员身份的，可参考其原任职务与级别，比照部机关同等条件人员，确定职务与级别。其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照部机关同等条件人员，确定职务与级别。
新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算。
第三章 考 核
第十一条 公务员考核坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第十二条 对公务员的考核，以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质和个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质和能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩，是指完成工作的数量、质量和效率。
廉，是指廉洁自律等方面的表现。
第十三条 部机关公务员考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取谈话、听取汇报、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。
定期考核采取年度考核的方式，于每年年底或者翌年年初进行。
第十四条 年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第十五条 确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第十六条 确定为称职等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能够完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第十七条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第十八条 公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中有严重失误、失职；
（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
第十九条 年度考核在部党组的领导下，由部人事部门统一组织，机关各部门具体实施。
第二十条 机关各部门成立考核小组。考核小组由领导班子全体成员和综合处主要负责人组成，根据实际情况吸收其他公务员代表参加。
第二十一条 年度考核按下列程序进行：
（一）下发通知，对年度考核工作进行部署。
（二）公务员按照职位职责和有关要求进行总结，撰写述职述廉报告，并填写《公务员年度考核登记表》。
司级正副职领导干部在本部门全体人员会议上述职述廉，部人事部门、机关党委、驻部监察局派人参加。司级正副职领导干部述职述廉后，在部门全体人员范围内进行民主测评，部人事部门负责汇总统计测评结果。
司级非领导职务和处级以下公务员述职述廉由各部门组织实施。
（三）主管领导在听取群众意见的基础上，根据被考核公务员平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议。
（四）确定考核等次。司级正副职领导干部的考核等次，由部党组确定。司级非领导职务和处级以下公务员的考核等次，由各部门考核小组确定，部人事部门审核。
被确定为优秀等次的人数，一般掌握在各部门参加考核总人数的百分之十五以内。
（五）对确定为优秀等次的公务员，在部机关、派出机构和直属单位范围内进行公示，时间为三至七个工作日。
（六） 将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由本人签署意见。
第二十二条 下述公务员年度考核按以下规定办理：
（一）病、事假累计超过考核年度半年的人员，不进行考核。
（二）新录用人员在试用期内参加本部门年度考核，不定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。
（三）调任或者交流轮岗的人员，由现工作部门进行考核并确定等次，其调任或者交流轮岗前的有关情况由原单位提供。
（四）到地方挂职锻炼或驻外已满半年且未结束的人员，由挂职单位或驻外机构考核并确定等次；未满半年或当年已结束的人员，参加部机关的年度考核。
（五）因公派出学习、培训的人员，参加部机关的年度考核，根据学习、培训情况确定等次。
（六）被立案调查或受党纪、政纪处分的人员，年度考核按有关规定办理。
第二十三条 公务员如对本人考核结果有异议申请复核，应当自知道考核结果之日起三十日内向部人事部门提出书面申请。
无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，可直接确定其考核结果为不称职。
第二十四条 《公务员年度考核登记表》存入本人档案，考核结果作为调整干部职务、级别、工资以及奖惩、培训、辞退的依据。
第四章 职务任免与职务升降
第二十五条 部机关公务员的职务任免与职务升降，按照干部管理权限，依照法定的条件和程序进行。
第二十六条 部机关公务员的职务任免与职务升降管理权限规定如下：
（一）机关司级干部由部党组讨论决定。
（二）机关处级干部由干部所在部门提出建议，征得分管部领导同意后，部人事部门组织考察并经部人事部门司务会研究提出意见，报分管人事工作的部长批准。
（三）机关科级干部由干部所在部门提出意见，部人事部门司务会研究决定。
第二十七条 部机关公务员具有下列情形的，应予任职，并应当按照规定确定级别：
（一）新录用公务员试用期满经考核合格的；
（二）通过调任、公开选拔等方式进入部机关的；
（三）晋升或者降低职务的；
（四）交流轮岗、挂职锻炼的；
（五）免职后需要新任职务的；
（六）其他原因需要任职的。
第二十八条 公务员不得在企业和其他营利性机构兼任职务。因工作需要在机关外兼职的须经组织批准，不得领取兼职报酬；在职司级公务员兼任社会团体职务，由部人事部门商有关部门提出意见，征得分管部领导同意，报部长审批。处级以下公务员兼任社会团体职务，由所在部门提出意见，报部人事部门审批。
第二十九条 部机关公务员具有下列情形之一的，应当按照规定程序予以免职：
（一）晋升职务后需要免去原任职务的；
（二）降低职务的；
（三）交流轮岗的；
（四）辞职或者调出部机关的；
（五）非组织选派，离职学习期限超过一年的；
（六）退休的；
（七）其他原因需要免职的。
公务员被免职后，应当及时办理公务交接手续。
第三十条 部机关公务员有下列情形之一，其职务即自行免除，可不再办理免职手续：
（一）受到刑事处罚或劳动教养的；
（二）受到撤职或开除处分的；
（三）被辞退的；
（四）法律、法规及有关章程规定的其他情形。
第三十一条 公务员晋升应当具备《公务员法》、《干部任用条例》规定的资格：
（一）晋升正司级、正处级领导职务的，应当分别担任副司级、副处级领导职务两年以上；
（二）晋升副司级、副处级领导职务的，应当分别担任正处级领导职务、主任科员三年以上；
（三）晋升巡视员、副巡视员的，应当分别担任副司级、正处级职务五年以上；
（四）晋升调研员、副调研员的，应当分别担任副处级、主任科员四年以上；
（五）晋升主任科员、副主任科员的，应当分别担任副主任科员、科员三年以上；
（六）部领导秘书按照《中共中央办公厅印发<关于领导干部机要秘书选拔任用的意见>的通知》（中办发[2009]10号）执行。
晋升处级以上领导职务，应当具有五年以上工龄、两年以上基层工作经历，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。晋升司级领导职务的，一般还应当有下一级领导职务的任职经历。
第三十二条 部机关公务员晋升职务，应当逐级晋升。
表现特别优秀或者工作特殊需要的，可以破格或者越级晋升职务。破格和越级晋升条件和程序按照有关规定执行。
第三十三条 实行领导职务任职试用期制度。晋升司、处级领导职务的，试用期为一年。
试用期满后，司级干部正式任职由部人事部门考核提出意见，征得分管部领导同意，报部长审批。处级干部正式任职由干部所在部门考核提出意见，部人事部门审批。
经考核不胜任的，按干部管理权限，免去现任职务，一般按试用前原职级适当安排工作。
第三十四条 在年度考核中被确定为不称职的公务员，以及不胜任或者因其他原因不适宜担任现职又不宜转任同级其他职务的公务员，应当按照规定程序予以降职。
第三十五条 公务员降职，一般降低一个职务层次。
公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应当同时降至新任职务对应的最高级别。
第五章 选拔任用
第三十六条 选拔任用司处级干部，严格按照《干部任用条例》和有关法律、法规的规定，按照酝酿、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定等程序进行。
根据工作需要，经部党组批准，可以在机关或在京单位通过竞争上岗的方式，也可以面向社会公开选拔，产生任职人选。竞争上岗和公开选拔按有关规定实施。
第三十七条 机关各部门司级职务出现空缺需要调整补充，由部党组进行充分酝酿，其中正职由部党组书记与其他部领导酝酿，副职由部党组委托部人事部门负责人沟通听取部领导意见，确定调整补充方案。部人事部门根据酝酿方案组织实施。
机关各部门处级职务出现空缺需要调整补充，所在部门主要负责人在领导班子内部酝酿，并征得分管部领导同意后，与部人事部门沟通。部人事部门综合分析研究，提出建议方案，经部长同意后组织实施。
第三十八条 提任司处级干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。
提任司级干部，由部人事部门组织民主推荐。其中副司级领导职务、司级非领导职务由所在部门领导班子根据民主推荐结果，与部人事部门沟通，结合平时考核、年度考核和后备干部考核情况，班子集体研究并征得分管部领导同意后提出考察对象建议，写出现实表现材料报部人事部门。
提任处级干部，由所在部门组织民主推荐，并根据民主推荐结果，结合平时考核、年度考核等情况，经领导班子集体研究并征得分管部领导同意后，提出考察对象建议，写出干部现实表现材料报部人事部门。
第三十九条 参加会议投票推荐人员范围为：
推荐司处级干部人选，一般在干部所在部门全体干部范围内进行。根据工作需要和实际情况，司级正职领导职务人选推荐，也可以扩大参加推荐人员范围或在部机关正处长以上干部和派出机构、直属单位副司级以上干部范围内进行。
第四十条 司级干部人选会议投票推荐，由部人事部门组织；处级干部人选会议投票推荐，由各部门组织。会议投票推荐实际到会人数不得低于应到人数的百分之八十。
第四十一条 第一次推荐因票数分散，未产生考察人选的，根据实际情况，经沟通后，可以差额提出考察对象初步人选名单，进行二次会议投票推荐。参加人员范围一般为：所在部门处级以上干部。
根据需要，可以组织考察对象初步人选进行自述。
第四十二条 参加个别谈话推荐人员范围为：
推荐司处级干部人选，一般在人选所在部门司级干部、内设处（室）主要负责人范围内进行。
根据需要，可适当扩大个别谈话推荐和征求意见的范围。
第四十三条 司级领导职务人选考察对象应当在机关、派出机构和直属单位范围内进行公示，时间为三至七个工作日。
第四十四条 提任司处级干部，由部人事部门组建干部考察组，采取民主测评、个别谈话、与考察对象面谈、民主评议、查阅干部档案和相关材料等方式，全面了解考察对象的“德、能、勤、绩、廉”等情况，注重考察干部的思想素质、工作实绩和廉政情况。
第四十五条 民主测评主要了解考察对象工作情况和现实表现，重点了解贯彻落实科学发展观的情况。
第四十六条 民主测评按照“德、能、勤、绩、廉”等五个类别设置测评内容和评价要点，并设置“是否同意其任职”等征求意见栏目。
测评内容主要包括政治态度、大局意识、思想品质，政策水平、组织协调、业务能力，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础工作，以及廉洁自律等方面情况。
测评项目评价意见分为好、较好、较差、差，总体评价意见分为优秀、称职、基本称职、不称职。
第四十七条 对考察对象进行民主测评，一般在所在部门全体干部范围内进行。根据需要，可扩大民主测评的范围。拟任职人选，优秀、称职率应达三分之二以上，赞成票应过半数。民主测评基本称职、不称职票达到三分之一或不同意任职票达到二分之一的人员，一般不列为任职人选。
第四十八条 考察谈话主要深入了解考察对象的历史表现和现实表现，侧重了解干部在重大问题、关键时刻、艰苦复杂环境和完成部重点工作任务等方面的表现，全面了解干部的德才素质、表现情况、发展潜力和心理素质等。
第四十九条 考察谈话参加人员范围如下：
（一）司级正职领导职务、巡视员和由副巡视员转任司级副职领导职务人选，考察谈话范围为：考察对象所在部门司级干部、内设处（室）主要负责人。
（二）司级副职领导职务、副巡视员和处长人选，考察谈话范围为：考察对象所在部门司级干部、内设处（室）主要负责人及所在处（室）全体人员。
（三）副处级领导职务和处级非领导职务人选，考察谈话范围为：考察对象所在部门司级干部和所在处（室）全体人员。
根据需要，可扩大考察谈话和征求意见的范围。
第五十条 部人事部门就干部思想政治素质、履行“一岗双责”、理论和业务学习以及党风廉政情况听取直属机关党委的意见；就干部廉政情况书面征求驻部纪检组、监察局的意见；对需要进行经济责任审计的，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。
第五十一条 部人事部门司务会议根据民主推荐、民主测评和考察情况提出任免意见，按干部管理权限和有关程序报批。
第五十二条 拟任司级干部在机关、派出机构和直属单位范围内公示，拟任处长在部机关公示，拟任副处长和处级非领导职务在本部门公示。公示时间为七至十五个工作日。
第五十三条 各部门主要负责人任职由部主要领导、分管部领导谈话；司级副职领导职务和司级非领导职务，由分管部领导和部人事部门谈话；处级领导干部任免由部人事部门或所在部门谈话。驻部纪检组、监察局与任职干部进行廉政谈话。部人事部门负责向本人反馈考察情况。
第六章 奖 惩
第五十四条 公务员奖励坚持公开、公平、公正原则，坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。
第五十五条 对公务员、公务员集体的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
（一）对表现突出的，给予嘉奖；
（二）对做出较大贡献的，记三等功；
（三）对做出重大贡献的，记二等功；
（四）对做出杰出贡献的，记一等功；
（五）对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。
第五十六条 奖励应当按照下列程序和权限进行：
（一）公务员、公务员集体做出显著成绩和贡献需要奖励的，由所在部门在征求群众意见的基础上提出奖励建议，经部人事部门审核后，在一定范围内进行公示，时间为七个工作日。
（二）给予公务员集体、司级领导职务公务员奖励，以及司级非领导职务、处级以下公务员记三等功以上奖励，报部党组研究决定；给予司级非领导职务、处级以下公务员嘉奖，报部长审批。
（三）结合年度考核结果给予公务员的奖励，按年度考核程序进行，不重复报批。
《公务员奖励审批表》存入本人档案；《公务员集体奖励审批表》存入部人事部门文书档案。
第五十七条 对在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的，应当给予奖励。给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行。年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。
对于因同一事由已获得上级机关奖励的，部机关不再重复奖励。
第五十八条 对获得奖励的公务员、公务员集体，按规定颁发奖励证书；获得记三等功以上奖励的，同时对公务员颁发奖章，对公务员集体颁发奖牌。
对获得奖励的公务员、公务员集体，按照规定标准给予一次性奖金。其中由中央公务员主管部门授予“人民满意的公务员”、“模范公务员”等荣誉称号的公务员，按照有关规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇。
第五十九条 公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依据《行政机关公务员处分条例》及法律法规有关规定给予处分。
给予部机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第六十条 处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
处分的时间期限为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
第六十一条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。
公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与环境保护部的人事关系。
第六十二条 给予公务员处分要依法依纪进行，由部人事部门与机关纪委、驻部监察局沟通，研究提出意见，按照干部管理权限和规定程序报批。
机关纪委、驻部监察局对违法违纪的公务员进行调查处理，依照有关规定和程序办理。
第六十三条 处分决定和解除处分的决定以书面形式通知本人。
部人事部门应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报中央公务员主管部门备案。
第七章 培 训
第六十四条 部机关公务员培训坚持理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、注重实效、科学管理的原则，按照有关规定和要求，根据工作需要和公务员队伍状况，有计划、有针对性地开展培训。
第六十五条 培训内容主要包括：政府现代管理的发展趋势、环境保护管理与科技的新成果，落实科学发展观、推进环保历史性转变，建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明等环境保护最新理论成果、总体工作部署和要求。
第六十六条 部人事部门会同机关各部门制定公务员培训规划。担任司处级领导职务的公务员每五年应当参加党校、行政学院、干部学院或部人事部门认可的其他培训机构累计三个月以上的培训，其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于十二天。
第六十七条 部机关公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。
（一）初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识及入部教育，重点提高新录用公务员适应部机关工作的能力。初任培训由部人事部门统一组织，在试用期内完成，时间不少于十二天。
未参加初任培训或培训不合格的不予以任职定级。
（二）任职培训是按照新任职务的要求，对晋升司处级领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。任职培训可与中组部干部调训相结合。
调入部机关任职以及在机关晋升为副处级以上非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。
没有参加任职培训或者培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。
（三）专门业务培训是根据专项工作需要，对公务员进行的专业知识和技能培训，重点提高公务员从事专门业务工作所需的知识、能力和工作方法。专门业务培训由部人事部门归口管理，有关业务部门具体组织实施。
（四）在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。在职培训由部人事部门会同机关各部门组织实施。
在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。
（五）部人事部门根据工作需要，组织开展公务员境外培训工作。三十天以内的境外培训，由国际司商有关部门选派；超过三十天的境外培训，由部人事部门商有关部门选派。中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局、国家外国专家局组织的境外培训，由部人事部门选派。
第六十八条 健全和落实组织调训制度，干部所在部门应当按计划完成调训任务，公务员必须服从组织调训。
鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则，利用业余时间参加有关学历教育和其他学习。公务员在职学习取得的学历、学位，须经部人事部门按有关规定确认。学习费用按部有关规定执行。
第六十九条 部人事部门和有关部门应当建立和完善机关公务员培训档案，对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。
公务员培训情况作为考核司级领导班子和公务员本人的重要内容，是公务员职务调整的重要依据之一。
第八章 调入（出）、交流回避
第七十条 因工作需要，在规定的编制限额和职数内，部机关可调入工作人员。调入人选必须符合国家法律、法规、规章规定的公务员基本条件和拟任职务所要求的资格条件。
第七十一条 调入公务员按下列要求办理：
（一）调入司级干部，由部党组酝酿沟通提出人选，部人事部门组织对人选进行考察并提出意见，报部党组讨论决定。
（二）调入处级以下干部，一般由用人部门商部人事部门提出人选，征得分管部领导同意后，部人事部门对人选进行考察并提出意见，报部长审批。
（三）个人向组织推荐调入人选，必须负责地写出推荐材料并署名。
（四）确定拟调任部机关副处级以上干部人选，按有关规定在调出单位和部机关予以公示。
（五）通过公务员考试录用、军转干部接收、竞争上岗和公开选拔等方式进入部机关的人员，按有关规定程序办理调入手续，不重复报批。
第七十二条 公务员调出部机关，需提出书面申请，并按下列程序办理：
（一）司级公务员由部人事部门提出意见，分管部领导审核，报部长同意后，提交部党组审批；
（二）处级以下公务员由所在部门提出意见，部人事部门审核，分管部领导同意后，报部长审批。
第七十三条 经批准调出人员，由部人事部门通知有关部门。调出人员要做好公务交接，及时到办公厅、规财司、国际司、机关党委、驻部监察局、机关服务中心和本人所在部门签署意见，部人事部门开具行政、工资介绍信。
第七十四条 公务员可以在部机关内部交流轮岗，也可以在部机关与派出机构、直属单位以及其他部门之间交流任职。
第七十五条 根据工作需要，加大部机关公务员交流轮岗力度。司级公务员根据工作需要在部门之间交流轮岗，处级以下公务员一般在本部门不同处（室）之间交流轮岗，也可以根据工作需要在部门之间交流轮岗。
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