国家开发银行关于印发《国家开发银行软贷款办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行软贷款办法》的通知
1997年5月12日，国家开发银行
各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
现将《国家开发银行软贷款办法》印发给你们，请认真遵照执行。
国家开发银行软贷款办法
第一章 总 则
第一条 为规范国家开发银行（以下简称开发银行）软贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产安全，提高贷款使用效益，促进国民经济持续发展，根据国家有关政策、法规，制定本办法。
第二条 软贷款是指开发银行以较低的利率和长期优惠的方式发放的用于国家政策性大中型基本建设项目的贷款。
第三条 发放软贷款要符合国家发展规划、生产力布局、产业政策和信贷政策。
第四条 发放软贷款要遵循政策性、安全性、流动性、效益性的原则，实行审贷分离，先评审后贷款，突出重点，择优发放。
第二章 贷款对象、用途和条件
第五条 软贷款的贷款对象（以下简称借款人）必须是经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算，具有法人资格，能够偿还贷款本息，对项目建设的全过程以及资产的保值增值负责的国有企业或者国有产权股份占主导地位的股份制企业。
第六条 开发银行软贷款主要用于国家批准建设的基础设施、基础产业和支柱产业的重点建设项目及其配套工程。主要包括：
（一）少数亟需扶持、政策性很强的项目；
（二）长期使用基本建设经营基金及其他专项基金而现在又无新的财政性资金来源的行业中的重点建设项目；
（三）国务院出资的国有独资公司和国务院直接联系的国有独资政策性投资机构参股、控股需要软贷款的建设项目；
（四）国务院确定给予贷款支持的建设项目。
第七条 对下列建设项目原则上不发放软贷款：
（一）地方建设项目；
（二）小型建设项目；
（三）已配置了基本建设经营基金及其他专项基金等财政性资金的建设项目。
第八条 借款人使用软贷款应具备以下条件：
（一）贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计等文件；
（二）贷款项目列入国家固定资产投资计划和信贷计划；
（三）贷款项目总投资中各项建设资金来源必须落实，项目资本金占总投资的比例符合国家规定，资产负债比例合理；
（四）贷款项目自有资金存入开发银行或其指定的代理经办行；
（五）贷款项目总投资中必须按有关国家规定列入所需要的铺底流动资金；
（六）贷款项目经过评估，经济效益和财务效益良好，具有偿还贷款本息能力；
（七）借款人有健全稳定的管理机构和相应的管理、技术人员，经营管理制度健全，经营状况良好。
（八）借款人有承担贷款风险的可靠措施，能够落实具有法人资格、实行独立核算、有偿还能力的保证担保或者有权处分的财产或者权利抵押、质押担保。
第九条 对一个建设项目发放软贷款的数额一般应控制在开发银行对该项目承诺贷款总额的20％以内，最高不得超过30％。
第三章 贷款申请与审批
第十条 借款人在报批项目可行性研究报告的同时将可行性研究报告副本、已批准的项目建议书和向开发银行申请安排软贷款的文件送交开发银行，开发银行据此进行贷前调查。
第十一条 开发银行参与对贷款项目可行性研究报告的评估，并独立进行贷款条件审查和财务评估，在此基础上提出项目选择意见和资金配置方案。
开发银行在后一期项目贷款条件评审的同时，需对前一期项目进行评价。
第十二条 开发银行参与贷款项目初步设计的审查。贷款项目纳入开发银行信贷计划（或承诺贷款）后，借款人向开发银行送交《借款申请书》及有关文件、贷款项目建设准备情况和其他建设资金落实情况的报告、工程建设进度计划和建设资金财务支出计划等。借款申请经开发银行审查同意后，开发银行与借款人签订借款合同。
第四章 借款合同
第十三条 使用软贷款必须签订借款合同。借款合同应包括下列条款：借款依据，借款用途，借款金额，借款期限，贷款利率，用款计划，还款计划，还款方式，违约责任，担保条款和借贷双方商定的其他条款。
第十四条 签订借款合同，借款人必须办理担保手续，必要时办理公证。
实行抵押或者质押担保的，经开发银行审查同意，开发银行与抵押人、质押人签订《抵押协议》、《质押协议》；实行保证担保的，经开发银行审查同意，开发银行与保证人、借款人签订《保证合同》。
第五章 借款期限和贷款利率
第十五条 借款期限是指从发放首笔贷款之日起至借款人还清全部贷款本息止的时间。
软贷款的借款期限根据批准的建设项目可行性研究报告预测的经济效益、开发银行评审意见和借款人的综合还款能力确定，借款期限一般不超过10年，最长不超过15年。
第十六条 软贷款实行优惠贷款利率，利率按中国人民银行规定执行。在国家调整贷款利率时，开发银行作相应调整。
第六章 贷款发放和回收
第十七条 软贷款的资金拨付业务，由开发银行或者由其委托金融机构（以下简称代理行）办理，有关委托业务受开发银行监管。
第十八条 软贷款由代理行代理资金拨付的，开发银行将借款合同副本和年度贷款计划送交代理行，并根据借款合同和年度贷款计划向代理经办行拨付贷款资金。借款人在代理经办行办理贷款开户、转存、用款和还款事宜。
第十九条 软贷款资金和其他建设资金按比例同步到位。
第二十条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划编制年度贷款回收计划，下达到代理行执行。代理行协助开发银行做好贷款本息回收工作。
第二十一条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划，在借款人偿还到期贷款3个月前填制《催收贷款通知单》送交借款人和代理经办行，借款人落实还款资金。
第二十二条 借款人未按借款合同规定的分期还款计划按期偿还贷款，开发银行或者代理经办行有权停止发放贷款，收回已发放的部分或者全部贷款。对逾期贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十三条 软贷款利息在中国人民银行规定的结息日计收，不得挂帐。如借款人不按期偿还贷款利息，开发银行及其代理经办行按中国人民银行的规定对不能支付的利息计收复利，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。
第二十四条 借款人不能在贷款期限内还清贷款的，应在贷款到期60个营业日前按开发银行贷款展期的有关规定提出贷款展期申请，经开发银行审查同意后，办理贷款展期手续。
第七章 贷款管理
第二十五条 借款人使用软贷款必须按借款合同规定的贷款用途专款专用。如借款人挪用贷款，开发银行及其代理经办行有权停止发放贷款，并限期收回已发放的部分或者全部贷款，对挪用贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十六条 借款人使用软贷款，必须按照国家及开发银行有关规定对主体工程设计、施工、监理和设备等采购实行招标。开发银行参与借款人的采购招标工作。
第二十七条 在借款合同履行期间，开发银行及其代理经办行有权了解、检查、监督借款人的贷款使用、工程建设和竣工验收、生产经营管理及有关计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款人应定期向开发银行及其代理经办行提供贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料。
第二十八条 借款人在代理行支用贷款的，应向代理经办行送交贷款项目的初步设计批准文件、年度工程建设进度计划和年度贷款资金使用计划。代理经办行要认真审查贷款是否符合借款合同的规定、是否专款专用、是否符合批准的项目初步设计文件和工程建设进度的需要，发现超计划、超标准、挪用贷款或者其他重大问题时，有权采取停止用款等措施，并及时向开发银行报告。
第二十九条 开发银行参与贷款项目的竣工验收。借款人应在贷款项目竣工验收前将有关文件送交开发银行。
第三十条 开发银行对贷款项目进行评价。在贷款项目竣工投产后12个月内，借款人向开发银行提交贷款项目执行报告。
第三十一条 在借款合同履行期间，未经开发银行审核同意，借款人不得将贷款建造或者购置的资产转让、出售、出租、作价入股或者为他人设定担保。
第三十二条 在借款合同履行期间借款人发生合并、分立等变更产权或者改变经营方式，必须及时报告开发银行，清偿贷款债务或者落实贷款债务，并提供相应的担保后方可实施。
第八章 附 则
第三十三条 本办法由开发银行政策法规局解释。
第三十四条 本办法自一九九七年六月一日起施行。《国家开发银行软贷款暂行办法》同时废止。
商务部办公厅关于开展2010年第二次商务综合行政执法试点考核评估工作的通知
商务部
商务部办公厅关于开展2010年第二次商务综合行政执法试点考核评估工作的通知
商办秩函［2010］1494号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
根据《商务部办公厅关于印发〈商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）〉的通知》（商秩字[2009]26号，以下简称《通知》）有关规定，我部对2009年地级以上城市商务综合行政执法试点工作开展了第一次考核评估。经过评估，大部分试点单位能够按照统一要求，充实商务执法力量，改善执法装备和条件，创新执法监管方式，建立健全执法规章制度，提高了市场监管和公共服务能力。但是，也有少数试点单位工作进展迟缓，存在机构整合不到位、人员和场地不落实、执法人员素质不高、执法行为不规范、12312热线不畅通以及弄虚作假等情况，未能达到考核评估标准。
为更好地推动商务综合行政执法工作，我部将开展第二次商务综合行政执法试点考核评估。现将有关事项通知如下：
一、考核对象
在2009年度商务综合行政执法试点第一次考核评估中不合格和未参加第一次考核评估工作的地级以上试点单位。
二、考核内容
自确定试点之日起至现在各单位试点工作开展情况，包括组织领导、队伍建设、场地装备、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查等。
三、需报送材料
（一）各试点单位要按照《通知》要求和格式，逐项填报考核评估测评表，经省级商务主管部门审核评估后报商务部。
（二）省级商务主管部门负责汇总全省（区、市）各试点单位考核评估情况，并填报商务综合行政执法试点单位评估测评汇总表（附件1）。
（三）请各省级商务主管部门推荐1-2个在县级商务综合执法试点中成绩突出的单位，并填写推荐表（附件2）。
（四）省级商务主管部门要按照《商务部办公厅关于印发<流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范>的通知》（商秩字［2009］30号），对省级12312服务中心的转型情况、硬件配备、人员编制、热线开通状况、举报案件处理程序、工作信息汇总等工作进行测评，并填写测评表（附件3）。
请各省级商务主管部门切实做好此次考核评估的组织实施工作，并于11月12日前将以上材料报我部（市场秩序司）。
联系人：略
附件：1、商务综合行政执法试点单位考核评估测评汇总表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1288858153082.doc
2、推荐表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1288858180862.doc
3、省级12312服务中心测评表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1288858196699.doc
商务部办公厅
二Ο一Ο年十月二十九日
