8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十三章简易程序中增加一条作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”这便是千呼万唤始出来的小额诉讼一审终审制度，该制度在设立之前就存在争议，如今出台，必然引起极大关注。笔者也就此制度谈谈自己的一些看法。
一、小额诉讼一审终审适用的程序要件是案件适用的是简易程序，是简易程序的特殊规定。条文中已明确规定实行一审终审的一个要件是审理“符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件”，第一百五十条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。”小额诉讼一审终审制度的设立，其目的之一就是快速解决当事人直接的矛盾，提高司法效率，使司法资源得到有效的利用，该制度适用简易程序便是直接体现。适用简易程序的另一好处就是，对于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”，法院在审理时出错的几率很小，即使一审终审也能够保护当事人的权利。小额诉讼一审终审作为简易程序中的一种存在，在未出台相关司法解释前，其适用过程中也应符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，该规定第十三条对当事人就适用简易程序提出异议，按审查结果不同分别作出了处理：“（一）异议成立的，应当将案件转入普通程序审理，并将合议庭的组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；”，按此规定，若案件符合小额诉讼一审终审的规定，但当事人对适用简易程序提出异议，若异议成立，按规定案件应转入普通程序，当然的该小额诉讼一审终审的程序也应终止，不能够再适用一审终审。
二、小额诉讼一审终审适用的实质要件是“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的”。按此规定适用小额诉讼一审终审程序审理的案件应是财产纠纷类案件，对于身份纠纷案件不应适用。2011年安徽省全省在岗职工平均工资为40640元，按此规定适用一审终审的标的额为12192元，以笔者所在法院受理案件的实际情况来看，符合该标的额以下的案件占比很小，能够适用简易程序的更少，容易造成小额诉讼一审终审在实践中的成效达不到其预期，笔者法院所在地是国家级贫困县，其他城市可想而知。还存在一个问题，如果受理案件时标的额符合规定，也符合适用简易程序的规定，适用该程序后在诉讼中原告提出新的诉讼请求增加了标的额，此时，是否应继续适用该程序，这些都值得商榷，而且很有可能成为某些当事人规避法律剥夺对方当事人上诉权的一个手段。
三、小额诉讼一审终审可能存在的其他问题
1、小额诉讼一审终审的滥用。小额诉讼一审终审的一个结果就是当事人不能上诉，这也能够直接影响法官审理案件的上诉率，而目前法院对法官的考核制度中，上诉率也是很重要的一个参考指标。小额诉讼一审终审制度的设立，可能造成某些法官为了降低自己案件的上诉率，而对某些本不符合适用该程序的案件适用一审终审，形成滥用，造成对当事人上诉权的损害。
2、小额诉讼一审终审的救济途径。对于已经发生法律效力的案件，当事人只有申请再审才能够得到救济，而法院对于再审申请的审查时限长达三个月，这显然比当事人直接上诉的耗时长。因此，对于小额诉讼一审终审的救济程序也应做相应的完善。
小额诉讼一审终审制度的设立，在一定程度上确实能够达到更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本的功效。但是我们也应看到，在实践中确实可能存在某些问题，这些都需要出台相关的司法解释来完善。
(作者单位：安徽省宿松县人民法院)
教育部关于印发《教育部科学技术委员会章程》、《教育部科学技术委员会学部章程》和《教育部科学技术委员会学风建设委员会章程》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部科学技术委员会章程》、《教育部科学技术委员会学部章程》和《教育部科学技术委员会学风建设委员会章程》的通知
教技[2010]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），总装备部科技委，部属有关高等学校：
现将2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会通过的《教育部科学技术委员会章程》、《教育部科学技术委员会学部章程》和教育部科学技术委员会学风建设委员会第一次全体会议通过的《教育部科学技术委员会学风建设委员会章程》印发给你们，请遵照执行。
附件：1.教育部科学技术委员会章程
2.教育部科学技术委员会学部章程
3.教育部科学技术委员会学风建设委员会章程
中华人民共和国教育部
二○一○年二月二十六日
附件1：
教育部科学技术委员会章程
（2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会2009年12月24日修订通过）
第一章 总则
第一条 为进一步提高高等学校的教育质量和科技创新水平，加强高等学校与国内外大学、研究机构、企业和相关部门的交流与合作，促使高等学校在我国科学技术进步和经济社会发展中发挥更大作用，特设立教育部科学技术委员会（以下简称教育部科技委）。
第二条 教育部科技委是教育部指导高等学校科学技术工作的高级咨询机构，是国家和教育部的思想库和智囊团，为高等学校、科研机构和社会的科技工作提供服务。
第三条 教育部科技委的主要任务是：
（一）对高等学校在科学技术工作中贯彻中央关于经济、科技、教育方面的重大决定以及拟议中的有关方针、政策进行研究，提出建议。
（二）对国内外科学技术、教育及经济、社会发展动向和趋势进行战略研究，对我国和我国高等学校科学技术发展战略与规划提供咨询，对科学技术事业发展政策的制定与重大措施的实施提出咨询建议。
（三）受教育部委托，代表教育部参与有关制定我国科学技术发展的方针、政策、规划、重大措施等活动；对科研基地、重大科研项目、高层次创新型人才及科研成果等进行评审和评估，并提交评议报告。
（四）促进高等学校在承担国家重大科学技术任务方面的校际协作，以及与科研机构、企业的产学研合作，促进国际科学技术合作交流，促进高等学校在国防建设中发挥更大的作用。
（五）对我国科技人才的培养和高等学校教学、科研队伍建设以及学科建设中的重大问题进行研究，提出建议。推动有关方面创造条 件，以利于优秀中青年科技人才脱颖而出。
（六）弘扬科学精神，倡导良好的学术风气，加强学术道德建设，促进高等学校学术活动的健康发展。
（七）完成教育部交办的其他工作。第二章组织体制
第四条 教育部科技委实行聘任制和任期制，设主任委员1名、副主任委员若干名。设秘书长1名、副秘书长2名；秘书长在主任委员领导下，负责处理日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
第五条 科技委委员主要由教育部从高等学校中选聘政治立场坚定、学术水平高、学风严谨、办事公正、视野开阔并且积极参加科技委活动的专家组成；另从海外和其他部门、行业选聘部分专家。每届任期4年，原则上不超过两届，每届新委员人数一般不少于二分之一。科技委委员原则上年龄一般不超过60岁，中国科学院院士、中国工程院院士年龄不超过75岁，战略研究指导委员会委员不受届数与年龄限制。科技委委员人数100人左右。
第六条 教育部科技委内设战略研究指导委员会、学风建设委员会和若干学部，并依托高校建设若干教育部战略研究基地。战略研究指导委员会、学风建设委员会、学部和战略研究基地依据相关章程、规定开展工作。根据工作需要，可设立常设或者非常设的跨学科综合性专门小组，开展专项研究工作。
第七条 教育部科技委在教育部科技司内设立专门的日常组织协调与办事机构。第三章科技委活动
第八条 教育部科技委每年召开一次全体会议，审议年度工作报告，制订年度工作计划，决定重大事项。每季度召开一次主任办公会议。
第九条 教育部科技委设立战略研究指导委员会，围绕建设创新型国家与人力资源强国的战略目标，组织指导重大战略研究。
第十条 教育部科技委设立学风建设委员会，指导和推进全国高等学校的学风建设。
第十一条 教育部科技委设立若干学部。学部既是战略研究平台，也是学术交流平台。通过每年的学部全体会议等多种形式，充分发挥学部以及学部委员的作用。
第十二条 教育部科技委依托有关高校建立一批战略研究基地。战略研究基地是组织开展高水平战略研究、政策咨询和创新人才培养的科研实体。第四章财务管理
第十三条 教育部科技委经费由教育部预算单列，用于专项研究和日常办公。教育部科技委经费使用严格按照国家财务管理相关规定执行。
第十四条 教育部科技委内设机构经费原则上由科技委提供，接受科技委和挂靠单位审计监督。第五章附则第十五条 教育部根据工作需要可设立其他管理办法。
第十六条 本章程的解释权属于教育部。
附件2：
教育部科学技术委员会学部章程
（2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会2009年12月24日通过）
第一章 总则
第一条 为了充分发挥各学部的作用，规范学部管理，更好地完成教育部科技委的各项工作，依照《教育部科学技术委员会章程》制定本章程。
第二条 教育部科学技术委员会学部（以下简称学部）是教育部科技委开展战略研究和学术交流的重要平台。
第二章 任务
第三条 围绕国家经济建设和社会发展中的重点、难点和热点问题，尤其是科技、教育和人才培养等方面的战略需求，开展战略性、前瞻性的研究，提供咨询建议。
第四条 围绕科学技术发展的趋势和学科前沿，及时跟踪国际科技发展，根据国家需求进行顶层设计，提出学科发展的重大问题，推动新兴学科和交叉学科发展。
第五条 受教育部委托，承担教育部组织的科技项目、基地建设计划和人才支持计划的评审工作；承担教育部组织的科技评估评价工作。开展科技评价体系和相关评价方法的研究。
第六条 组织学术交流活动，促进高等学校与研究机构、企业、政府部门建立战略技术联盟，推动产学研合作，加强国际科技合作与交流。
第七条 完成教育部科技委交办的其他工作。
第三章 组织机构
第八条 教育部科技委设若干学部，现有数理学部、化学化工学部、地学与资源环境学部、生物与医学学部、农林学部、信息学部、材料学部、能源与土木建筑水利学部、机电与运载学部、管理学部和国防科技学部。根据实际需要，可修改学部名称，也可适当增减学部。
第九条 学部委员要从政治立场坚定、学术水平较高、视野开阔、办事公正、学风严谨、热心学部工作的科学技术专家或管理专家中遴选。
第十条 新任学部委员由高等学校限额推荐，教育部科技委提出拟聘任名单；连任学部委员由教育部科技委提出建议名单，征求所在学校意见。新任委员和连任委员均报教育部批准。学部委员的任期和年龄参照《教育部科学技术委员会章程》有关规定执行。
第十一条 各学部设主任1名，常务副主任1名，副主任2－4名，负责学部工作的领导和组织。学部挂靠在一所本学科整体实力较强、学术水平较高、热心学部工作的高等学校。
第十二条 各学部依托挂靠高校设立学部办公室，负责学部的日常工作。学部办公室设主任和秘书各1名，由科技委聘任。
第四章 学部活动
第十三条 教育部科技委可根据需要组织召开学部主任会议。各学部原则上每半年召开一次全体会议，研究落实年度工作。学部之间可举行不定期会议，就学科发展和交叉等问题，组织专题调研或学术交流，提出有关政策建议。
第十四条 学部年度工作计划在学部主任主持下，由学部全体委员讨论制订，学部办公室负责组织实施。
第十五条 学部挂靠的高等学校应积极支持学部工作，协助解决必要的工作条 件。高等学校应积极支持与配合学部委员的相关工作。
第五章 经费
第十六条 教育部支持学部活动，提供部分活动经费；学部挂靠单位、活动承办单位、学部委员所在单位分别承担部分活动经费。
第十七条 学部活动应事先做出经费预算，送教育部科技委审核。经费使用按照国家财务管理相关规定执行。
第六章 附则
第十八条 本章程解释权属于教育部科技委。
附件3：
教育部科学技术委员会学风建设委员会章程
（教育部科学技术委员会学风建设委员会第一次全体会议2009年12月24日通过）
第一条 为了弘扬科学精神，倡导良好的学术风气，加强学术道德建设，促进和保障高等学校学术活动的健康发展。根据《教育部科学技术委员会章程》，成立教育部科学技术委员会学风建设委员会（以下简称学风建设委员会）。
第二条 学风建设委员会是教育部科学技术委员会（以下简称教育部科技委）内设的专门委员会，是全国高等学校科学技术学术规范、学术道德、学术风气等建设的指导和咨询机构。
第三条 学风建设委员会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导严谨治学、实事求是、民主务实、勇于创新的学风。
第四条 学风建设委员会的主要任务是：
（一）贯彻落实国家和教育部学风建设相关文件精神，拟定高等学校进一步加强学风建设、规范学术行为的基本准则等文件；
（二）密切结合高等学校学风建设的实际情况，总结和推广学风建设的典型经验，指导和推进高等学校学风建设；
（三）受教育部委托对高等学校有影响的学术不端行为，开展调查研究，提出咨询意见和建议；
（四）完成教育部科技委交办的其他与学风建设有关的工作。
第五条 学风建设委员会委员应政治立场坚定，具有良好的政治素质和理论修养；具有较高的专业造诣，良好的学术道德和较高的学术声望及社会影响；为人正派，办事客观公正；熟悉有关科学研究、学风建设方面的政策规定，热心高校自然科学事业的发展。
第六条 学风建设委员会由35人左右的奇数人数组成，设主任委员1人、副主任委员若干。委员由教育部科技委从各学部成员中遴选，报教育部批准。
第七条 学风建设委员会委员每届任期4年，原则上不超过两届。任期内因健康或调离高校系统等原因不能继续参加委员会工作的，可以适时调整。
第八条 学风建设委员会的日常办事机构设在科技委秘书处，并由专人负责相关工作。
第九条 学风建设委员会原则上每年召开一次全体会议，听取、审议和通过秘书处提交的年度工作报告；决定提请教育部科技委审议的关于学风建设的重大事项。根据工作需要，可以不定期召开主任委员会议或部分委员参加的专题会议；有关学风建设的重大事项可通过其他方式征求委员意见。
第十条 根据工作需要，学风建设委员会可聘请非委员的专业人士参与相关工作。
第十一条 学风建设委员会所需工作经费由教育部核拨。
第十二条 本章程的解释权归教育部科技委。
