解密《物权法》“一不小心”的真相——当国家法律与地方政府文件冲突，孰轻孰重
雷
各位法律界同仁：
江西省南昌市青云谱区京山老街158号被“一不小心”强制拆迁一事引发的争议焦点：1、在当前的城乡二元化结构下，对同一块土地上相邻的相同物理属性的房屋，是否应视产权证不同（集体土地产权证、国有土地产权证），而适用不同且差距甚大的拆迁补偿标准（800元/?、6000元/?），这是否是新形势下的一种法律上不平等；2、在现有法律法规并未区别对待这两种产权房屋（详见附后理由），并有《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》支持一视同仁对待的前提下，南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》区别对待的规定，是否是对上位法的严重违反。
该案的意义在于：在中国的城镇化进程中，各地必然出现“城中村”现象及如何适用拆迁补偿标准问题，问题能否解决好，直接关系到社会稳定（中国现有8亿多农民），及法律面前人人平等的基本原则在法治社会的真正贯彻落实，并从一个侧面反映《物权法》颁布实施后的现状。
具体情况简介如下：
一、江西省南昌市青云谱区京山老街情况
江西省南昌市青云谱区京山老街，隶属于青云谱区京山街办，原为三店村，全部住户于2007年以前随城市化进程已陆续全员转为城市居民，拥有城镇户口。我们祖辈数代人一直居住在南昌市何坊西路以北、迎宾大道以东、面积为61.481亩的土地，于2006年被征收为国有，但并未依法公告补偿。2006年该地块征收为国有前，京山老街61.481亩的土地上的房屋既有集体土地产权证，也有国有土地产权证，分布较混乱。2006年4月28日，该地块以国有土地使用权挂牌出让方式，被江西巨城实业有限公司以307.405万元购得，现为国有土地，城市规划区一类地段。2009年3月，青云谱区政府部门启动对该地块上集体土地产权证房屋的拆迁方案。由于补偿标准过低，我们一直依法和政府部门协商。2009年7月8日，国家信访局来函督办，后经省、市信访部门逐级发函至区要求妥善处理。
二、青云谱区京山老街158号被强制拆迁情况
在等待申述问题处理期间，2009年7月31日，京山老街158号住户忽然接到盖有青云谱区房屋拆迁代办处及南昌市城市管理行政执法局青云谱分局印章的书面通知，要求出示该栋房屋合法手续。8月5日，该户又收到盖有南昌市城市管理行政执法局青云谱分局及青云谱区房产管理局印章的通知，要求“根据青云谱区政府指示精神，必须于8月6日前提供房屋合法手续，逾期不提供，视为违法建筑，并给予拆除”。8月7日9时许，在没有任何法律手续、没有任何事先告知的情形下，青云谱房管局伙同城管大队等一群公职人员，乘该户居民一家不在之机，指使一批社会闲杂人员，公然开着挖掘机，将其合法房屋强制拆除。当日，我们到市信访局要求主持公道，青云谱区房屋拆迁代办处主任徐向军竟然在市、区两级接访领导面前，赫然辩称“在拆除房产证未记载的20多平米违章建筑时，一不小心将房屋拆除”！事实上，该房屋自1981年依法建成以来未增一砖一瓦，土地证房产证一应俱全，何来违章之说？我们要求出示违章证据及认定材料，对方无法提供，要求解释何谓一不小心，对方也无言以对。
三、赔偿请求及相关依据
在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，当然适用城市房屋拆迁补偿标准。我们的要求是按照城市房屋拆迁标准赔偿，理由是：
（一）国家法律法规有明文规定
1、《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”第六十四条规定“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定“下列土地属于全民所有即国家所有：（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；”
3、《江西省实施办法》第二十九条规定“（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。”
4、《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”等。
（二）最高人民法院有司法判例
原重庆市沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民赵建，1984年在当地集体土地上修建了房屋，1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用该地块，并将该村全员“农转非”，赵建也转为了城镇居民户口，但其仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，将该地块的国有土地使用权出让为住宅小区建设用地，2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》。针对“对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准”，该案请示至最高人民法院。
2005年10月12日，最高人民法院以司法解释《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法[2005]行他字第5号），明确裁判：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”我家的情况与此完全相同，当然同样适用城市房屋拆迁补偿标准。
（三）青云谱拆迁办的《答复》中直接认可
7月24日，我们收到青云谱区房屋拆迁代办处出具的《关于京山老街拆迁户反映拆迁安置问题的回复》。《回复》中只援引了一条法律条文，用以说明我们的房屋应适用何种拆迁标准，即《江西省征用土地管理办法》第十七条。该条清楚写明“征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋拆迁补偿费。城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准，由县级人民政府根据当地的实际情况和国家有关城市房屋拆迁补偿办法和标准制订，报设区的市人民政府批准后执行；城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关城市房屋拆迁的规定执行。”据此，我们当然适用城市房屋拆迁标准。
（四）有关专家充分肯定
针对拆迁标准问题，我们逐级向区、市、省、国家信访部门申述。对此，国家信访局在组织专家充分论证后，方慎重发函至省信访局，并明确要解决安置补偿不合理一事。中共江西省委、省人民政府信访局也是在经专家论证后，方联合发函至南昌市信访局，并进一步明确解决安置补偿不合理问题。市信访局接函后，也听取了有关专家的意见，市专门负责拆迁法律问题论证的专家充分肯定了我们应适用城市房屋拆迁标准。此外，青云谱区拆迁办的档案清楚记载，与京山老街仅一街之隔的京山北路居民，2007年拆迁时适用“住宅6000元/?、非住宅11000元/?”的补偿标准。
四、区政府有关部门态度及理由
区里答复按照农房拆迁标准（货币补偿为800元/?，产权调换补偿为刚开建但交付及产权证等均未落实的农民公寓）给予赔偿，理由是：
1、我们的土地证及房产证现记载为集体土地上的房屋，不是商品房。
2、南昌不同于重庆，按照南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》规定，集体土地上的房屋即农房不能按照商品房拆迁标准补偿，如开此先例今后全市拆迁工作难以进行。
3、强制拆迁行为是合法的，送达了两个通知已全部履行完法律程序。
关于举办全国艾滋病防治影视作品展播活动的通知
卫生部 广电总局
国务院防治艾滋病
工作委员会办公室
卫 生 部
广 电 总 局
卫办发[2005]90号
关于举办全国艾滋病防治影视作品展播活动的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团防治艾滋病工作委员会（领导小组、协调会议制度）办公室、卫生厅（局）、广电局：
2005年5月是我国首次报告艾滋病病例20年。20年来，艾滋病的流行呈逐年上升趋势。目前，我国现有艾滋病病毒感染者约84万人，疫情正在从高危人群向一般人群传播，防治工作已进入关键时期。宣传教育是预防艾滋病最为关键的举措。
十几年来，各地陆续涌现出许多预防艾滋病的影视作品，在不同时期的艾滋病防治宣传教育中发挥了重要的作用。但在全国范围内，特别是基层和农村地区，可收视和利用的宣传材料较少，宣传教育工作开展得不平衡，与防治实际需求相比，在广度、深度和持久性等方面均存在着较大差距；公众保护意识不强，社会歧视现象普遍存在。
为了进一步加大艾滋病防治宣传教育工作力度，充分发挥影视媒体的优势与作用，围绕重大新闻事件，不断掀起艾滋病防治宣传教育的高潮，国务院防治艾滋病工作委员会办公室、卫生部、广电总局决定共同举办“全国艾滋病防治影视作品征集展播活动”。现将有关事宜通知如下：
一、该活动于2005年3月-6月期间举办，入选作品由国务院防治艾滋病工作委员会办公室颁发“艾滋病防治优秀影视作品”证书和纪念奖杯，名单通过中央主要媒体及央视网、新华网、中国电视报等媒体发布，并由主办单位推荐到中央电视台和各级地方电视台相关频道展播。
二、成立“全国艾滋病防治影视作品征集办公室”（以下简称作品征集办公室），办公地点设在中央电视台社教中心。
三、各单位收到通知后，按照《全国艾滋病防治影视作品征集展播活动方案》要求（见附件1），确定专人具体负责，积极组织好作品的推荐报送工作。
四、各单位于4月15日前，将加盖公章的“全国艾滋病防治影视作品报送登记表”（见附件2）和作品专业播出带，一并报送作品征集办公室。
五、联系方法：
通讯地址：北京复兴路11号中央电视台社教中心社会专题部
“全国艾滋病防治影视作品征集办公室”
邮 编：100859
联 系 人：曲静
电 话：010—88244358、010—88243558
13901162547
传 真：010—63950850
电子邮件：aidsm2004121@sina.com
附件：1、全国艾滋病防治影视作品征集展播活动方案
2、全国艾滋病防治影视作品保送登记表
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
卫生部 广电总局
二○○五年三月一日
附件1：
全国艾滋病防治影视作品征集展播活动方案
一、 背景
2005年5月是我国首次报告艾滋病病例20年。20年来，艾滋病在我国的流行经历了传入期、散播期和快速增长期三个阶段，流行形势日趋严峻。据2003年底估计，我国现存艾滋病感染者为84万，全人群感染率为0.07%，艾滋病的流行处于全国低流行和局部地区及特定人群高流行并存的态势，如不能有效控制，将会给我国的经济和社会发展带来严重影响。
近年来，各地和有关部门在普及艾滋病防治知识方面做了大量工作，但公众对艾滋病防治知识的认知水平依然偏低，宣传教育的社会舆论氛围还没有真正形成。2004年零点调查公司在《中国居民对待艾滋病的态度与行为》的调查报告指出，只有8.7%的居民能答对艾滋病传播与安全性行为的问题；25.6%的居民能答对艾滋病传播途径的问题；21.4%的居民能正确回答预防经性途径传播艾滋病的有效措施；只有33.9%的城市居民和19%的小城镇居民表示可以在工作环境中与艾滋病感染者平等相处。
党和政府高度重视艾滋病的防治工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话并看望艾滋病患者，表达了党中央、国务院坚决遏制艾滋病的决心和信心。大众媒介是向全民普及艾滋病防治知识的主力军，为充分发挥影视媒体的优势与作用，围绕重大新闻事件，不断掀起艾滋病防治宣传教育的高潮，国务院防治艾滋病工作委员会办公室、卫生部、国家广电总局将于2005年中国首次报告艾滋病病例二十年前夕，共同举办全国艾滋病防治影视作品征集展播活动。
二、 目的
1.动员影视媒体及全社会对艾滋病防治的关注、支持和参与，推动艾滋病防治知识的大力普及，营造良好舆论氛围。
2.对现有的艾滋病防治影视作品进行系统的收集、整理，以推动全国艾滋病防治影视作品制作更快更好的发展。
3.为基层和农村地区提供内容丰富、形式多样、数量较多的宣传教育素材。
4.为落实《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》中的大众媒介刊播计划提供保证。
三、 活动名称
全国艾滋病防治影视作品征集展播活动
四、 主办单位
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
卫生部 国家广电总局
五、 承办单位
中央电视台 中国疾病预防控制中心
六、 媒体支持
央视网 新华网 中国电视报
七、 组织机构
成立“全国艾滋病防治影视作品征集办公室”（以下简称作品征集办公室），办公地点设在中央电视台社教中心，负责作品的征集、整理、评选、推荐展播等具体工作。
八、 作品征集及发布
1.作品征集方式
由主办单位联合发文，通过各省（直辖市、自治区）防治艾滋病工作委员会办公室、卫生厅（局）、广电厅（局），向各级电视台、电影制片厂（影视公司）、宣传教育机构广泛征集艾滋病防治影视作品。
2. 作品征集种类
影视剧类 新闻专题类 公益广告类 文艺类
3.作品报送方式
各级电视台、电影制片厂（影视公司）和各宣传教育机构，将拥有版权并已在影视媒体上公开播放过的作品，复制成电视专业级播出带（SP或DVW带式），并填写登记表，在规定时间内直接报送作品征集办公室，作品数量不限。
同一部作品如有两个或以上版权单位，可由版权单位共同报送，也可分别报送，由作品征集办公室负责分类汇总。
4. 作品评选
由主办单位、影视制作、大众传媒和艾滋病防治领域的领导和专家组成评委会，对报送的作品进行分类筛选，从中评选出兼具政策性、知识性、科学性、思想性、艺术观赏性和人文关怀的优秀作品。
5. 作品发布
所有报送作品的精编内容在央视网专门开辟视频窗口播出（报送作品需做出3-5分钟 real play 300k的光盘附送）。优秀作品名单通过央视网、新华网、中国电视报等主流媒体发布。由国务院防治艾滋病工作委员会办公室颁发“艾滋病防治优秀影视作品”证书和纪念奖杯。
九、优秀作品评点展播
1、制作评点节目
制作10-20期优秀影视作品评点系列节目（每期30分钟），于5月中下旬在CCTV播出。通过对优秀作品的盘点，回顾中国艾滋病防治20年的历程，总结过去，展望未来。
2、推荐展播及宣传推广
由主办单位通过发文的形式，将优秀作品推荐到中央电视台各相关频道和各级地方电视台，特别是县级电视台播出，同时要求各级电视台按照《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》刊播计划的要求，保证艾滋病防治节目每周播出不少于2次。
展播结束后选择部分优秀作品，分期分批编辑制作成公益光盘，免费发放到广大农村和各级单位，满足更多人特别是基层和偏远地区群众的宣传需求。
十、 时间进度
3月16日—4月15日 影视作品报送
4月16日—5月20日 报送作品分类、评选、发布
5月20日—6月10日 优秀作品评点节目拍摄、制作、播出
6月下旬 优秀作品推荐展播
附件2：
全国艾滋病防治影视作品报送登记表
编号：
作品名称
类 别 时 长 带 式
出品时间 播放情况
主创人员 制片人 工作单位 电话
编导（导演） 工作单位 电话
其 他 工作单位 电话
内容简介 （填写不下可附页）
报送单位 联系人
通讯地址 邮 编
电话/手机 传 真 e-mail
单位推荐意见 （签章）2005年 月 日
注：
1. 此表复印有效，每部作品填写一张登记表。
2. 请于2005年4月15日前，将此表邮寄到作品征集办公室。
3. 邮寄地址：北京复兴路11号中央电视台社教中心社会专题部“全国艾滋病防治影视作品征集办公室” 邮编：100859 联系人：曲静 电话：010—88244358/88243558传真：010-63950850
