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国家工商行政管理局


关于依法严厉查处利用经济合同进行欺诈的违法行为的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
当前，利用经济合同进行欺诈等违法活动非常猖獗，严重扰乱了社会主义市场经济秩序，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。为了贯彻全国工商行政管理工作会议精神，依法严厉查处利用经济合同进行欺诈的违法行为，现就有关问题通知如下：
一、各级工商行政管理机关要从维护社会主义市场经济秩序的高度出发，转变合同管理观念，探索社会主义市场经济条件下合同管理工作的新路子，把查处利用经济合同进行欺诈的违法行为作为今后一个时期工作的重点，作为一项长期的任务，依照法律、法规赋予的职责和权限，积极
、稳妥地抓紧抓好。
二、利用经济合同进行欺诈的违法行为主要是指，行骗者无履行合同的能力或者根本无履行合同的诚意，却运用诱饵、假象、圈套等不正当手段，诱使对方与之签订经济合同，从而利用经济合同骗取财物。它的主要特征在于，行骗者的动机和目的都是为了骗取财物，经济合同只不过是
行骗者为达到非法目的而披上的合法外衣。这种违法行为的表现手法很多，当前最为突出的是利用经济合同骗买骗卖。行骗者为了使欺诈得逞并逃避追究，还时常变换手法。通常采用的手法有如下几种：
（一）以紧缺或畅销商品为诱饵，或者先履行部分合同以骗取信任，诱人签订购销合同，骗取预付款、定金等；或采用行贿、回扣、先付部分货款等圈套骗取货物。
（二）用已被吊销企业的名义或盗用他企业的名义，伪造或利用已失效的公章、合同专用章、财务专用章、介绍信、委托书等证件，签订经济合同；或伪造经济合同，从而骗取财物。
（三）预先设置圈套，诱人签订无法履行的加工承揽合同，骗取定金、预付款，以及所谓的质量保证金、履约保证金、合同担保金、合同保证金、押料款、材料款等等。
三、查处工作中应注意以下几个问题：
（一）严格依法行政。各级工商行政管理机关在查处过程中，要严格遵守法律、法规，不仅要在实体上合法，而且要在程序上合法。执法工作人员不仅要认真学习《经济合同法》等法律、法规，还要认真学习《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，自觉提高依法行政的意识。要严格分清利
用经济合同进行欺诈的违法行为与合同纠纷、无效合同及刑事犯罪的界限。对疑难的或拿不准的案件，务必要慎重，要坚持疑难案件、大要案件向上一级机关专题请示、报告的制度。
（二）全面运用法律、法规赋予的行政职能和执法手段。各级工商行政管理机关在办案中，不仅要依据《经济合同法》，而且要运用《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》和其它法律、法规所赋予的行政权和执法手段，并遵守法定程序，依法行政。对利用经济合同骗买骗卖
情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。
（三）对利用经济合同进行欺诈的违法行为实施综合治理。各级工商行政管理机关既要依法受理当事人的投诉，又要根据有关线索，主动出击。既要积极主动查处本地发生的案件，又要协助、配合查处外地的案件，不得搞地方保护主义。要密切联系公安等有关部门，相互配合，协同作
战。要注意总结经验和教训，积极为当地政府、广大企业和其它组织防骗提出好的建议。围绕查处工作这一重点，开展好鉴证、重合同守信用、推广合同示范文本等工作，为在全社会防骗、治骗和建立正常的经济秩序，创造良好的环境。

（四）各省、自治区、直辖市工商行政管理局要通盘掌握辖区内查处工作进展情况；指导、督促并协调下级工商行政管理机关办案；分析研究典型案件，对本省（自治区、直辖市）的疑难案件、大要案件进行把关，对需要向新闻媒介披露的案件把关，务求实现良好的社会效应；在指导
办案的基础上，及时出简报，既向所在省（自治区、直辖市）政府和我局反映情况，又与其他省（自治区、直辖市）开展信息交流；做好统计分析和调查研究工作，在今年第四季度提交综合调查报告。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要在广泛调查研究的基础上，发挥地方立法的积极
性，参与制定治骗的地方性法规或规章。



1995年3月17日
中国政府 吉尔吉斯共和国政府


中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府文化合作协定


（签订日期１９９４年４月２３日 生效日期１９９４年４月２３日）
　　中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府（以下简称“双方”），本着发展两国之间的传统友好关系和进一步加强两国和两国人民在文化、教育、卫生、新闻和体育领域的合作的愿望，同意缔结本协定，条文如下：

　　第一条　双方将根据平等互利的原则鼓励和支持两国有关机构在文化、教育、文学艺术、新闻、出版、电影、广播、电视、卫生和体育方面开展合作。

　　第二条　双方将发展和扩大在教育领域的合作。为此双方将：
　　——支持有关组织和院校之间建立直接联系，互派教师、学者，以相互了解教育情况，进行学术研究工作、讲学，和交换信息；
　　——互派留学人员到对方国家学习；
　　——在编辑和出版教材方面相互给予必要的理论和实际协助、交换教科书和其他教育书籍；
　　——探讨签订一项双方政府间的关于相互承认两国教育主管部门授予的文凭、证书、学位和职称的协议的可能性；
　　——鼓励学者和专业人员相互参加在双方举办的学术会议、研讨会和座谈会。

　　第三条　双方促进在文化艺术领域按下列方式开展交流与合作：
　　——支持组织和举办文化日、艺术节；
　　——互派艺术团演出；
　　——举办造型艺术和工艺美术展览；
　　——支持合作排演戏剧和音乐作品；
　　——在研究、保护和修复历史文化遗产方面给予协助。

　　第四条　双方促进两国图书馆、博物馆和档案馆之间开展交流与合作。双方将根据各自国家的现行法律向对方有关专业人员提供利用图书馆、博物馆和档案馆的资料进行学术研究和文化教育工作的可能。

　　第五条　双方促进新闻、图书出版和图书贸易方面的合作，促进相互翻译、出版和交换文艺作品及儿童、科普和文化书籍；

　　第六条　双方促进两国在电影领域的交流，包括合作制片和交换影片。

　　第七条　双方将支持广播、电影领域的合作，其方式包括：
　　——合作制作广播、电视节目和电视片；
　　——交换电视片、录像节目、广播材料和音乐录音材料；
　　——互派记者、广播电视工作者。

　　第八条　双方将发展医学和卫生，包括传统医学领域的合作。为此将促进：
　　——医学、卫生部门之间加强和发展直接合作；
　　——互派医生、研究人员，并交换医学和卫生方面的最新信息。

　　第九条　双方将促进体育组织之间开展交流，举办比赛、友谊赛、互派运动员、教练员。

　　第十条　双方相应的部和部门可在本协定基础上制订直接合作议定书。

　　第十一条　本协定自签字之日起生效，有效期五年。如任何一方在期满前六个月未以书面形式通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
　　本协定的条款可经双方同意进行修改和补充。
　　本协定于一九九四年四月二十三日在比什凯克签订，一式两份，每份均用中文、吉尔吉斯文和俄文写成，三种文本同等作准。如对本协定的解释有分歧时，以俄文文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　吉尔吉斯共和国政府
　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　潘占林　　　　　　　　　　巴扎尔巴耶夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）