沿黄河经济协作带联合协作互惠办法
陕西省人民政府
沿黄河经济协作带联合协作互惠办法
陕西省人民政府
第一条 为发挥沿黄河经济协作带八省区各自的优势，推动带内横向联合，促进黄河流域各省区经济的发展，特制定本办法。
第二条 带内八省区的地区、部门、行业、企事业单位之间的联合协作不受所有制、隶属关系和行政区划的限制；与全国的经济联合、技术协作、人才交流和物资串换，同等条件下，应优先考虑带内各方。
第三条 鼓励和支持带内企业之间建立以大中型企业为骨干，以名优产品为龙头的企业集团和经济联合组织（企业群体）。
（1）对按投资管理程序进行的跨省区企业集团的基建、技改、新产品开发项目，各方均要优先安排；
（2）企业集团内部，列入计划的基建、技改规模和物资供应指标，可以互相划转；
（3）对于向外省（区）扩散获得省（区）优以上产品的企业，搞定牌生产的，其所获得的技术和商标转让费按国家有关规定免征所得税；接受扩散的企业，除按协议规定交付技术转让费和商标转让费外，还可按出厂规模向转让单位提供部分产品。
（4）对于跨省区的经济联合组织，经所在地政府授权的部门批准后，工商管理部门和银行要优先安排、抓紧办理工商登记、银行开户等有关手续；
（5）经济联合组织所需固定资产投资贷款和流动资金贷款，各有关银行应按信贷政策给予支持。
第四条 鼓励和支持带内省区间建立合资企业及跨省区的独资企业。
（1）合资企业所需投资，可用自有资金直接投资，也可用固定资产、专利、商标、非专利技术、运输工具、土地征用补偿费入股。投资规模可由企业所在地计经委解决，也可由合资各方自带规模。合资企业及独资企业资金不足时，各投资方银行应给予支持，纳入信贷计划；
（2）对于带内省（区）投资额超过总投资额一半的合资企业，其土地征用费，项目所在方应负担大部，具体比例由各有关方协商解决，并由项目所在方减免建筑税和房产税；
（3）合资企业及跨省区的独资企业的发展规划、经营方式、产销活动、财务收支决算，职工招聘、解雇、任免、工资、奖励方式等，在国家政策允许范围内，由企业自行决定；
（4）合资企业实行“税前还贷”“先分后税”的原则。其内部实行统一处理盈亏的各单位互相提供的用于连续生产的协作配套产品（除高税率产品外），不缴纳产品税或增值税；生产性企业的产品税、营业税、增值税原则上在企业所在地交纳，所得税在各自所在地交纳；
（5）合资企业及独资企业的产品价格和劳务价格，除由国家管理的产品价格外，由企业自行确定；
（6）采取补偿贸易形式的合资企业，对客方投资额的偿还，在政策允许的情况下，也可用其它产品折价偿还。联合投资项目的分成产品和补偿产品价格实行优惠；需要运回本地的，不受物资流向和各地地方规定的限制，由铁路部门及其它交通部门列入计划，及时运输；
（7）在经济特区、沿海开放港口城市、经济开发区和民族自治区联办的企业，可享受国家和当地给予的利润、外汇分成以及其它方面的优惠规定。
第五条 特别鼓励和支持带内省区之间相互投资，共同开发支农、农用、能源、交通、出口创汇、支持“老、少、边、穷”地区的项目，建立联合企业。
（1）项目建成投产后，其原材料、燃料、动力应按协议保证优先供应；
（2）凡到国家和省（区）规定的重点扶贫县及“老、少、边、穷”地区兴办的经济联合项目，所分得和利润可免征所得税五年，独资企业所得利润按国家规定减半征收所得税五年。所得利润继续用于联合开发的，可免征所得税；
（3）凡各方互相投资兴办出口原料基地和扩大出口产品的联合企业，在利润、产品留成外汇分成方面，外来投资方可得到高于其投资比重的百分之十；属于代理出口任务的，所创外汇地方留成部分，受委托方分百分这三至百分之五，其余全部归委托方；属于计划外出口创汇部分，按
照“谁补亏谁得汇”的原则，由双方商定分配。
第六条 鼓励和支持带内省区联合开发资源。
（1）资源方对投资方实行让利百分之五至百分之十的优惠分配原则；
（2）联合投资各方分得的产品除有国家规定价格的外允许按市场价格出售；
（3）鼓励到资源地对联合开发资源进行深加工；
（4）联合投资生产的出口产品所创外汇的比例分成，投资单位外汇留成可高于国家规定的同类产品的百分之三十至百分之五十。
第七条 鼓励和支持带内科技与生产联合，建立和发展科技市场，促进带内技术协作。
（1）鼓励沿海地区和大中城市的科研机构、高等院校与带内跨省区的企业结合，可租赁、承包、领办微利亏损企业，可与企业共同经营、联合攻关、技术改造，也可转让技术、咨询服务；
（2）凡租赁、承包亏损企业，主要依靠技术进步和科学管理实现扭亏为盈的，其纯利部分三年内百分之六十以上的归承包、租赁单位；对于依靠投入技术和资金到企业对项目进行改造者，除按协议还本外，需将项目新增利润的百分之五十以上，三年内归改造单位；
（3）对于带内跨省区进行技术改造和技术服务的单位，以及进行技术入股、商标入股、专利入股的单位，受益单位可从优一次性付给酬金，也可从新增利润中按一定比例分成，还可用部分产品或当地拥有的其它物资进行补偿。对于客方提供的消化吸收后的引进技术和设备，可付给一
次性技术转让费，也可作为技术入股，由此增加的利润按股分成；
（4）企事业单位的技术转让收入，可按国家规定免征所得税。转让单位可在净收入中提取百分之十作为奖励基金，不计入奖金总额；
（5）建立和发展带内科技市场和信息网络，促进各省区的科技项目、攻关项目、决策研究项目、星火计划计划项目的互相交流、互通情况，互聘人才、互相咨询服务、互相转让。转让费带内低于带外；
（6）对于提供先进技术、科学管理经验、经济信息、合理化建设者，以及为引进技术、资金和开展对外贸易牵线搭桥者，凡取得成效的，根据有偿服务原则，由受益单位对提供技术（信息等）和服务的单位或个人以奖励和报酬；
（7）各省区鼓励科技人员向带内其他省内转让技术及进行技术服务。对通过单位转让的科技人员的职务发明，单位付于科技人员转让费的分成比例不得低于本省区的比例；非职务发明的转让费原则上全部归于个人。
第八条 发展人才市场，促进人才交流。
（1）带内各小区相互开放人才市场，鼓励科技人员由经济发达地区和大中城市到内陆省区和“老、少、边、穷”地区安家落户和短期服务，或承办领办企业，或帮助技术攻关、进行技术管理指导。愿长期落户者，调出单位从速办理调出手续，接受单位在住房、工资、职称、子女就业
及“农转非”等方面给予优待。对于跨省区短期服务者，受益一方在生活、工作条件、资金补充等方面给予优惠，同时给派出单位一定报酬；派出单位保留其原来住房并保证其职称评定、工资晋级、家庭生活不受影响，以解除其后顾之忧；
（2）对以上人员作出突出贡献者，除按协议规定付给费用外，当地政府与受益方应予重奖；
（3）各省区大专院校、科研单位、企事业单位对带内人才培训优先安排、培训费从优。
第九条 价格、运输实行双优惠，搞好带内物资协作。
（1）国家计划内调拨的物资，带内应保证按时按质按量调拨；计划外物资，带内各省区间优先提供货源；对于紧缺物资，应优先在协作带调剂，并在品种、价格、串换比例等方面予以优惠；
（2）带内省际间物资串换应贯彻“低来低去、高来高去”的原则，同类物资带内交易价格应低于带外交易价格。在条件成熟时，制定带内统一协作价格政策，以促带内物资协作；
（3）对协作带内协进协出的产品和物资，各方要组织好运力，优先安排；公路运输保证顺利过境，铁路运输各方要积极作好工作，争取铁路部门予以照顾，尽快运输。
第十条 建立资金拆借市场，促进带内资金融通。
（1）协作带内部互相拆借的资金利率，可比带外适当下浮或在收取管理费方面从优；
（2）鼓励带内各专业银行充分利用时间差、地区差、行际差和相互融通，调剂资金；积极开展八省区跨地区的商业票据承兑、贴现和再贴现业务；积极组织银团贷款；互相开展代办业务；逐步扩大和完善资金融通的渠道和组织。
第十一条 开放与发展商品市场，促进协作带商品经济发展。
（1）在保证国家计划前提下，省区间全面开放生产资料和消费品市场，相互委托经销、代销、物资串换。在平等互惠的原则下，优先提供市场、优先满足相互间的需要；
（2）加强毗邻地区的商品交流，互相开放市场。毗邻地区的物价部门可建立物价协调组织，互相沟通信息，及时召开价格衔接会议，协调毗邻地区商品的购销并采取措施防止哄抬物价；
（3）带内省区之间，只要持有当地有关部门批件及原地营业执照副本省，即可互设商业企业，各方工商行政管理部门应给以办理注册登记手续。在劳动管理、交通运输、银行、信贷等方面与当地企业同等对待。
第十二条 协作带内有关省拥有的开放口岸，应对带内各省（区）同等开放。
第十三条 积极发展旅游业。凡七省区一方所组织的中外旅游团体到另一方旅游或办合资旅游事业，另一方应在场地、税收、价格、食宿、交通等方面给予优惠。
第十四条 带内各方之间的经济联合和协作项目，除按国家规定的办法统计、上报外，其产值可按联合各方所签合同议定比例计算，分别统计在所在地、所属地的产值中。
第十五条 协作带内各方签订的经济合同，签约各方必须认真依约履行，不受企事业单位合并、改组、行政隶属关系变更以及承办人或法定代表人的变动的影响。发生纠纷时，有关签约方所在地政府负责进行协调。调解无效，可到法院起诉，依法解决。
第十六条 本法在今后执行过程中，如与国务院有关规定发生矛盾时，按国务院规定执行；与带内各省区有关规定矛盾时，按本办法执行。
第十七条 本办法自沿黄河经济协作带省区负责人第三次会议通过后，由各小区政府颁发执行。
第十八条 本办法解释权归带内各省区政府经济技术协作办公室（委）。
1990年9月11日
中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例施行细则
对外贸易经济合作部 海关总署
中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例施行细则
1984年5月15日，对外经贸部、海关总署
第一条 根据《中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例》（以下简称暂行条例）制定本施行细则。
第二条 全国各地区、各部门需要进口的货物，均须按照国家规定的审批权限，经过主管部门和归口审查部门批准。凡《暂行条例》和本施行细则规定凭进口货物许可证进口的货物，除国务院和对外经济贸易部另有规定者外，都必须事先申领进口货物许可证，然后经由国家批准经营该项进口业务的公司对外订货。海关凭进口货物许可证和其它有关单证查验放行。
第三条 对外经济贸易部代表国家统一签发进口货物许可证。对外经济贸易部授权省级对外经济贸易管理部门（指各省、自治区、直辖市对外经济贸易厅、委，外贸局。下同）签发本地区所属各部门部分进口货物许可证；对外经济贸易部驻主要口岸特派员办事处（以下简称特派员办事处）签发在其联系地内区有关部门的部分进口货物许可证。省级对外经济贸易管理部门和特派员办事处签发进口货物许可证的范围，按对外经济贸易部有关通知办理。
省级对外经济贸易管理部门和特派员办事处签发进口货物许可证的工作，受对外经济贸易部直接领导和监督。定期向对外经济贸易部报告情况。遇有重要问题随时报告。
第四条 按国务院规定的审批权限，经批准可以经营进口业务的各类公司，都必须严格按照批准的经营范围和进口商品目录办理进口业务。
上述公司中，外贸专业进出口总公司及其所属省级分公司，国务院各部所属进出口总公司及其直属省级分公司和各省、自治区、直辖市所属外贸进口公司（上述三类公司名单由对外经济贸易部另行通知）所进口的货物，除国家限制进口商品外，免领进口货物许可证。海关凭有关单证查验放行。除上述三类公司外，其他各类有进口业务的公司所进口的全部货物，均须申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证和有关单证查验放行。
未经国务院授权机关批准经营进口业务的各部门、企业均不准自行进口货物。有关部门如要求自行从国外购买少量急需物品，应按本施行细则第七、第八两条规定办理。
第五条 根据国务院规定的审批权限，经有关部、委或省、自治区、直辖市人民政府（包括其授权机关）批准，对国外和港澳厂商签订的来料加工、来件装配、补偿贸易、对外承包工程项下的进口货物，分别按下列规定办理进口手续。
（一）经批准的来料加工、来料装配合同项下的进口货物，凡属批准该项业务范围内，并将加工成品返销境外的，免领进口货物许可证，海关凭批准文件和对外合同、进口单证查验放行。因故经过国务院有关部、委和省级有关主管部门批准将进口料、件或加工成品转为内销的，视同一般进口其中国家限制进口商品，须经归口审查部门批准后，申领进口货物许可证；非限制进口商品，凭批准文件，直接向海关办理进口手续。
（二）经批准的补偿贸易、对外承包工程合同项下的进口货物，其中，非限制进口商品，免领进口货物许可证，海关凭批准文件和对外合同、进口单证查验放行；国家限制进口商品须事先经归口部门批准，并申领进口货物许可证。
第六条 进口国家限制进口商品，不分进口贸易方式（对外来料加工、来件装配合同项下的进口货物除外）、外汇来源和进口渠道，都必须事先申领进口货物许可证。然后，才能由国家批准经营该项进口业务的公司对外订货。国家限制进口商品中，已在国家计划委员会批准下达的年度进口计划内列明具体品名、数量和用货部门的，凭国家计划委员会批准计划的文件申领进口货物许可证；未列入国家年度进口计划和计划中无具体品名、数量、用货部门的，按国家规定的审批权限，报经主管部门和归口审查部门批准，凭批准证件和其他有关单证申领进口货物许可证。
国家限制进口商品的品种，由对外经济贸易部统一公布、调整（现行限制进口商品的品种见附件）。
第七条 下列进口、除国家限制进口商品外，免领进口货物许可证：
（一）按国务院规定的批准权限，经批准可以经营进出口业务的各类公司，在贸易中购进或接受外商赠送的货样、广告品；
（二）科研、教育、文化、体育、医药、卫生部门经对外经济贸易部、省级对外经济贸易管理部门或特派员办事处批准，自行购买或委托驻国外机构购买本单位急需的科研、教育、文化、体育、医药、卫生用品，每批总值在五千美元以下者；
（三）厂矿企业经过对外经济贸易部、省级对外经济贸易管理部门或特派员办事处批准，自行购买或委托驻国外机构购买本单位生产科研急需的机械、仪器、电器设备的零配件、器件，每批总值在五千美元以下者；
（四）经过国务院或对外经济贸易部特别批准免领进口许可证的货物。
上述（二）、（三）、（四）项进口的货物，海关凭批准证件查验放行。（二）、（三）项自行进口的物品，每批总值超过五千美元的，均须申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证查验放行。
第八条 机关、团体和非生产企业因特殊情况，自行在国外购买少量急需物品，均须申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证查验放行。
第九条 经过对外经济贸易部批准或省级主管部门批准、向对外经济贸易部备案的中外合资经营企业，其生产所需进口物资申领进口货物许可证的范围、手续，按照《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第六十三条规定办理。即：（1）外国合营者作为投资的进口设备、物资，其中国家限制进口商品凭批准合同直接申领进口货物许可证。一般设备和物资，免领进口货物许可证，海关凭批准合同和进口单证查验放行；（2）中外合资经营企业在批准的合营合同规定的经营范围内，自行进口本企业生产所需的机器设备、零配件、原材料、燃料，其中，国家限制
进口商品，须申领进口货物许可证（列入本企业年度计划的可半年申领一次，未列入计划的须经归口部门审批后办理进口货物许可证）。非限制进口商品，免领进口货物许可证；（3）中外合资经营企业超出该企业业务范围自行进口的物品，均须申领进口货物许可证。
经国家批准的中外合作经营企业，在该合作合同项目范围内所需的进口货物，也按本条规定办理。
第十条 在下列情况下，发证机关不签发或撤销已经签发的进口货物许可证：
（一）对外经济贸易部决定停止或暂停进口的货物；
（二）违反国家对外政策的进口货物；
（三）不符合有关双边贸易协定、支付协定规定的进口货物；
（四）不符合国家卫生部门、农牧渔业部门规定的药品食品、动植物、农产品、畜产品、水产品的卫生标准、检疫标准的进口货物；
（五）有损国家利益或违法经营的进口货物。如违反国家外汇管理条例，违反进口经营渠道，高价进口货物。
第十一条 申领进口货物许可证的单位，必须向发证机关提交厅、局级以上单位出具的申请函，并提交厅、局级以上主管部门和归口审查部门批准进口的证件。申请函内容包括：进口商品名称、规格、数量、单价、总金额、我方对外成交单位、进口国别、外汇来源、贸易方式、到货口岸、申请单位名称等项目。经发证机关审核，符合《暂行条例》和本施行细则以及其他有关规定，手续完备的，予以签发进口货物许可证。领到许可证后，方能按经营分工，由有关进口公司对外订货。
由申请单位领取和填写进口货物许可证，必须如实申报，填写清楚，不准擅自涂改。
第十二条 进口货物许可证的有效期限为一年。货物在有效期内没有进口的，领证单位可备函向发证机关申请展期。发证机关根据对外合同规定相应延长许可证有效期限。领到许可证后一年内尚未对外订货，不予展期。如还需进口，须另行申领进口货物许可证。
申请单位领到许可证后，必须妥为保存，不得遗失。
第十三条 对违反《暂行条例》和本施行细则规定者，分别按下列规定处罚：
（一）进口货物在向海关办理报关手续时，没有申领进口货物许可证的，海关根据情况，将其有关货物没收或退运。如经发证机关特案核准，补发许可证的，由海关罚款后放行。
（二）伪造进口货物许可证者，海关将其进口货物全部没收。情况严重的另处以罚款并追究刑事责任。
（三）转让进口货物许可证者，由海关据情科处罚款。
（四）擅自涂改进口货物许可证货物品名、数量和对外成交单位的，海关将其进口货物没收；擅自涂改许可证中货物规格、金额、有效期的，海关罚款后放行。伪报进口国别掩盖其违反国家贸易国别（地区）政策的，海关将其货物没收或退运，或处以罚款后放行。
第十四条 经济特区内各部门所进口的货物，仅限于特区内使用，不得向内地转销。经济特区进口供特区内使用的货物，按照国家对经济特区特别规定办理。
从经济特区运往内地的特区产品，海关凭国务院主管部委的批准证件和有关单证查验放行。
内地经营进出口业务的公司通过经济特区转运进口的货物，均按《暂行条例》和本施行细则规定办理。
海南行政区进口供本行政区内使用和区内销售的进口货物，按国务院对海南的特别规定办理。上述进口货物和用进口的原材料、零部件加工的制成品运销内地时，海关凭国务院主管部、委的批准证件和有关单证查验放行。
第十五条 各进出口公司在香港、澳门的贸易代理机构为内地有关部门进口货物，均须由委托地区、部门事先凭批准进口证件分别向发证机关申领进口货物许可证。海关凭进口货物许可证和有关单证查验放行。
第十六条 各地区、各部门在对外经济贸易往来中，接受外国和港澳地区厂商赠送的国家限制进口商品，接受单位凭厅、局以上的主管部门批准文件和赠送函件申领进口货物许可证。其中接受汽车须凭省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部、委批准文件和赠送函件申领进口货物许可证。除国家限制进口商品以外的，其他赠送物品，免领进口货物许可证，由接受单位凭厅、局以上的主管部门批准文件向海关办理进口手续。
各国际组织、外国政府、外国民间团体、外国友好人士、根据有关协议提供的援助、捐赠的进口物资，均免领进口货物许可证，分别按国家有关规定办理。
第十七条 经过对外经济贸易部、国务院其他主管部门和省、自治区、直辖市对外经济贸易管理部门批准的外国产品技术维修和寄售业务项下进口的维修寄售物品，除国家限制进口商品和烟、酒、饮料须申领进口货物许可证外，其他物品免领进口货物许可证。海关凭批准证件、对外合同和有关单证查验放行。
第十八条 以租赁贸易方式进口货物，以对外劳务收入的外汇直接购买的进口货物，出口货物复进口，以旧换新，均按一般进口货物办理进口审批手续和申领进口货物许可证。
第十九条 本施行细则自发布之日起实行。过去有关进口许可制度规定，凡与本施行细则有抵触者，均以本施行细则为准。
本施行细则如有未尽事宜，由对外经济贸易部商海关总署解释和处理。
