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浅谈婚姻家庭案件证据提供

蔡 武


　　家庭是社会的细胞，婚姻家庭纠纷不可避免，也比较常见。据统计婚姻家庭案件在法院所受理的民事案件当中，占有相当大的比重，在经济发达地区占了四成左右，而在经济不发达地区则高达七成，甚至有些法院此类案件占民事案件受理数的九成左右。俗话说“亲官难断家务事”，婚姻家庭类案件的处理难度可见一斑。作为法院，面对婚姻家庭案件不可能采取“和稀泥”的方式的进行调解，而是必须要在“事实清楚，分清是非”的基础上，才能进行相应的调解或裁判。这就使得当事人面对婚姻家庭案件怎样提供证据，履行自己的举证责任显得相当重要。笔者根据自己从事法律工作十多年的经验结合法律要求的举证要求，拟对婚姻家庭案件的证据提供进行一定的分析，期望能帮助诉讼当事人在此类案件时，能依法正确合理适当地进行举证，以维护自身的合法权益。
　　一、离婚案件的证据提供
　　随着我国经济的不断高速发展，人口流动的加大，妇女维权意识的加强，封建社会的“从一而终”的夫权思想已不复存在，而且人们的个人自主意识也不断得到增强，夫妻双方对待婚姻的态度发生了翻天复地的变化。随着理性追求的不断提高，夫妻双方的家庭理念一旦有所冲突，为了各自的追求，往往会造成夫妻双方感情的破裂。在夫妻双方协商无果不能协议离婚的情况下，就要向法院提起离婚诉讼。这样根据我国法律规定的“谁主张谁举证的举证原则”，原、被告双方在诉讼时，不可避免地需要对自己的主张或反驳承担相应证明责任，这就需要提供证据来论证。一般情况下需要提供以下证据来证明：（1）证明原、被告身份关系的证据，用于证明原、被告的基本身份信息。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明婚姻关系证据，用于证明原告与被告之间存在夫妻关系如结婚证，即原、被告已在民政部门登记结婚，或者如果原、被告是事实婚姻的，则应提供材料证明原、被告同居的时间是在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚的实质要件，而在一起同居生活的事实材料。一般这类证据有结婚证、村民（居民）委员会的证明或其他能证明案件情况的证人证言、书证物证等。（3）证明夫妻感情确已破裂的证据，用以证明原告提出离婚的原因和理由是否正当即要证明原、被告双方夫妻感情确已破裂。一般这类证据有相关单位的出具的证明原、被告分居，或存在家庭暴力、赌博、吸毒等情况的证据，或证人证言等其它能证明此类内容的证据；（4）证明子女情况的证据，用于证明子女的生活、学习等相关情况。一般此类证据有出生证明、身份证明、在读学校、 幼儿园出具的证明等等相关证据，如系非婚生子女甚至在对方不认可的情况下，还需提供亲子关系方面的证明材料。（5）证明家庭财产清单及债权、债务的证据，用以证明夫妻双方的共同财产及共同债权、债务情况。一般此类证据有银行存单或或银行出具的借款合同及其他有价证卷等的证明，如经营公司的应提供出资证明、股权证明等，如果财产已经转移，应提供转移处所有关证据。（6）证明双方经济收入的证据，用于证明夫妻双方的收入情况以映证共同财产、债务等相关情况。这类证据一般有工作单位出具收入证明、工资单（或存折）、社保缴交凭单等或者其他能够证明工资收入的证据。（7）证明住房情况的证据，用于证明夫妻双方拥有的住房情况。一般主要是产权证明或相关登记部门出具的证明材料，或者其他能够证明住房情况的证据。（8）证明自己不能再生育的证据，用于证明自己无法生育，子女应随自己共同生活。当一方以不能再生育为由要求抚育子女的，应提供医院的证明材料或者其他能够证明其主张的证据。（9）证明曾提起过离婚诉讼的证据，用于证明曾经提起过诉讼夫妻感情没有和好，而是继续恶化以至破裂的情况。如果婚姻一方曾提起过离婚诉讼的，一般应当提供原判决书、裁定书或调解书等法院文书或者法院的证明材料等相关证明。
　　值得注意的是，原告一般只需提供自己的身份证明、夫妻关系证明，法院就会给予立案受理。对于原告起诉书中没有提及到的其他情况，法院一般不会要求原告提供证据。在被告收到法院的应诉、举证通知书后，被告就原告所没有提到的案件事实，如果提出请求或对原告的主张进行反驳的，对自己承担证明责任的事实或主张，一般情况下应按上述证明要求提供证据予以证明，否则可能因没有举证或举证不能而导致败诉。
　　二、抚养案件的证据提供
　　夫妻双方离婚，如果双方生育有子女的，必然会涉及到子女的抚养的问题。男、女双方非婚生育有子女的或者夫妻双方离婚后要求变更抚养权的案件，就涉及到相应的证据证明问题。一般情况下此类案件应提交下列证据证明案件事实。（1）证明原、被告身份及子女情况的证据，用于证明当事人的基本身份情况。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明子女情况的证据，用于证明其生活、就学及身体等相关方面的情况证明被告负有抚育义务的证明材料。一般情况下此类证据有学校或居住地的居委会、村委会的证明或其他能证明案件情况的证据等。（3）变更子女抚养权纠纷的，原告还应提供证据证明提出变更的原因和理由，并重点证明变更后更有利于子女的生活和成长，对子女今后的生活、成长更为有利。应提供离婚证据或人民法院判决书、调解书；③证明双方经济收入及抚育能力的证据，用于证明双主各自的抚养能力及经济状况，被抚养人随那一方生活将更为有利于其今后的生活和成长。一般主要是双方的工资收入证明、经济状况及所处区域的生活及其他相关环境情况证据。?
　　三、赡养案件的证据提供
　　我国法律规定公民对一定范围内的具有血缘关系亲属是负有赡养义务的，在一定的条件下对无血缘关系的拟制血亲也负有赡养的义务。如（养）子女对（养）父母，外孙子女、孙子女在一定条件下对祖父母、外祖父母，养子女对养父母具有赡养义务。一般情况下此类案件应提交下列证据证明案件事实。（1）证明原、被告之间身份的证据，用于证明当事人的基本身份信息。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明原、被告之间存在赡养关系的证据，用于证明原、被告之间存在法定或约定的赡养权利和义务。一般主要是公安机关、居委（村民）委员会等出具的亲属关系证明等或者其他能证明存在赡养义务的证据。（3）证明原告需要赡养的证据，用于证明原告现在的经济和身体状况需要义务人的赡养。一般情况下主要是单位或居民（村民）委员会出具的有关经济状况及身体状况的证明材料等或者其他能证明案件事实的证据。（4）证明被告有能力履行赡养义务的证据，用于证明被告履行赡养义务的能力情况。一般主要是有关被告经济收入和经济负担能力的证明材料。（5）证明原、被告住房现状的证据，用于证明原告没有居住条件或居住条件很差，被告有能力解决原告的居住困难。如果原告要求被告解决住房的，一般应提供双方住房状况的证明材料，如产权证、登记机关的证明等能证明住房情况的证据。（6）证明原、被告经济条件发生变化的证据，用于证明原、被告经济或其他情况发生变化需要变更原定的赡养费。如果原告要求变更赡养费的，应提供原承担赡养费数额的协议书、调解书、判决书或其他证明材料，并且还要提供自己自己经济条件发生变化后现在经济条件的证明材料。
　　四、扶养案件的证据提供
　　在婚姻家庭关系当中，夫妻双方有相互扶养的义务。另外，家庭成员之间在特定的情况下也会产生扶养关系，面对扶养关系的案件纠纷，一般情况下应提交下列证据证明案件事实。（1）证明原、被告身份的证明，用于证明原、被告各自的基本情况。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明原、被告之间存在扶养关系的证据，用于证明原告用权利向被告主张权利，对方负有扶养的义务。一般情况下此类证据有结婚证或者扶养协议等能证明原、被告之间存在扶养义务的证据，（3）证明经济状况及身体状况的证明材料，用于证明原告确实生活困难或不能自理，需要对方履行扶养义务。一般情况下原告应提供低保证明、生活困难证明或者医院的疾病证明等。（4）证明经济收入和经济负担能力的证据，用于证明被告有能力履行法定或者约定的扶养义务。一般情况下主要是被告的工资收入证明或其他能证明被告经济状况的相关证据。
　　五、收养案件的证据提供
　　我国法律规定，没有子女的公民在符合一定条件时可以收养子女，在1992年4月1日我国收养法颁布后，所有的收养行为均要到民政部门进行收养登记，否则收养关系不成立。对于收养法颁布之前的，没有办理收养手续的，符合法律规定的收养条件的，按事实收养关系处理。对于收养案件一般情况下应提交下列证据证明案件事实。（1）证明原、被告之间身份的证据，用于证明当事人的基本身份信息。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明收养关系证据，用于证明诉讼当事人之间是否存在的证据，一般情况下主要是居民（村民）委员会或公安机关出具的证明材料，公证收养应提供公证书，协议收养应提供协议书，事实收养应提供单位或居委会、村委会的相关证明材料。养子女系未成年人的，应提供其出生证明或户口簿，以及送养人的姓名、住址等，用于证明原、被告之间是否存在收养关系等证据。（3）证明收养人支出费用的相关证据，用于证明应给付收养人的各项支出费用的数额以确定应给付的费用。在解除收养关系的案件当中，收养人要求被收养人或其送养人补偿收养期间的生活费和教育费的，应提供所支出费用的证据，养父母要求养子女赡养的，应提供双方的经济状况的证据。（4）证明原、被告共同财产、债务等的相关证据，用于证明原、被告之间的财产状况等。如果原、被告有共同财产的应提供共同财产的清单，共同财产为房屋的还应提供房屋产权证明，有债权、债务的，应提供债权、债务的证据材料，居住公房的应提供租赁关系的证明材料等证据。（5）弃婴确认生父母的案件，应提供医院出生证明，亲子鉴定报告，单位、派出所、居民（村民）委员会出具的证明材料，民政部门出具的领养证明等证据，用于证明弃婴的生父母情况。
　　六、因同居而产生的财产或子女抚养纠纷案件的证据提供
　　我国法律规定对单纯的同居关系法院是不予立案受理的，只有因同居涉及子女抚养或财产所产生的纠纷法院才予以立案处理。我国法律规定父母与非婚生子女的权利义务与婚生子女是一样的。在同居期间，同居双方所共同取得的财产属于同居双方共同财产。在因男女同居而发生上述纠纷时，一般情况下应提交下列证据证明案件事实。（1）证明原、被告之间身份的证据，用于证明当事人的基本身份信息。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。（2）证明双方同居的证据，用于证明原、被告存在同居关系。一般主要是居民（村民）委员会出具的证明或邻居等知道案件事实的人员所出具的证人证言等证明双方同居事实的证据。（3）证明非婚生子女系同居双方所生的证据，用于证明同居双方所生子女情况。一般主要是同居双方生有子女的证明材料，如出生证明、亲子鉴定等等证明子女情况的证据。（4）证明同居财产情况的证据，用于证明同居双方在同居期间所取得的财产数额和状况等。一般情况下是参照离婚财产清单填写财产清单，并提供相关财产状况的证明，如产权证、股权证明、银行存单等证据。（5）非婚生子女确认生父母的案件，应提供医院出生证明，亲子鉴定报告，单位、派出所、居委会、村委会出具的证明材料，民政部门出具的领养证明等相关材料，用于证明非婚生子女与生父母的情况。
　　七、监护权纠纷的证据提供
　　我国法律规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人应为其确定监护人。父母是子女的当然监护人，在父母不能履行监护责任的情况下，应为其设定其他有能力履行监护职责的监护人，承担监护职责。精神病人也应按法律规定为其指定监护人，以保护其合法权益。对于因监护权发生的纠纷，笔者认为应提供以下证据承但证明责任。（1）证明原、被告之间身份的证据，用于证明当事人的基本身份信息。一般这类证据有身份证、户口薄、出生证明、居住证、驾驶证、军人证、工作证、公安机关的证明、居民（村民）委员会的证明等。如是单位作为监护人的还应提供单位情况证明，用于证明当事人的基本身份信息。（2）证明监护权的有关证据，用于证明监护权的情况。一般情况下，法定监护关系须提供户口簿或单位、居委会、村委会的证明等证据；指定监护须提供单位、居委会、村委会的书面或口头指定监护的证据。（3）证明被监护人身体、财产情况的证据，用于证明监护人的身体、财产状况。一般主要是医院或鉴定机构的证明、居民（村民）委员会的证明材料与及产权证、股权证明、银行存单等，被监护人系精神病人须提供医院诊断证明等证据。（4）被监护人致人损害的案件，原告要求赔偿的应提供被告致使自己受损情况的证据，用于证明被告应赔偿的数额。对于被监护人父母离婚的，还应分清第一监护人是谁，一般是由第一监护人先行赔偿，当其不能负担时，第二监护人才再行承担赔偿责任。对于监护人有争议时，还要提供证据证明监护职责到底是由哪方承担。
　　值得注意的是，婚姻家庭案件的证据并不仅限于上述所提的证据形式。随着科学技术的发展，我国法律规定的七种证据：书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论和勘验笔录并不足以涵盖所有的证据形式。电子证据，也叫计算机证据、数据电文证据、网络证据等，它是借助电子技术或者电子设备形成的、作为证据使用的、以电子形式存在的材料或其派生物，这种证据如果能确实地证明案件事实，也可以在婚姻家庭案件当中使用。
作者简介：
蔡武，男，1976年12月出生于江西省丰城市，先后在江西省丰城市律师事务所、奉新县人民法院工作过，现工作于浙江省常山县人民法院。在法院期间先后从事过执行、行政审判、民商事审判等工作。系中华哲学会会员，中国法制新闻网特约通讯员，法律硕士（JM）在读，先后写过多篇理论性学术论文。


浙江省常山县人民法院 蔡 武
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2010年电力运行工作的通知

发改运行[2010]534号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经委、工信委、工信厅）、物价局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国三峡集团公司、中国神华集团公司、国家开发投资集团公司：
2009年，各地经济运行部门和电力企业统筹安排，强化调节，实现了电力平稳运行，为保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。各地经济运行部门和电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的部署和要求，进一步加强电力运行调节，充分发挥需求侧管理的作用，为保持经济平稳较快发展，促进转变经济发展方式和结构调整提供可靠的电力保障。现就做好今年电力运行工作有关问题通知如下：
一、加强电力运行监测分析
电力需求变化是研判经济运行走势的重要指标。各地经济运行部门和电力企业要加强电力运行监测分析，为准确研判经济态势、调整和完善相关政策提供决策依据。
（一）各地经济运行部门要会同有关部门和企业，科学把握年度、季度、月度电力供需走势，着重加强重点季节、高峰时段供需形势的预测，对因一次能源供应、气候和自然灾害等因素可能导致的供需形势变化要提前预判。加强对本地区电力运行特别是电力需求变化的跟踪监测，着重掌握重点用电行业需求变化，及时分析变化原因。坚持和完善月度分析和报告制度，月度分析预测情况及时报我委经济运行调节局。
（二）行业协会、电力企业要配合我委和各地经济运行部门做好电力供需形势的预测和分析，及时提供电力运行信息和统计分析报告。国家电网公司和南方电网公司要加强对本供电营业区内电力需求变化的监测，做好供需形势预测，提出供需平衡的建议，并每月向我委提供监测分析报告。发电企业也要加强本企业生产运营情况的监测分析。
（三）中央电力企业要继续配合我委完善厂网协调例会机制，充分发挥机制在沟通情况、反映问题和研究政策等方面的积极作用。各地经济运行部门应根据工作需要完善本地区厂网协调机制。
二、强化电力生产运行的统筹安排和综合协调
受各种不确定因素影响，今年部分地区仍将存在电力供应紧张的可能。各地经济运行部门、电力企业应在科学分析判断供需形势的基础上，以确保运行平稳为目标，以有效缓解部分地区部分时段缺电为重点，更加注重发挥市场机制在资源配置中的积极作用，统筹做好年度平衡和综合协调工作。
（一）统筹年度电力电量平衡。在总量调控上，各地经济运行部门要会同有关方面做好本地区电力电量的需求预测，按照保障供需平衡、优化配置电能资源和促进节能减排的原则，积极安排符合国家能源战略和能源流向的区外来电或送电，落实大用户与发电企业直接交易试点电量，统筹制定本地区电力电量供需平衡方案。
在生产组织上，各地经济运行部门要协商确定各类型发电机组的年度生产安排。全额安排可再生能源的上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；全面推行差别电量计划，确保低污染、高效燃煤发电机组的年利用小时数明显高于高污染、低效燃煤发电机组，燃煤发电机组中容量、参数接近的利用小时要基本公平。
在节能减排上，开展节能发电调度试点的地区要继续完善试点方案，结合本地区实际，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。各地要制定和完善规则，大力推进区内替代发电或发电权交易，有条件的地方可试行跨区域的替代发电或发电权交易。发电负荷率偏低的地区应在保障电网安全前提下，科学调度，公平有序安排机组上网，提高机组负荷率，降低燃煤消耗。外购电力也应根据本地区的情况，适当参与电网调峰。
（二）加强运行调节。各地经济运行部门要加强对年度电力电量平衡和各类型发电机组年度生产安排方案的监督检查，按照电力法律法规的规定及已制定的电力运行调度管理相关办法，强化电力运行考核，及时化解厂网矛盾，促进电力生产平稳运行。各地经济运行、价格主管部门要加强对交易电力、电量、价格的监管，防止市场壁垒，防止不符合国家能源战略和能源流向的电能交易，严禁虚假交易，促进电能交易规范有序进行。要定期召开电能交易信息披露会，通报电力供需形势，公布电力、电量交易情况，疏导相关矛盾。
国家电网公司、南方电网公司要积极配合我委及各地经济运行部门做好跨省区电能交易工作，完善跨省区电能交易的机制，优化跨省区送受电方案，特别要进一步增强应急意识，合理安排电网运行方式，增加应急供应能力，提高紧急情况下跨省区相互支援的能力，努力保障应急状态下的电力供需平衡。
（三）强化安全稳定运行。各地经济运行部门要组织有关方面加强电力设施保护，严厉打击盗窃破坏电力设施等违法行为，尽力消除施工作业及其他可能对输变电设施运行造成破坏的安全隐患，有效提高电网运行可靠性。要及时协调解决运行中出现的苗头性和倾向性问题，对于供需严重失衡以及有可能造成长时间、大范围缺电的情况，要及早采取措施并及时报告。
电力企业要加强安全生产管理，强化厂网协商，充分利用负荷低谷的有利时机妥善安排发输变电设备检修。做好日常运行中设备的维护和保养，加强电力各专业的技术监督管理，及时发现并消除隐患，减少非计划停运次数和时间。电网企业要结合输变电设备和线路检修，统筹安排重点工程需要停电配合的计划，在迎峰度夏（冬）等重点时段要满足全接线、全方式运行的需要。
三、进一步推进电力需求侧管理
从根本上缓解电力供应紧张，需要在坚持增加有效供给的同时，围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，进一步加强需求侧管理，提高电能利用效率，抑制不合理需求。
（一）努力提高电能利用效率。我委即将出台《电力需求侧管理办法》，各地要做好贯彻落实工作，制定实施细则，加强能力建设和宣传引导，着重做好建立专项资金，组织实施节电项目工作。江苏、河北、广东、山西等开展电力需求侧管理较早的地区，要及时总结经验，积极探索适应新形势要求的工作机制和项目实施形式，促进电力需求侧管理工作再上新台阶。其他地区要学习和借鉴成功经验，加快建立适合本地区实际情况的工作机制，利用国家有关激励政策，以实施节电项目为手段，积极推动电力需求侧管理工作大力开展。
（二）优化电能资源配置。各地经济运行部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，优化电能资源配置。无论电力供需是紧张还是宽松的地区，都要落实国家产业政策，将电能资源优先向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜，促进节能减排和重点产业调整振兴。要会同有关部门研究制定淘汰落后产能、压缩高能耗、高排放企业和产能过剩企业用电的措施，细化工作方案，切实控制不合理的电力需求。
（三）修订完善有序用电方案。各地经济运行部门要根据今年经济增长预测，会同有关方面研究制定不同需求水平下的有序用电方案，着重保障迎峰度夏（冬）用电高峰季节和“两节”等重要活动时的电力供应，确保重点用电不受影响，特别是要把居民生活用电摆在第一位优先予以保障。
四、提高应急保障能力
（一）各地经济运行部门要按照国家有关规定，组织相关部门、电力企业和用户，完善大面积停电事故应急预案，重点强化应急机制。要加强预案演练，着重提高预案的适用性、及时性和可操作性。督促电网企业增加应急电源，督促重要用户落实自备保安电源，督促学校、商场、宾馆、机场、火车站等人员聚集场所备齐应急照明设施。
（二）电力企业要针对不同时期、不同地域的供需特点，联合开展应对突发事故的演习，增强应急能力。电力企业要配合有关地方政府及早制定上海世博会和广州亚运会期间电力保供方案，完善应急预案和应急物资，保证这两项重大活动供电的安全可靠。电网企业要加强与气象、水利、森林等部门的沟通和会商，加快输变电设施和线路新技术、新装备的研发应用，切实提高预防和应对自然灾害的能力。
五、修订电力法律法规
各地经济运行部门要不断总结依法行政的经验，针对电力运行中出现的新情况，更加注重运用法律手段实施运行调节，不断丰富电力运行方面的法律法规体系，提出立法建议。积极协助我委开展电力法律法规和部门规章的修订，及时反映现行法律法规执行中存在的问题，提出修改和完善的意见和建议。
各地经济运行部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作思路，及时发现并解决运行中出现的各种矛盾和问题，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。



国家发展改革委

二〇一〇年三月十九日




主题词：电力　管理　运行　通知