关于进一步加强大型商业保险及各类投标业务管理的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强大型商业保险及各类投标业务管理的通知
保监发〔2007〕43号
各保监局，各财产保险公司、再保险公司，中国保险行业协会：
为进一步加大对大型商业保险及各类投标业务的管理力度，有效防范风险，实现大型商业保险及各类投标业务健康有序发展，现就有关事项通知如下：
一、建立投标业务事前报告与事后核查制度
建立投标业务（含议标、询价，以下简称投标业务）事前报告与事后核查制度，做到早预防、早发现、早介入、早查处。本通知要求事前报告与事后核查的投标业务标准与范围是指：单笔大型商业保险（财产损失保险、责任保险），保险金额超过5亿元人民币或保费超过50万元人民币的；机动车辆保险，机动车辆在100辆以上或保费超过40万元人民币的。
（一）事前报告制度
1、各财产保险总公司（含外资保险公司）参与的投标业务项目，应在保险协议签署前或投标前5日（工作日，下同）内向保监会书面报告投标业务项目名称。
2、各财产保险省级分公司及所属分支机构参与的投标业务项目，由省级分公司在保险协议签署前或投标前5日内向当地保监局书面报告投标业务项目名称。
（二）事后核查制度
凡是各财产保险公司总公司（含外资保险公司）作为投标主体中标的业务以及签署的“总对总”保险协议，均由总公司于季后15日内将上一季度已承保的投标业务的情况、承保清单（见附件1、2）、签署的“总对总”保险协议复印件及相关的再保险安排情况（车险除外，下同）等有关资料，书面报告保监会，保监会视情况进行核查。
凡是各财产保险公司分支机构作为投标主体中标的投标业务，由各财产保险省级分公司负责在投标结束的3日内将分公司及所属分支机构参与的投标业务项目的招标书、投标书副本、再保险安排情况、总公司批复意见等相关资料，密封好后报当地保监局。同时，各财产保险公司省级分公司应于季后15日内将上一季度已承保的投标业务的情况，承保清单（见附件1、2）等有关资料统一向当地保监局书面报告。
各地保监局可以根据当地实际情况，针对投标业务制定事前报告与事后核查的具体管理办法。
二、加强内控管理，切实提高执行力
各财产保险公司要进一步加强大型商业保险及各类投标业务的管理，健全完善各项管理制度，加强监督检查。一是健全大型商业保险及各类投标业务承保与核保管理办法，严格承保与核保权限管理，将大型商业保险及各类投标业务的核保权限集中上收到省级分公司或总公司，并将有关办法上报保监会。二是规范再保险管理，根据各公司实际承保能力及时、足额办理再保险；严禁在未落实再保险的情况下，擅自对外承诺、签发保险单；自主安排再保险，严禁代出单（fronting）行为；严禁通过贴费（贴费率、贴条款、贴免赔额等）进行再保险。三是加强内控管理和稽核监督，各总公司要加强对所属分支机构开展大型商业保险及各类投标业务情况的监督，强化稽核检查。对违规分支机构、高管人员及相关责任人进行严肃处理。构成犯罪的，要及时移交司法部门处理。要做到防范在先，管控严密，执行有力，令行禁止。
各再保险公司要发挥再保险的价格杠杆作用，正确引导、调节大型商业保险市场，遏制非理性价格竞争。
三、加强行业自律，维护行业整体利益
各保监局要积极指导和推动各地保险行业协会加强行业自律，加强与政府及社会有关方面的沟通、协调，加强保险法律法规、监管政策及保险知识的宣传，努力营造良好的市场环境。
中国保险行业协会应抓紧制定其它大型商业项目纯风险损失率表并尽快发布实施；对目前已发布实施的纯风险损失率表的执行情况，要组织人员进行跟踪调查分析，不断修改完善，使其更加科学，更加符合实际。
四、加强沟通协调，实现各主体多赢
大型商业保险及各类投标业务涉及的主体多、风险多样、技术复杂、影响面大。各财产保险公司应与各有关方加强沟通与协调，实现各主体多赢的良好局面。一是要主动加强与业主、投保人、被保险人以及保险中介机构之间的沟通协调，加强保险法规、监管政策及风险防范的宣传，要积极引导客户，以优质的服务、良好的信誉、精湛的技术赢得客户的理解、信赖与支持。二是在参与大型商业保险及各类投标业务过程中，为客户设计的承保方案既要符合保险原理、保险法规与保险监管政策要求，又能满足客户风险保障需求，做到风险与承保条件的科学、合理匹配。严禁以恶意降价为手段，不顾风险参与大型商业保险及各类投标业务，扰乱市场秩序。
五、加大对大型商业保险及各类投标业务违规行为的查处力度
各保监局应突出重点，加大对大型商业保险及各类投标业务违规行为的查处力度，对以下违法违规行为或信访投诉多的公司和地区作为监管重点查实、查透，依法严肃处理。一是不严格执行经保监会审批或备案的保险条款和保险费率，擅自变更保险条款、任意扩展保险责任、任意调整保险费率，免费赠送附加险或其它险种，使用未经保监会备案的保险条款和保险费率。二是任意拆分危险单位。三是违规共保、贴费分保。四是经营数据不真实，坐扣保费、阴阳单证、账外账、虚挂应收、违规批单退费、违规支付手续费、虚假赔案等。五是在正式投标协议之外，以补充协议、约定、备忘录等方式，承诺向投保人、被保险人及招标方变相支付费用或给予其他利益。六是未按本通知要求在规定的时间内报送相关资料的，或报送资料不全的，或有故意隐瞒不报的。
对于检查中发现的重点违规问题，各保监局要依法从严、从重、从快处理，并及时将有关情况报保监会。对于违规机构及对违规行为负有直接责任的机构高管和其他直接责任人员，要依法给予行政处罚。
本通知自下发之日起执行。各有关单位在执行过程中遇到的问题，请及时向我会报告。
附件：1、大型商业保险投标业务承保清单
2、机动车辆保险投标业务承保清单
二○○七年六月五日
大型商业保险投标业务承保清单
（季报）
填报公司（签章）： 年 月 日 单位：万元
序号 被保险人 保单号码 标的名称 险种 保险金额/责任限额 保费收入 批退保费 保险期限 承保分支机构 共保比例 再保后自留保费 佣金、手续费支付比例（％） 备注
总计
分管副总经理： 复核： 制表：
机动车辆保险投标业务承保清单
（季报）
填报公司（签章）： 年 月 日 单位：万元
序号 被保险人 中标总台数 承保总台数 总保费收入 批退保费总金额 承保分支机构 手续费支付比例（％） 备注
总计
分管副总经理： 复核： 制表：
吉林省公用电话管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第５５号）
《吉林省公用电话管理办法》已经１９９６年１２月１３日省政府第５１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九六年十二月十六日
吉林省公用电话管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强公用电话的管理，促进公用电话事业的发展，满足和方便公众通信联络的需要，根据《吉林省通信管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称公用电话是指设置在城市街道、公共场所、居民住宅区以及农村乡镇、村屯、公路沿线等地，向公众提供通信服务，并收取通信费用的电话设施。
第三条 本办法适用于本省行政区域内公用电话的设置、经营和管理。
第四条 省邮电管理局是全省公用电话的主管部门，负责全省公用电话的管理工作。各市（州）、县（市）邮电局（电信局）受省邮电管理局委托，负责所辖区域内公用电话的管理工作。
工商、税务、建设、土地管理、物价、公安等部门要按照各自职责，与各级邮电部门共同做好公用电话的管理工作。
第二章 公用电话的设置
第五条 各级邮电部门负责编制所辖区域内的公用电话发展规划和年度计划。
第六条 公用电话的设置应当遵循方便用户、密疏结合，讲求社会效益的原则。
第七条 各邮电营业场所均应当设置满足公众需求的公用电话。
机场、火车站、长途汽车站、客运码头、轮渡码头、旅游点、宾馆、饭店、医院、商业区等公共场所，应当根据客流量设置相应数量的公用电话。
农村乡镇、村屯、公路沿线等地根据需要设置公用电话。
第八条 安装公用电话设施需占用（挖掘）道路、使用土地的，应当向有关部门办理审批手续，有关部门应当在规定期限内予以办理。
第九条 公用电话的线路、号码、计费显示器和公用电话亭等设施，由邮电部门统一提供。承办者应当按规定项目交付费用。
第十条 单位和个人需设置公用电话的，应当向当地邮电部门提交书面申请。
第十一条 邮电部门接到单位或者个人设置公用电话的申请后，经审核，批准设置公用电话的，应当在接到申请后１５日内负责装机通话，发给《公用电话承办证》；未批准设置公用电话的，应当在接到申请后７日内告知申请者，并说明理由。
未取得《公用电话承办证》的单位和个人，不得进行公用电话营业活动。
第十二条 《公用电话承办证》每２年复查一次。承办公用电话的单位和个人要求终止营业的，应当在终止之日的４０日前向邮电部门提出申请，经批准，方可终止营业。
第三章 公用电话的经营
第十三条 承办公用电话的单位和个人须在邮电部门核定的经营业务范围内开展营业活动。经营业务范围包括市内电话、来话传呼、国内国际长途电话、传真等。
第十四条 公用电话亭（点）应当按邮电部门规定的营业日、营业时间对外营业。邮电营业所、商店、机场、火车站、长途汽车站、客运码头、轮渡码头、旅游点、宾馆、饭店、医院等公共场所的公用电话营业时间应当与其工作时间相一致。设置在其他地点的公用电话的营业时间在不低于８小时的情况下由各地邮电部门自行确定。
第十五条 公用电话亭（点）应当悬挂公用电话标志牌；张贴电话资费表、长途区号表、公布营业时间及经办业务种类；备有电话号码簿；使用邮电部门统一印制的电话费收据；计费显示器要面向公众。
第十六条 公用电话通话费、传呼费、服务费等收费标准由省价格主管部门会同省邮电管理部门核定。
第十七条 承办公用电话的单位和个人应当严格执行各项收费规定及标准，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
第十八条 公众使用公用电话一经接通答话，应当交纳通话费。但有下列情况之一的，免交通话费：
（一）通话期间因机线障碍使正常通话无法继续进行的；
（二）拨打火警（１１９）、匪警（１１０）、交通报警（１２２）、障碍申告（１１２）、急救（１２０）等邮电部门规定的免费电话的。
第十九条 承办公用电话的单位和个人应当按邮电部门规定日期结算费用。
第四章 公用电话设施的保护
第二十条 任何单位和个人都应当爱护公用电话设施，并有权制止和举报危及公用电话设施的行为。
第二十一条 未经邮电部门批准，任何单位和个人不得擅自在公用电话线路上搭接电话机、传真机或者其他通信终端设备。
第二十二条 未经邮电部门批准，任何单位和个人不得擅自搬移公用电话设施。因建设工程需要、必须拆迁公用电话亭时，应当事先报告邮电部门，并依法就迁移地点、补偿标准等事项签订拆迁协议。
第二十三条 承办公用电话的单位和个人应当保护公用电话设施，发现有损坏情况，应当及时通知邮电部门。
设置在户外的电话亭使用者应当保持其整洁完好，电话亭不准改为他用。
任何单位和个人不得毁坏公用电话设施。
第二十四条 未经邮电部门批准，任何单位和个人不得擅自中断公用电话通信。
第二十五条 邮电部门接到公用电话报修，应当立即查修，不得推诿和拖延，因线路重大障碍等原因迟延修复的，应当向承办公用电话的单位和个人说明情况。
第五章 公用电话的监督检查
第二十六条 邮电部门要加强对公用电话的管理，适时调整公用电话网点，并对承办公用电话的单位和个人执行规章制度、收费和服务情况进行监督检查。
第二十七条 邮电部门应当建立健全监督和管理工作制度，并严格执行。
第二十八条 公用电话管理部门工作人员执行公务时，应当出示行政执法证件。无行政执法证件的，承办公用电话的单位和个人有权拒绝检查。
第二十九条 公众对承办公用电话的单位和个人擅自增加收费项目、超标准收费、拒绝使用或者有意刁难等行为，可向当地邮电部门举报。
各级邮电部门对公众举报应当及时受理，并将处理情况在７日内复告举报人。
第六章 法律责任
第三十条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由省邮电管理局按下列规定予以处罚；造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未取得《公用电话承办证》擅自开办公用电话业务的，责令改正，并处以５００元至１０００元罚款。
（二）未经批准擅自终止营业的，责令其限期恢复营业；逾期未恢复营业的，处以２００元至５００元罚款。
（三）擅自在公用电话通信线路上搭接电话机、传真机或者其他通信终端设备的，责令其拆除，并处以５００元至１０００元罚款。
（四）擅自搬移、污损或者毁坏公用电话设施、以及中断公用电话通信的，责令其恢复原状，并处５００元至１０００元罚款。
（五）拒绝邮电部门的监督检查，隐瞒真实情况的，处以２００元至５００元罚款。
第三十一条 承办公用电话的单位和个人，擅自增加收费项目或者提高收费标准的，由价格主管部门依法处罚。
第三十二条 干扰、妨碍公用电话管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十三条 公用电话管理部门工作人员滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
