国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款项目管理规定》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款项目管理规定》的通知
1997年5月12日，国家开发银行
各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
现将《国家开发银行贷款项目管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
国家开发银行贷款项目管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行（以下简称开发银行）贷款项目的管理，统一和规范贷款项目管理工作的内容和运作程序，提高信贷资产质量，更好地支持国家重点项目建设，根据国家有关政策、法规，制定本规定。
第二条 贷款项目管理坚持执行政策、严格程序、责权统一、有借有还、注重效益的原则。
第三条 贷款项目管理过程分为项目的受理与评审、项目的谈判与合同签订、项目的执行与监督、项目贷款回收、项目评价等五个阶段。
第四条 贷款项目管理以防范风险，提高信贷资产质量为中心，各有关业务部门按职能分工，各负其责，协同配合。
第二章 贷款项目受理与评审
第五条 国家计委、国家经贸委已批准项目建议书并要求开发银行配置资金的项目，以及其他有权单位批准项目建议书及可行性研究报告、申请开发银行贷款的项目，统一由综合计划局承接、登记后送有关评审局、信贷局研究。
需要开发银行承贷国内配套资金的统借国外贷款项目和单个准备利用外资项目，在国家计委、国家经贸委审批项目建议书会商开发银行时，由综合计划局商有关评审局、信贷局和国际金融局办理会签手续，评审局、信贷局和国际金融局参与项目有关准备工作。
第六条 评审局根据已有的材料和掌握的情况，初步分析项目的政策性和项目的技术、市场、经济、财务的可行性，对初选项目提出初选分类意见（包括可以评审、列入项目库、不予评审三类）送综合计划局。综合计划局在开发银行贷款总规模内进行综合平衡，与评审局、信贷局协商后，向评审局下达贷款项目评审计划或者“贷款项目评审通知单”，抄送有关信贷局。评审局据此开始贷款项目评审工作。
对于不受理的项目，由综合计划局及时办理对外答复。
第七条 对于分期立项或者建设的贷款项目，在后一期项目贷款条件的评审的同时，需对前一期贷款项目执行情况进行评价。有关评价结论报行长和贷款委员会，作为评审基础。
第八条 评审局根据综合计划局贷款项目评审计划或者下达的贷款项目评审通知单，组成贷款项目调查评审小组，按照开发银行贷款条件评审办法，重点对建设项目的总投资和资金来源（含资本金）、工艺技术设备、外部配套协作条件、产品的国内外市场以及经济效益等情况进行评估，写出数据准确、情况详实、分析全面、观点明确的项目贷款条件评审报告，送贷款委员会审查，同时抄送综合计划局和有关信贷局。
第九条 综合计划局和有关信贷局对评审局提出的贷款项目评审报告提出审查意见，送贷款委员会审议。
第十条 评审局负责定期提出有关行业贷款项目评审参数，由贷款委员会办公室汇总后报贷款委员会审批执行。
第十一条 贷款委员会负责审议评审局提交的项目贷款条件评审报告。审议的项目包括大中型基本建设项目、限上技术改造项目和贷款额3000万元以上（含3000万元）的小型（限下）项目。审查结论，报行长审批。
贷款委员会审议通过的项目，由综合计划局拟写资金配置意见函，报主管行长和行长审批签发；由评审局拟写对借款人的贷款承诺函，会签综合计划局和有关信贷局后，报主管行长和行长审批签发。
第十二条 贷款额3000万元以下的小型（限下）项目由评审局调查评审，写出项目贷款条件评审报告并拟写贷款承诺函，会签综合计划局和有关信贷局后，报主管行长审批签发。
第十三条 评审局和信贷局参与贷款项目的初步设计及概算审查，使其符合开发银行的贷款要求。
第三章 贷款项目谈判与合同签订
第十四条 信贷局负责与借款人就项目贷款条件和借款合同内容进行谈判。谈判的主要依据是经批准的项目贷款条件评审报告、贷款承诺函、批准的项目初步设计及概算。谈判的主要内容是：
（一）常规性贷款条件及一般性法律条文的讨论与确认。包括贷款金额、贷款的具体用途、借款期限、贷款及其他资金安排计划、还款计划、担保措施、违约责任和项目监督方式等；
（二）根据国家政策法规和开发银行有关规定，促进项目法人资格的确立，促进企业转换经营机制，促进现代企业制度的建立；
（三）为提高贷款使用效益，维护信贷资金的安全，双方就所应采取的风险防范及管理措施进行协商，并予确定。
第十五条 谈判协商一致后，开发银行与借款人签订借款合同。
第十六条 借款合同应由开发银与贷款项目法人签订。属于下列情况之一的，也可签订统借统还借款合同：
（一）在一个企业集团内部，由母公司统一管理，由子公司具体实施的若干项目；
（二）在一个系统内，由具有偿债能力、兼有一定管理职能的单位统一计划，涵盖分散在各地直属企业的项目；
（三）在经济上联系密切的若干项目，由其中一个项目单位总承贷的项目；
（四）行长批准的其它特殊专项。
信贷局要认真了解统借统还项目各分项目的情况，落实总承贷人的还款责任，统一办理借款合同签订手续。
第十七条 签订借款合同前，借款人必须按开发银行的规定办理合法有效的担保。
第十八条 信贷局根据开发银行选择代理经办行的有关规定，负责选择、确定项目贷款的代理经办行。
第四章 贷款项目执行与监督
第十九条 信贷局根据借款合同、项目工程进度、借款人年度和季度分月用款计划，提出贷款项目年度和季度分月贷款资金拨付计划建议。综合计划局根据全行年度贷款规模，商资金局平衡后，编制年度贷款计划和季度分月贷款资金拨付计划，报行长办公会或者主管行长审批。
确需调整项目年度贷款计划的，由借款人提出申请，信贷局提出调整建议，综合计划局商资金局综合平衡后，按国家有关规定办理调整计划手续。
第二十条 信贷局在贷款项目季度分月贷款资金拨付计划额度内向借款人下拨贷款资金。信贷局向财会局送交汇拨清单并提前两个工作日通知资金局准备贷款资金。财会局根据审核后的汇拨资金清单，及时办理汇拨资金手续，并在汇款后三日内将实汇资金清单反馈综合计划局、资金局和有关信贷局。
第二十一条 信贷局负责按借款合同确定的内容，对贷款项目进行跟踪监督，督促借款人认真履约。贷款项目监督的内容包括：
（一）对贷款使用的监督。主要检查贷款是否用于借款合同规定的用途，有无挪用现象等；
（二）对项目各项资金的落实情况的检查。主要检查项目总投资是否落实，借款人自有资金和其他资金是否及时到位；
（三）对借款合同载明的其他事项执行情况的检查及信贷资产质量分析工作等。
第二十二条 信贷局参与贷款项目采购招标工作。
第二十三条 信贷局要督促借款人按借款合同的规定定期报送反映贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料，并按规定分送有关业务部门。
第二十四条 信贷局要综合运用现场检查、分析报表、听取情况介绍等方式了解项目状况，对实行项目经理制的贷款项目，按季写出专户报告；对所辖全部项目，每半年向主管行长报告项目执行及信贷资产质量等情况。有关材料抄送有关业务部门。
第二十五条 财会局应协助信贷局督促代理经办行按委托代理协议的有关规定，认真做好代理项目的执行、监督工作。
第二十六条 在建项目概算调整，需要增加开发银行贷款的，借款人应将经有权单位批准的调整概算文件和增加开发银行贷款的申请报告送交开发银行，由信贷局受理。信贷局在受理时坚持从严掌握、节约投资的原则。对擅自增加建设内容，提高建设标准和由于管理不善或者接受不合理摊派而造成的投资缺口，由借款人自行负责。
对大中型（限上）项目静态总投资超支要求增加开发银行贷款不超过原承诺贷款额10％的，或者动态投资不足而要求增加开发银行贷款的，信贷局根据借款人申请，及时组织调查，了解具体情况，分析原因，提出是否增加贷款的建议，会签综合计划局，经主管行长审查批准后，通知评审局和借款人。
大中型（限上）项目静态总投资超支要求增加开发银行贷款超过原承诺贷款额10％（含10％）的，由信贷局商综合计划局后送评审局重新进行评审。经贷款委员会审议后同意增加贷款的，借款人须按开发银行要求签订增加贷款的借款合同并办理有关担保手续。
第二十七条 项目建成后，信贷局、后评价局参与项目竣工验收的工作。信贷局督促借款人送交贷款项目执行报告，并及时完成项目的自我评价报告。在借款人还清贷款本息之前，信贷局要继续了解掌握项目的经营情况、财务状况和还款能力，做到服务与监督并重。
借款人发生与贷款有关的权益或者债务转移，事先须经开发银行审查同意。信贷局要及时了解情况，参与有关工作，维护贷款安全。
第二十八条 信贷局要建立反映项目实际情况的动态的管理档案，档案的主要内容包括：项目的经济、技术概况、项目的总体进展情况以及借款人企业性质、经济情况、财务状况、开户状况、生产经营情况、贷款台帐等。借款合同文本及抵押、质押协议等权利凭证按开发银行有关规定管理。档案要逐步用计算机数据库管理。
第五章 项目贷款回收
第二十九条 建立贷款回收管理责任制。信贷局负责项目贷款回收工作，对贷款回收负直接责任，并将责任落实到有关处和个人；综合计划局负责组织编制、下达贷款回收计划，综合、分析全行贷款回收工作的状况；财会局负责贷款计息和贷款回收的帐务处理、财务分析、财务监督工作。
第三十条 信贷局要严格按照借款合同回收贷款，采取依法收贷、扣款收贷、对借款人、行业、地区实行收贷挂钩等多种形式促进借款人还款。
第三十一条 借款人因特殊原因不能按借款合同规定的借款限期偿还贷款的，在借款到期60个营业日前向开发银行提出贷款展期申请，由信贷局受理并提出处理意见，信贷局应在借款到期30个营业日前将展期与否的意见答复借款人。同意展期的，开发银行与借款人、担保人签订贷款展期协议。
第三十二条 凡未按借款合同规定的借款期限归还而开发银行又未同意展期的贷款，即作为不良贷款。不良贷款分为逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款三类。
信贷局要通过贷款登记台帐对这三类贷款分别登记，财会局通过帐户对这三类贷款分别记帐反映，稽核审计局按规定进行必要的稽审。
信贷局负责不良贷款的管理工作，加强对逾期贷款、呆滞贷款的催收，严格按照担保合同追究保证人责任或者处分抵押物、质押物；对呆帐贷款要严格按财政部、人民银行的有关规定经批准后办理核销手续。
第三十三条 对贷款回收实行考核奖惩制度。贷款回收考核工作由综合计划局负责组织，资金局、财会局、稽核审计局和后评价局参与，定期了解、汇总、评价信贷局贷款回收及逾期、呆滞、呆帐贷款情况，提出奖惩建议。
第六章 贷款项目评价
第三十四条 项目评价分为：前一期项目评价、贷款项目过程评价、贷款项目综合评价。
第三十五条 前一期项目评价。后评价局根据综合计划局“前一期项目评价通知单”及时开展评价。评价结论是后一期贷款项目评审、决策的基础。
第三十六条 贷款项目过程评价。后评价局根据信贷资产质量分析考核结果，选择贷款项目进行评价。评价结论为提高信贷资产质量服务。
第三十七条 贷款项目综合评价。根据借款人在项目竣工投产后12个月内送交的贷款项目执行报告和信贷局在此后6个月内完成的自我评价报告，由后评价局选择项目组织评价。评价结论应实现多层次反馈，为提高投资效益、贷款决策和信贷管理水平发挥积极作用。
第七章 贷款项目管理责任制
第三十八条 综合计划局负责项目贷款的综合平衡，及时下达信贷计划，组织协调贷款回收工作。资金局负责按借合同规定按时提供贷款资金。评审局负责对项目进行贷款条件评审和财务评估。信贷局负责项目贷款的执行过程管理。财会局负责项目贷款的帐务处理、会计核算和财务分析。
第三十九条 贷款项目的评审经办人必须如实反映贷款项目的情况。项目评审经办人提供情况不实，导致贷款审批失误，造成贷款损失的，由其负主要责任，有关负责人负领导责任。
审批决策者不采纳项目评审经办人和其他下级人员的正确意见作出错误决策，或者不经项目评审经办人调查直接审批贷款，造成贷款损失的，由其负全部责任。
第四十条 贷款项目执行过程中，因项目贷款经办人检查不认真，未能及时发现或者反映问题，造成贷款损失的，由其负相应责任，有关负责人对项目贷款经办人反映的问题，不及时处理或者措施不力，造成贷款损失的，由有关负责人负相应责任。
第四十一条 对形成呆滞、呆帐贷款的项目要认真分析原因，追查在管理决策和业务运作方面有关部门和个人的责任。
第八章 附 则
第四十二条 外汇项目及特殊的专项贷款项目，参照本规定执行。
第四十三条 本规定由开发银行政策法规局解释。
第四十四条 本规定自一九九七年六月一日起施行。《国家开发银行贷款项目管理暂行规定》同时废止。
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市廉租住房货币补贴管理办法的通知
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市廉租住房货币补贴管理办法的通知
文号：淄政办发〔2007〕104号
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
《淄博市廉租住房货币补贴管理办法》已于2007年11月27日经市政府第71次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○七年十二月十二日
淄博市廉租住房货币补贴管理办法
第一条 为促进廉租住房制度建设,逐步解决全市城市低收入家庭的住房困难,根据国家和省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称城市低收入住房困难家庭,是指具有本市城镇常住户口且符合政府规定的城市低收入标准和住房困难标准的城镇居民家庭。
本办法所称廉租住房货币补贴(以下简称租房补贴),是指政府向符合规定条件的城市低收入住房困难家庭发放租金补贴,由其自行承租住房。
第三条 本市行政区域内廉租住房货币补贴管理适用本办法。
第四条 廉租住房货币补贴坚持“租房自主化、补贴货币化、运作规范化”的原则,实行先租后补,不租不补。
第五条 区县人民政府、高新区管委会应加强对租房补贴实施情况的监督管理,制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划及年度计划,并纳入区县、高新区经济社会发展规划和住房建设规划。
租房补贴的落实情况实行目标责任制管理,纳入对区县人民政府、高新区管委会的政绩考核。
第六条 市房产管理部门负责全市租房补贴的管理工作,区县、高新区房产管理部门具体承担本行政区域内租房补贴的管理工作。
公安、监察、民政、财政、劳动保障、统计、物价等部门以及街道办事处(乡镇人民政府)、社区居委会按照职责分工,做好租房补贴的相关工作。
第七条 租房补贴资金来源:
(一)财政预算资金;
(二)土地出让净收益;
(三)住房公积金增值收益;
(四)社会捐赠;
(五)其他渠道筹集的资金。
第八条 建立租房补贴资金财政专户,专项用于租房补贴发放,不得挪作他用。
第九条 租房补贴资金由市及区县、高新区财政共同承担。市财政按租房补贴资金的一定比例对区县、高新区进行补助。
租房补贴实行国库集中支付。市级财政根据实际发生的补贴数,每半年一次对区县、高新区给予补助。
第十条 租房补贴户数实行年度计划控制。年度租房补贴户数计划由市房管部门会同市财政部门拟定,报市政府批准后实施。
第十一条 申请租房补贴家庭应同时具备以下条件:
(一)家庭成员具有本市城镇居民常住户口且居住满3年;
(二)无房户或现住房人均建筑面积低于政府公布的住房困难标准;
(三)家庭人均年度收入低于政府公布的低收入标准;
(四)市政府规定的其他条件。
第十二条 有下列情况之一的不予发放租房补贴:
(一)参加过房改购房、集资建房或购买经济适用住房的;
(二)私有房屋转让后不满4年的;
(三)家庭拥有高档生活消费品的;
(四)夫妇结婚后不满3年的;
(五)有其他非租赁房屋的。
第十三条 城市居民家庭低收入标准、住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准、住宅市场平均租金标准实行动态管理,每年向社会公布一次。
城市居民家庭低收入标准及低收入家庭资格认定办法,由市民政部门依据上级有关文件规定会同市房管、统计部门拟定,报市政府批准后公布。
住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准由市房管部门拟定,报市政府批准后公布。
住宅市场平均租金标准由市物价部门会同房管部门拟定,报市政府批准后公布。
第十四条 根据低收入住房困难家庭的经济承受能力,租房补贴标准分为低保家庭租房补贴标准和其他低收入家庭租房补贴标准。
低保家庭每月租房补贴标准=区县、高新区住宅市场平均租金×住房保障货币补贴面积标准。
其他低收入家庭每月租房补贴标准=区县、高新区住宅市场平均租金×住房保障货币补贴面积标准×85%。
所租房屋的租金超过租房补贴标准的,超出部分由承租人承担;租金低于租房补贴标准,且所租房屋面积人均15平方米以上的,足额发放租房补贴。
第十五条 符合本办法规定的家庭向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请,并提交下列材料:
(一)户口簿、家庭成员身份证及复印件;
(二)婚姻状况证明及复印件;
(三)申请人及其他家庭成员住房状况证明;
(四)申请人及其他家庭成员上年度收入证明;
(五)低保、特困、失业、残疾等相关证件。
街道办事处或乡镇人民政府自受理申请之日起20日内,就申请人的家庭收入、住房状况证明进行审查,并将审查意见和申请材料报区县、高新区房管部门。
第十六条 区县、高新区房管部门自收到申请材料之日起10日内,对申请材料进行审查,并就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审查意见。经审查符合条件的,将申请人材料转同级民政部门。
区县、高新区民政部门自收到申请材料之日起10日内,就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审查意见,并将审查意见及申请材料转同级房管部门。
第十七条 经审查,符合规定条件的,由区县、高新区房管部门会同街道办事处或乡镇人民政府在申请人所在单位或社区居委会进行公示,公示期为10天。公示无异议或异议不成立的,由区县、高新区房管部门报市房管部门审核。
审查、公示不合格的取消申请资格,并书面告知申请人。申请人对审查结果有异议的,可以向房管部门申诉。
第十八条 市房管部门对区县、高新区房管部门报送的材料进行审核,审核时限为10天。经审核符合条件的向社会公示,公示期为5天。公示无异议或异议不成立的,由市房管部门发放《淄博市廉租住房货币补贴证》(以下简称《租房补贴证》)。领取《租房补贴证》一年内没有租赁住房的,该证失效。
第十九条 取得《租房补贴证》后,申请人可在户籍所在区县范围内自主租赁住房,并签订《房屋租赁协议》。
租赁住房必须具备基本的居住条件。违章建筑、权属有纠纷的房屋、不能保障住用安全的房屋不得作为租房房源。
第二十条 申请人租赁住房并实际入住后,凭《租房补贴证》、《房屋租赁协议》、租赁房屋权属证明或复印件、户口簿或居民身份证到区县、高新区房管部门领取租房补贴。
第二十一条 租房补贴发放时间从《房屋租赁协议》生效当月起计算,上半年发至6月底,下半年发至12月底,以后每半年发放一次。
第二十二条 公安、民政、劳动保障等部门以及街道办事处或乡镇人民政府、居委会和申请人家庭成员的工作单位应积极配合做好证明的出具及核实工作。
出具证明的单位及经办人应对证明的真实性负责。证明须由经办人签字,并加盖单位公章。
第二十三条 符合条件的申请家庭多于计划控制户数时,区县、高新区房管部门应根据申请家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序等确定轮候顺序,并向社会公开。
第二十四条 租房补贴实行年度复核制度。
已领取租房补贴的城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房变动情况。街道办事处或乡镇人民政府应在15日内对申报情况进行核实,并将申报情况及核实结果报区县、高新区房管部门。
区县、高新区房管部门自收到复核材料之日起30日内会同民政部门进行审核,经审核符合条件的予以公示,公示期为10天。公示无异议或异议不成立的,继续发放租房补贴。审核、公示不符合规定条件的,停止发放租房补贴。
第二十五条 对孤、老、病、残等无能力自主租赁住房的特殊人群,区县、高新区房管部门应帮助其租赁住房,或腾空直管公房用于租住。现租住政府直管公房或单位自管公房且符合本办法规定条件的低收入住房困难家庭,减免的租金从住房保障资金中予以解决。
第二十六条 有下列情况之一的停止发放租房补贴:
(一)购置私有住房,且住房建筑面积超过政府公布的住房困难标准的;
(二)家庭收入超过低收入标准的;
(三)家庭人口减少或住房面积增加,人均住房建筑面积超过住房困难标准的;
(四)将承租的租赁住房转租、转借的;
(五)无正当理由连续6个月以上未在租赁住房居住的;
(六)市政府规定的其他情况。
第二十七条 区县、高新区房管部门应当按户建立城市低收入住房困难家庭档案,并报市房管部门备案。区县、高新区房管部门可采取定期走访、抽查等方式及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动情况。
第二十八条 市房管部门应对区县、高新区租房补贴具体实施情况进行监督检查,相关部门、单位应积极配合。区县、高新区房管部门会同街道办事处或乡镇人民政府对已享受租房补贴的家庭实行动态管理。市及区县、高新区房管部门应定期向社会公布租房补贴实施情况,设立公开举报电话,接受社会监督。
监察、审计等部门要加强对租房补贴实施情况的监督检查。
第二十九条 违反本办法规定,不如实申报家庭收入、人口及住房状况的,由房管部门取消其申请资格;骗取租房补贴的,责令其退还已领取的租房补贴,并依法予以处罚,3年内不受理租房补贴申请。
第三十条 对出具虚假证明的单位和个人,由其上级主管部门或监察部门依法追究单位负责人的责任,并对相关责任人依法处理。
第三十一条 房管部门或者其他机关工作人员,在租房补贴实施过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的,依法依纪给予行政处分。情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 根据全市住房状况调查结果,2008年各区县、高新区城市居民低收入标准、住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准及各区县、高新区住宅市场平均租金标准等,经市政府批准后随本办法一并向社会公布。以后年度,按本办法规定由有关部门拟定,报市政府批准后向社会公布。
第三十三条 市房管部门可以会同有关部门依据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自2008年1月1日起施行。《淄博市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(淄政办发〔2005〕33号)同时废止。
附件:淄博市2008年度城市居民低收入标准、住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准、市场平均租金标准
淄博市2008年度城市居民低收入标准、住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准、市场平均租金标准
根据全市住房状况调查结果和我市住房保障工作实际,现将2008年度我市各区县、高新区城市居民低收入标准、住房困难标准、住房保障货币补贴面积标准、市场平均租金标准公布如下:
2008年度各区县、高新区城市居民低收入标准为2006年城镇居民人均可支配收入的50%,分别为:张店区7252元、淄川区6195元、博山区6204元、临淄区7135元、周村区6209元、桓台县6990元、高青县4665元、沂源县5052元、高新区7252元。
2008年度全市住房困难标准:无房户和现住房人均建筑面积低于10平方米。
2008年度住房保障货币补贴面积标准:一人家庭每户建筑面积30平方米;二人家庭每户建筑面积50平方米;三人及三人以上家庭每户建筑面积60平方米。
2008年度各区县、高新区每月每平方米建筑面积市场平均租金标准为:张店区5.38元、淄川区4.25元、博山区4.11元、周村区3.40元、临淄区4.41元、桓台县3.74元、高青县3.95元、沂源县3.70元、高新区4.31元。
