关于印发《怀化市涉河建设项目管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
关于印发《怀化市涉河建设项目管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
现将《怀化市涉河建设项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十二月五日
怀化市涉河建设项目管理办法
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，保障人民生命财产安全和经济可持续发展，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（以下简称《实施办法》等法律法规，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 河道管理实行统一管理的原则。各级人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，发改委（局）、国土、交通、规划、建设、环保等部门应按照各自的职责分工，在立项、城市规划建设、道路建设、国土整治、环保审批等方面负责把关，在水行政主管部门没有审批同意之前，有关部门不得进行审批。
第三条 水行政主管部门设置的河道管理机构的主要职责是：
1、根据法律法规的有关规定，组织实施河道管理法律法规，对所辖河道及其配套工程实施管理，负责征收堤防修建维护管理费；
2、组织编制河道规划，审查河道开发与利用规划，制定河道整治和建设计划并组织实施；
3、负责审批在河道管理范围内各类建设项目，审查有关河道综合开发利用规划；审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理，审查入河排污口的设置论证；
4、负责组织实施河道管理范围内的采砂、淘金、取土、石翻动土石方等生产作业活动的管理，负责征收河道采砂管理费；
5、负责对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行查处和协调处理河道纠纷。
6、行使法律、法规、规章赋予的其它职责，执行同级人民政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其它事项。
市堤防建设管理处受委托负责怀化市区的防洪规划、堤防建设与管理。堤防建设必须按照基本建设程序到相关部门办理有关建设手续。
第四条 河道分级管理的权限：
1、沅水由市水行政主管部门受省水行政主管部门的委托进行管理；
2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管机关管理；
3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一级支流及以下流由县河道主管机关管理；
由上级河道主管机关管理的河道，可以委托下级河道管理机构根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。
第五条 各级人民政府应当建立健全河道管理机构，加强河道管理，提高管理水平，确保河道防洪安全。
市、县（市、区）人民政府河道主管机关应当加强河道监察，所需人员经费及工作经费由市、县（市、区）财政全额安排列支。
第六条 河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，由建设单位依法取得水行政主管部门规定的河道管理范围红线图、位置界限、审批同意书或许可证后，发展改革、交通、建设、国土、规划、环保等部门方可根据各自的职责分工按照基本建设程序履行审批手续。在沅水干流管理范围内兴建的建设项目，由建设单位报市水行政主管部门初审后报省水行政主管部门审批；在渠水、舞水（包括市区的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范围内兴建的建设项目，由市水行政主管部门负责审批；在其它河流的河道管理范围内兴建的建设项目，由建设单位向所在地的县（市、区）水行政主管部门申请审批。
第七条 河道管理范围内的涉河建设项目，建设单位编制立项文件时，必须按照河道管理权限，向县级以上水行政主管部门提出申请，申请时应提供以下文件资料：
1、申请书；
2、建设项目所依据的文件；
3、建设项目涉及河道与防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、图纸、以及建设项目所处河段上、下游各1～5公里河道地形图（比例尺1/500～1/10000）；
4、最高洪水位时，建设单位拟占用河道情况，包括拟占用河道宽度、顺河长度、平面面积、行洪断面面积；建设项目坐落地现有河道宽度、行洪断面面积，并绘制项目建设前后河道横断面图（标注尺寸与高程）；
5、建设项目防御洪涝的设防标准与措施；
6、建设项目防洪影响评价报告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滞洪、水位壅高和影响范围的论证，对河势变化、堤防安全、河水水质影响的论证，以及应采取的防洪补救措施。
对于怀化市区的涉河建设项目，一律要求建设单位编制防洪评价报告。
第八条 在江河新建、改建、扩建排污口，建设单位应当向水行政主管部门提供入河排污口设置论证报告，按照河道分级管理权限报经有管辖权的水行政主管部门审查同意，再由环境保护部门负责对该涉河建设项目的环境影响报告书进行审批。在江河新建、改建、扩建取水口，建设单位应当向水行政主管部门提供水资源论证报告，按照取水许可管理权限进行取水许可审批。
第九条 河道机关接到申请后，应按照防洪编制大纲和有关审批程序进行审批或审查，主要内容为：
1、是否符合江河流域综合规划以及对规划实施有何影响；
2、是否符合防洪标准和有关技术要求；
3、对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；
4、是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；
5、对堤防、护岸和其它水利工程安全的影响；
6、是否妨碍防汛抢险；
7、是否影响第三人合法的水事权益；
8、建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；
9、是否符合其它有关规定和协议。
审查时需要勘测论证的，勘测论证费用由申请单位承担。
第十条 河道采砂管理实行统一管理与分级管理相结合的原则。各级人民政府要建立河道采砂管理联席会议制度。由政府召集，水利、国土资源、交通、（海事、航道）、公安等部门参加，定期通报河道采砂管理情况，研究加强河道采砂管理的具体措施。河道采砂管理联席会议日常管理工作由水行政主管部门负责。在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准后，方可到国土资源部门办理采砂许可证。
第十条 怀化市区舞水自红岩电站至三角滩电站划定为禁采区，各县（市、区）要明确河道采砂的可采区、限采区和禁采区。在河道管理范围内从事下列生产活动的，必须事先报经河道主管机关批准；涉及其它管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：
1、采砂、取土、翻动土石方等生产活动；
2、爆破、钻探、挖筑鱼塘；
3、在河道滩地存放物料、修建厂房或者其它建筑设施；
4、在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；
5、围垦河道造地的。
采砂人在接到准予采砂行政许可决定通知后的规定时间内，与水行政主管部门签订《保护河道防洪安全责任书》，并按照许可采砂量的30%预交河道采砂管理费和交纳弃料处置备用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及时缴纳，年底结清。采砂人应严格按照规定的地点、范围、时间、开采数量、开采深度等要求进行开采，不得影响防洪安全、通般安全及第三人的合法水事权益。
第十二条 在河道管理范围内从事生产活动，在向河道主管机关提出申请时，须提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：
1、对河道行水及河势影响的分析；
2、对水质影响的分析；
3、对堤防、河岸和沿线建筑物影响的分析；
4、其它有关资料。
第十三条 河道清障坚持“谁设障，谁清除”的原则。在河道管理范围内从事采砂、取土等活动的，要按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石和废弃物。对于拒不清除尾堆的，由水行政主管部门依法给予处罚。
第十四条 未经河道主管部门批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责组织清除，清除费用由有关责任单位或个人承担。
第十五条 严禁向河道管理范围内倾倒垃圾、渣土等。在河道管理范围内的下列阻水障碍物或工程，由水行政主管部门责令清除或改建、拆除：
1、严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵站、船台、渡口、丁坝等；
2、严重阻水道路、阻水渠道；
3、弃置的矿渣、砂石、渣土、垃圾等；
4、堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具等；
5、行洪通道的树木或高杆作物等；
6、其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，按照有关法律法规规定，可以处警告、罚款等行政处罚或行政处理措施。
1、擅自修建建筑物、实施开发项目，拒不采取补救措施和赔偿、补偿的；
2、未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的；
3、擅自设置阻水、捕鱼设施和入河排污口的；
4、未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；
5、拒不缴纳河道堤防工程占用补偿费的。
第十七条 擅自在河道管理范围内修建或设置厂房、围堤、道路以及其它生产、生活设施；种植高杆农作物和树木等阻水作物；设置拦河渔具；弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及建房、开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘、非法采砂等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由河道主管机关依法责令停止违法行为，限期清除，恢复工程原状，并处罚款。逾期不停止、不清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，费用由设障者承担。
第十八条 本办法所称河道及其配套工程（简称河道工程）是指河床、直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、桥、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的除害兴利水工程。
第十九条 本办法由怀化市水利局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
山东省旅店、刻字、旧货业管理办法
山东省政府
山东省旅店、刻字、旧货业管理办法
山东省政府
第一条 为保护旅店、刻字、旧货业合法经营，预防和打击犯罪活动，维护社会治安，保障国家和人民生命财产的安全，特制定本办法。
第二条 管理范围
旅店业：系指对外营业的宾馆、旅店、招待所以及接待旅客住宿的饭店、车马店、浴室、货栈、停车场等。
刻字业：系指对外营业的刻制公章、钤记、钢印、火印、专用章、名章的业户。
旧货业：系指收购生产性废旧金属和经营旧货委托、寄卖的行业。
凡经营以上行业的，不论专营、兼营或季节性经营，不分国管、集体、个体或外资、中外合资、中外合作经营，均依照本办法管理。
第三条 凡经营第二条所列行业的，必须经工商行政管理部门审查核准，并领取营业执照。属于季节性经营旅店业务的，可核发临时营业执照。业户领得营业执照后，必须在五日内向所在地县、市公安局（分局）申报备案。已开业但未办理营业执照和申报备案的，要按照本办法补办手
续。无照经营或不向公安机关备案的一律取缔。
第四条 经营第二条所列行业的业户，凡遇有体制变动、所有权转让、转业、歇业、迁移、合并、改变经营范围，以及更换企业名称时，必须向工商行政管理部门办理变更登记并向公安机关备案。未经登记、备案，不得自行变更。
第五条 凡经营第二条所列行业的所有从业人员，都要接受必要的训练，必须承担维护国家利益，保障旅客、顾客人身财物安全和协助公安机关查控违法犯罪分子的责任，并接受公安机关的治安管理和安全检查监督。
第六条 经营旅店业，必须严格遵守下列规定：
一、开设旅店业必须符合城市规划的要求，较大的旅店必须附设停车场。一切旅店的设置及其经营活动，都不得妨碍交通。
二、不得在重要物资仓库、军事设施以及军用机场附近地区开设旅店。
三、房间必须坚固、安全，消防设施必须完备有效；店内严禁带入和存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀和放射危险物品。
四、对住店旅客，要认真查验证件，无证件的要问明来历，并详细登记旅客姓名、性别、年龄、单位以及携带物品等情况。业户要于每晚二十三时前，填写当日《旅客住宿登记表》，报送当地公安机关。
凡设有安全保卫机构或专职保卫人员的业户，经所在地县、市公安局（分局）同意，其国内旅客住宿登记表册，可委托旅馆自行检查，免送公安机关，但旅客住宿原始登记表册，必须保管五年以上，以备公安机关查验。
凡有接待单位的会议代表、旅游参观团体，可由接待单位开列名册，统一向旅馆办理集体住宿登记手续。
接待境外旅客的饭店、宾馆，按国际通用做法进行登记，并按规定向所在地公安机关报送境外旅客住宿登记表。
五、对旅客交柜保存之现金、物品，必须建立登记、领取制度，如有损失，店方应予赔偿。枪支、弹药和重要文件，店方不得收存，应按规定由旅客随身携带，或直接送交当地公安机关代为保存。
六、对旅客遗留的物品，要详细登记，妥善保管，逾期半年无人认领的，应报告当地公安机关，由公安机关会同财政、商业等部门研究处理，钱款交当地财政。对旅客遗留的枪支、弹药、文件及违禁品，要立即送交当地公安机关。
七、对患病旅客，要认真照顾，发现恶性传染病患者，应立即报告卫生防疫部门。
八、遇有旅客死亡或发生治安、刑事案件时，要认真保护好现场，并立即报告公安机关。
第七条 经营刻字业，必须严格遵守下列规定：
一、设置营业登记簿，对承制印章的名称、数量和定制单位、定制人及其住址，详细登记。
二、承制机关、团体、学校和事业单位的公章，必须凭县以上公安机关的证明；承制国营、集体以及中外合资企业单位的公章，必须凭营业执照和县以上公安机关的证明，承制个体业户和合作经营组织的印章，必须凭营业执照。定制单位如要求修改原样、增加数量时，应重新办理证明
手续。公章和印章名称必须与单位名称和营业执照上的名称一致。凡承制公章的业户须经公安和工商行政管理部门批准，并在营业执照上加以注明；未经批准，不得承制公章。
三、承制的公章，必须设专库或专柜妥善保管，不得转托其他厂店或个人代制。
四、刻制的各种印章，在定制人取章前不得粘红。
五、每月底必须将定制单位的证明文件汇集送当地公安机关备查。
第八条 经营旧货业，必须严格遵守下列规定：
一、未经允许的业户，一律不准收购生产性废旧金属。
二、收购生产性废旧金属，必须凭出售单位的证明。
三、严禁收购文物、古玩和机密文件；严禁收购铁路、通讯、油田专用器材。
四、收购、销售、寄卖的物品必须详细登记。寄卖贵重或量大的物品，必须查验寄卖人的证件。
五、发现出售或寄卖的物品与公安机关通知查寻的赃物相似，或寄卖违禁品、危险品以及其他可疑物品的，要立即报告公安机关。
六、承托或收购的可疑物品，不经公安机关同意，不得出售。承托或收购的物品，经查明系赃物的，交由公安机关处理。公安机关提调与案件有关的物品时，不得拖延、推诿或改装顶替。
七、寄卖的物品如有损坏、丢失、被盗，业户要按寄售价格赔偿物主；寄售不出的物品或出售后的现金，从通知物主之日起，逾期半年无人认领的，要报告公安机关，由公安机关审查同意，物品交商业部门指定的单位变卖，现金和变卖后的钱款交当地财政，不得匿报、私吞或偷换、顶
替。
第九条 凡认真执行本办法，守法经营并积极协助公安机关查获犯罪分子的，公安机关可酌情给予表彰或奖励。
凡违反本办法规定的，公安机关可根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
第十条 本办法自公布之日起施行。原山东省人民委员会（64）鲁公陈字961号文件公布施行的《山东省旅店业管理暂行办法》、《山东省印铸刻字业管理暂行办法》、《山东省旧货业管理暂行办法》、《山东省修理业管理暂行办法》同时废止。
1986年3月4日
