温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2005〕83号
温州市人民政府办公室关于印发温州市工业园区入园标准及评估办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
《温州市工业园区入园标准及评估办法》已经市人民政府同意，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十三日
温州市工业园区入园标准及评估办法
为了进一步贯彻《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37号）精神，认真落实《关于加强工业园区建设管理的若干意见》（温政发〔2004〕33号）、《温州市工业产业布局导向规划》，规范全市工业园区工作流程，建立土地资源可持续利用机制，实现土地的集约高效利用，促进经济社会可持续发展，特制订本办法。
一、本办法的适用范畴。本办法适用于全国开发区（园区）清理整顿后，省政府予以保留的我市各类开发区和工业园区，以及今后国务院、省政府批准设立的开发区和工业园区。上述区域内属于村集体经济组织的二产返还用地和全市范围内各工业功能区块的管理可参照本办法。
根据我市目前各工业园区现状，分为以下三类：一类：温州经济技术开发区、温州经济技术开发区滨海园区、温州鹿城轻工特色园区、浙江省瓯海经济开发区；二类：浙江省瑞安经济开发区、浙江省乐清经济开发区、乐清虹桥科技园区、瓯北泵阀工业园区、温州扶贫经济开发区；三类：浙江省平阳经济开发区、平阳昆阳服饰工业园区、苍南灵溪示范工业园区。
二、明确各工业园区产业导向。各工业园区管委会要根据《温州市工业产业布局导向规划》，进一步明确本园区重点发展方向（见附件1）及严格限制的行业，并要严把准入关，加快园区主导产业及相关产业的集聚，提高园内企业的协作和配套程度。
三、严格执行园内项目用地的控制指标。对于企业投资规模小于1000万元，申请用地规模小于10亩的，各工业园区不得单独供地。对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。工业企业内部绿化率，不得超过20%；对企业内部行政办公和生活服务设施用地所占比例，不得超过7%；工业项目建设系数不低于26%（工艺流程或生产安全上有特殊要求的例外）；容积率必须达到分行业的有关要求（见附件2）。
四、合理设计入园评价指标体系。各工业园区评价指标设置要做到评价指标刚性、权数设置得当、评价方法定量，并设置以下评价条件：
（一）基本条件。
1．入园企业投资项目必须符合国家、省、市产业导向政策，符合该园区重点发展产业或配套行业，符合环境保护有关要求。
2．入园企业拟投资项目的投资强度不低于浙政发〔2004〕37号文件的要求（见附件3），一、二、三类园区企业拟投资项目每亩土地税金产出应分别高于15万元、12万元、10万元。
3．企业原投资项目的单位土地产值、单位土地税金分别不低于同行业平均值的130%、120%（租用厂房部分按同行业平均容积率折算为相应土地面积）。
4．进入一、二、三类园区的企业，原投资项目年纳税额（前三年最高值）应分别高于150万元、120万元、100万元。
市工业园区建设管理联席会议将在每一批土地预审前，根据上述基本条件严格把关，对达不到以上基本条件的入园企业行使否决权。
（二）评价指标体系样本(总计130分，其中30分为加分)。除世界500强企业、国内外行业龙头企业独资、合资、合作企业及招商引资的重大项目，可按照一事一议的特殊方式解决用地之外，其他企业一律要按各工业园区评价指标体系(见附件4)进行打分筛选。
五、规范工业园区入园评价办法。各工业园区必须按本办法的指标评价体系样本，对原评价办法统一进行调整和修改，并报市工业园区建设管理联席会议审核。调整的要求是：具体要素构成及要素的权数设置，必须严格按照样本的范示进行设置，各要素的累进分值和加分项，可根据该园区实际及产业导向进行适当微调。
经审核合格后的各工业园区入园评价办法，统一在市主要媒体和市政府门户网站公布。今后各工业园区凡修改评价办法，必须重新报市工业园区建设管理联席会议审核，并再次进行公示。
六、统一并公开入园评定程序。各工业园区必须严格按下列四个步骤对企业进行筛选，确保工业园区用地得到最大程度合理利用。
（一）公布信息。各工业园区必须在市主要媒体公布每批可供工业用地情况，同时明确申请期限、申请条件(即入园评价办法)等。
（二）公开申报。用地需求企业依照各工业园区《入园评价办法》，向各工业园区管委会提供相应的资料。
（三）公正评审。各工业园区严格依照本园区《入园评价办法》进行打分排序。打分不得考虑《入园评价办法》之外的因素。
（四）公平优选。各工业园区将在市主要媒体公布入园企业排序名单、得分情况，以及本地监察部门举报电话。同时，向市工业园区建设管理联席会议上报所有申请企业打分情况。
鼓励各工业园区加快园区管理信息化，并在本园区网站按上述要求，全流程推行电子政务。
七、加强工业园区用地利用的监管。市国土资源部门要进一步完善土地出让合同条款内容，切实促进土地的及时开发和合理利用；同时，通过加强土地有偿使用合同的执行力度，督促用地受让企业按照约定的时间和土地利用要求进行投资、开发、建设。特别是对于受让企业超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，要从重向受让企业征收土地闲置费；满2年未动工开发和在规定期限内未完成所有工程开发建设的，要无偿收回土地使用权。
八、有步骤地解决好各类企业工业用地。各地政府在积极引导重点骨干企业向各工业园区集聚的同时，要根据本地产业特色加快其他企业向各工业功能区块有序集聚，并通过加快标准厂房建设，切实解决好中小企业用地问题。
附件1
温州市各工业园区重点发展方向
园区名称
重点发展方向
温州经济技术开发区
应用高新技术和先进适用技术改造、提升、整合现有产业
温州经济技术开发区滨海园区
新兴产业（含出口加工区2平方公里）
光机电一体化、电子信息、新材料和生物医药等高新技术产业及其相关联产业
高端传统产业（文具、包装印刷、水暖器材）及相关联产业
温州鹿城轻工特色园区
重点发展高新技术产业、装备工业、高端的传统产业（眼镜、剃须刀、金属外壳打火机业）及其相关联产业
浙江省瓯海经济开发区
重点发展高新技术产业、高端的传统产业（制锁业、眼镜、金属制品）及其相关联产业
浙江省瑞安经济开发区
机械制造、汽摩配件、高分子材料及其制品，电子信息、新材料、生物医药等高新技术产品；改造提升现有产业
浙江省乐清经济开发区
新型电气元件、高中压电器及成套设备、电子专用设备及仪器仪表、通讯、网络产品、计算机软件及应用系统等相关产业
乐清虹桥科技园区
新型电子元器件、模具、钻头及相关行业
瓯北泵阀工业园区
泵阀、高端鞋服及相关行业，应用高新技术及先进适用技术改造、提升现有产业
温州扶贫经济开发区
重点发展高新技术产业、改造提升现有传统产业
浙江省平阳经济开发区
包装机械、金融设备、医用明胶及高性能、绿色精细化工产品系列，承接温州市区梯度转移产业
平阳昆阳服饰工业园区
服装、服饰业、灯具、工艺礼品及其相关联产业
苍南灵溪示范工业园区
自动化仪表、印刷、家具业、承担扶持西部山区经济等综合工业，承接温州市区梯度转移产业
附件2
分行业容积率参照值表
工业种类
容积率
（国标）行业分类
代号
名称
重工机械
0.6-1.2
32
黑色金属冶炼及压延加工业
33
有色金属冶炼及压延加工业
34
金属制品业
化学工业
0.8-1.2
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
26
化学原料及化学制品制造业
28
化学纤维制造业
29
橡胶制品业
31
非金属矿物制品业
轻
工
业
鞋革、服装、低压电器、塑料制品、印刷、打火机、眼镜、制笔、金融设备、剃须刀、工艺美术工业
1.2-2.0
18
纺织服装鞋帽制造业
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
23
印刷业、记录媒介的复制
24
文教体育用品制造业
30
塑料制品业
42
工艺品及其他制造业
家具工业
1.0-1.8
21
家具制造业
机械工业
1.0-1.5
35
通用设备制造业
36
专用设备制造业
（汽车摩托车配件业为1.2-1.8）
37
交通运输设备制造业
39
电器机械及器材制造业
41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
食品加工业
1.2-2.0
13
农副食品加工业
14
食品制造业
15
饮料制造业
制药工业
1.2-1.8
27
医药制造业
其他工业
1.0-1.8
16
烟草加工业
17
纺织业
22
造纸及纸制品业
40
通讯设备、计算机及其他电子设备制造业
43
废旧资源和废旧材料回收加工业
附件3
分行业投资强度参照值表
*根据浙政发[2004]37号文件换算
代
号
行业分类
投资强度
(万元／公顷)
左侧值/15（转化为万元/亩），再×120%
13
农副食品加工业
≥1687
135
14
食品制造业
≥1687
135
15
饮料制造业
≥1687
135
16
烟草加工业
≥1687
135
17
纺织业
≥1687
135
18
纺织服装鞋帽制造业
≥1687
135
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥1687
135
20
木材加工及竹、蘑、棕、草制品业
≥1350
108
21
家具制造业
≥1575
126
22
造纸及纸制品业
≥1687
135
23
印刷业、记录媒介的复制
≥2250
180
24
文教体育用品制造业
≥1687
135
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥2250
180
26
化学原料及化学制品制造业
≥2250
180
27
医药制造业
≥3375
270
28
化学纤维制造业
≥3375
270
29
橡胶制品业
≥2250
180
30
塑料制品业
≥1800
144
31
非金属矿物制品业
≥1350
108
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥2700
216
34
金属制造业
≥2250
180
35
通用设备制造业
≥2700
216
36
专用设备制造业
≥2700
216
37
交通运辅设备制造业
≥3375
270
38
电气机械及器材制造业
≥2700
216
39
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
≥3825
306
40
仪器仪表及文化、办公用
机械制造业
≥2700
216
41
工艺品及其他制造业
≥1350
108
42
废弃资源和废旧材料回收加工业
≥1350
108
附件4
工业园区评价指标体系表
评价要素
权数
具体内容及标准
依据
备注
原投资项目情况(50分)
1.年销售收入
5分
进入一、二、三类园区企业,分别每2000、1500、1000万，计0.5分。
销售收入以老企业上年度的统计报表为准
如属引进新项目，可参考5、6、7、8、9等五项指标，同时权数相应扩大到130分
2.单位面积产值
10分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加0.5分。
产值按老企业上年度的统计报表为准
3.单位面积税收
25分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以上年度财税部门核准的报表为准
4.近三年年均税收增长率
10分
以0为起点，平均增长率每增长2个百分点为1分。（此项不设上限，可连续加分）
税收以相关年度财税部门核准的报表为准
拟投资项目情况(50分)
5.投资规模
15分
一、二、三类园区分别以2000万、1500万、1000万为0起点投资规模,平均每增加100%加1分。
以拟设立的公司为准
6.投资强度
20分
以起点投资密度(分别参照基本条件第二条三类)为0起点,平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业投资强度指标
7.单位面积产值
15分
以行业平均水平为0起点，平均每增加10%加1分。
参考可行性报告及《温州工业用地指南》中同行业单位面积产值指标
鼓励性条件(加分项(30分）
8.外向型
8分
产品出口国际市场50%以上3分，与国际同行龙头企业合资合作企业5分，与世界500强合资合作企业8分。
9.科技型
6分
项目、产品或关键技术符合最新公布的《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》规定，且拥有关键技术知识产权并通过省级以上科技部门的高新技术成果认定；国家级高新技术企业；国债技改项目（6分）
符合上述《中国高新技术产品目录》、《中国高新技术产品出口目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》三个文件，且拥有关键技术部分知识产权；（4分）
基本符合上述三个文件或属于利用上述高新技术改选传统产业且拥有部分知识产权；省级高新技术企业；省级重点技改项目企业；近三年国家级科技项目或者省级以上科技进步奖成果（3分）
10.成长型
4分
入选温州市成长型企业名单
按市政府有关文件
11.规模型
4分
入选全市工业企业50强或纳税50强企业分别得2分
按市政府有关部门公布情况
12.品牌型
4分
市级品牌1分、省级品牌2分，国家级品牌4分
按有关文件
13.清洁生产型
4分
通过ISO14001体系认证（2分），评选为省级绿色企业（2分），国家级绿色企业（4分）
按有关文件
附件5
国有土地使用权出让合同
（工业用地）
温土资合[ ] 号
第一章 总 则
第一条 本合同当事人双方：
出让人：温州市国土资源局
受让人： 。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和其他法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。
第二条 出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国。国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围。
第二章 出让土地的交付与出让金的缴纳
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青岛市劳动局贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉实施办法（修正）
山东省青岛市人民政府批准市劳动
青岛市劳动局贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉实施办法（修正）
青岛市人民政府批准市劳动局发布
（1995年4月22日青岛市人民政府青政发（1995）71号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》和国家有关规定制定本办法。
第二条 本办法适用于青岛市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称企业）及其从业人员（以下统称企业职工）。
第三条 本市实行企业职工每日工作时间不超过8小时，每周工作不超过40小时的标准工时制度。实行标准工时制度，企业应通过努力提高劳动生产率，保证生产和工作任务的完成，并不得因此减少企业职工的收入。
第四条 在特殊条件下从事劳动或有特殊情况在保证完成生产和工作任务的前提下，企业根据实际情况，可以在每周40小时的基础上，再适当缩短工作时间。
第五条 企业因工作性质或生产特点的限制，不能实行标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制及其他工作和休息办法。
第六条 企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制：
（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；
（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；
（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。
第七条 企业对符合下列条件之一的职工，可以实行综合计算工时工作制，即分别以周、月、季、年等为周期，综合计算工作时间，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与标准工时制度确定的工作时间基本相同：
（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；
（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；
（三）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。
第八条 对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制及其他工作和休息办法的企业职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，在保障职工身体健康，并与工会和职工协商的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休、调休、弹性工作时间等方式，确保企业职工的休息休假
权利和生产、工作任务的完成。
第九条 因工作性质和生产特点需要实行不定时工作制或综合计算工时工作制及其他工作和休息办法的企业，必须按下列规定办理审批手续，经批准后方可实施：
（一）市属企业经市直管部门审核，报市劳动行政部门批准；
（二）区（市）属以下企业经区（市）主管部门审核，报区（市）劳动行政部门批准；私营企业、个体经济组织直接报区（市）劳动行政部门批准；
（三）无主管部门企业和外商投资企业，直接报市劳动行政部门批准。
中央、省属企业，应按规定报国家、省有关部门批准，其报批申请应同时抄报市劳动行政部门备案。
第十条 企业不得擅自延长职工工作时间，由于生产经营需要而延长工作时间的，应按《中华人民共和国劳动法》第四十一条的规定执行。
第十一条 有下列情形之一的，延长工作时间和节假日加班不受本办法第十条规定的限制：
（一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁，需要紧急处理的；
（二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（三）必须利用法定节日或公休假日期间进行设备检修、保养的；
（四）在法定节日和公休假日内工作不能间断的；
（五）为完成国防紧急任务，或者完成当地政府、上级安排的其他紧急生产任务以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的。
第十二条 根据本办法第十条、第十一条延长工作时间的，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》第四十四条的规定，给职工支付工资报酬或安排补休。
第十三条 企业根据所在区域的供电、供水、交通等实际情况，经与工会和职工协商后，可以灵活安排周休息日。
第十四条 劳动行政部门对辖区内企业实施本办法的情况进行监督检查。
第十五条 对有下列违法行为的企业，由劳动行政部门责令改正，并可视情节轻重，给予警告、1000元以下罚款的处罚：
（一）未与工会和职工协商强迫职工延长工作时间的；
（二）每日延长职工工作时间超过三小时或每月延长工作时间超过三十六小时的。
第十六条 从1995年5月1日起施行标准工时制度有困难的企业，可以延期实行，但最迟应当于1997年5月1日起施行。
延期施行的企业应作好人员、设备、生产计划调整，确定具体实施时间，按下列要求报劳动行政部门备案：
（一）中央、省属企业报市劳动行政部门；
（二）市属企业报行业主管部门审核汇总后，报市劳动行政部门；
（三）区（市）属以下企业按行业归口汇总后，报区（市）劳动行政部门；
（四）无主管部门和外商投资企业报市劳动行政部门。
第十七条 本办法由青岛市劳动行政部门负责解释。
第十八条 本办法自1995年5月1日起实施。企业推迟实施标准工时制度的，仍按劳动部、人事部1994年2月8日颁发的《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》执行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市劳动局贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉实施办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十五条修改为：“对有下列违法行为的企业，由劳动行政部门责令改正，并可视情节轻重，给予警告、1000元以下罚款的处罚：
（一）未与工会和职工协商强迫职工延长工作时间的；
（二）每日延长职工工作时间超过三小时或每月延长工作时间超过三十六小时的。”
1995年4月22日
