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对法官职业化的概念的理解，法学理论界和司法实务界有着不同的界定。
学术界对法官职业化提出不同的界定，主要有四种观点：第一种观点认为，法官职业化是指法官不仅作为国家公职人员履行国家公职人员的职责，而且更重要的是属于特别职位，以特殊的工作方式，实现特别的职能—法律裁判职能。第二种观点认为，法官的职业化是指人们一旦尤为法官，便应与政治事务、经济行为和繁芜感性的社会思潮长期稳定地保持相对疏离，中立地、恪尽职守地从事审判工作而不应在担任法官的同时从事其他经营以获取利益，国家则应为法官的职业行为提供成熟有效的保障和约束规范作为制度基础，包括法官的职业资格制度、法官的职业培训制度、法官的职业保障制度、法官的职业责任与职业道德机制。第三种观点，英国著名法学家庞德认为，法律职业是指“一群从事一种有学问修养的艺术，共同发挥替公众服务的精神，虽然附带地以它谋生，但仍不失其替公众服务的宗旨”。第四种观点认为，法官职业化是指法官以行使国家审判权为依托，在正当的法律程序制约下，根据对法律的娴熟的理解及信奉，通过独特、敏锐的分析和判断力，以其中立的地位、毫无偏私的良心，在内心确信的状态下，对当事人之间的纠纷作出裁判以实现社会正义的精英化的职业群体。以上四种观点，从不同的角度强调法官职业化的特点，都有一定的合理之处，值得肯定。
法官职业化，最早见于最高人民法院2001年末的文件，2002年作为法院队伍建设总体思路正式确立下来。在2002年7月制定的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确规定：法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能和职业地位。法官职业化就是通过一定方式，逐步使法官职业形成一个拥有共同专业的法律知识结构和独特的法律思维方式，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，具有仅属于该群体的职业传统和职业气质。而这种传统、气质又尤为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。同时，对引导、培养整个社会的法律意识和法治精神起到不可替代的示范作用。
在法治国家，法官之所以要求职业化，主要是以下三个原因决定的：
1、法官职业规律的要求
法官是一种从事审判活动的职业，审判具有自身的规律，只有具有专门知识与经验的人才能胜任法官职位。在古代社会，法律尚不发达，当时的纠纷主要靠习俗、伦理加以调解，虽然也会诉诸法律，但法律上的裁判并不复杂，因而从事法律裁判并没有尤为一个专门的职业，裁判只是一种从属性的、领队性的事物。随着法律在社会生活中作用的逐步扩大，法律裁判就尤为一种专门性的知识，无此知识就不能从事此项工作。特别是在现代社会，法治获得了极大的发展，法律的专门化程度来越高，因而对法官职业化提出了更高的要求。
2、法官职业保障的要求
法官从事的是一种裁判活动，这种活动的特点是不有从总体上增加社会福利，而只能损此增彼，这也是一种校正的公正。在这种情况下，裁判活动是通过减损一方利益而增加另一方利益的方式实现法律上的公正，利益受到减损一方必然对此不满。因此，法官的职业必然应当获得法律保障，也就是要求法官职业具有稳定性，不受外在因素影响，以保证法官在没有外在压力的情况下进行法律上的判断。
3、法官职业素养的要求
法官从事的是一种专门性工作，因而需要具有专门性知识，这就对法官的职业素养提出了更高的要求。法官的职业素养，不仅仅是专门知识，更重要的是政策水平与道德素质。这种职业素养是在长期从事审判工作中形成的，并且与法官职业特点相吻合的。只有实现了法官职业化，才能将法官职业素养的要求现实化。同样，法官作为一种职业，也有其特殊的职业素养上的要求，甚至法官还应具有特殊的气质、特殊的思维方法，乃至于特殊的生活方式，例如，法官不能随意出入娱乐场所，尽量少的交友，孤独的生活方式等。这些职业素养对于保证法官的公正裁判都是必不可少的。这些职业素质是在长期从事法官职业活动中养成的，只有职业化的法官才具备的。
对照以上三个方面不可否认我国目前的法官职业化程度还是较低的。一方面，法官职业的准入门槛较低，虽然近年来随着推行统一司法考试法官职业的准入门槛逐年提高，但由于历史原因，现在法院内不有相当一部分不能胜任法官职业的人，这些人应当通过一定的途径，或者尤为称职的法官，否则予以淘汰。另一方面，法官职业的稳定性还不够，在目前的法官管理体制下，法官，包括庭长、院长是由同级人大选举或者任命的，归属于地方管理。由此可见，实现法官职业化对于保证司法公正具有重大意义。
法官职业化意味着精英化，这是毫无疑问的。但在实现法官精英化的时候，如何与司法的大众化相协调，是一个必须考虑的问题。应该说，法官职业化本身也是存在局限性的。这种局限性，如同我国学者所言，包括精英与社会脱节的必然倾向、割断法律与社会的联系的可能、判决的形式化、法律运行中的繁文缛节、法律行业的垄断性、诉讼程序消耗大量财力和时间，等等。在这些局限当中，最大隐患在于与社会的脱节。法官职业化容易形成职业垄断与封闭，并且与社会相隔绝。在这种情况下，司法就不能及时反映社会要求、倾听公众呼声。尤其是在当今西方法治国家出现的过度职业化的情况下，其司法改革重要内容之一，就是引入大众参与司法活动。关键的问题在于：我国目前的司法现状不是过度职业化，而是未能实现职业化，正在从法官的非职业化向职业化过渡。在这种情况下，我们尽管也应当警惕过度法官职业化可能带来的危险，但仍应以实现法官职业化作为司法改革追求的目标。

北安法院 刘福发

海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市防御气象灾害规定的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《海口市防御气象灾害规定》已经2009年10月14日十四届市政府第51次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　 二○○九年十一月十七日



　　海口市防御气象灾害规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为防御和减轻气象灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害预警信号发布和传播办法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 在本市范围内对台风、暴雨、大雾等气象灾害的防御和抢险救灾活动适用本规定。

　　第三条 台风、暴雨、大雾等预警信号是本市防御气象灾害的统一信号，由市气象局(台)统一发布，其他任何组织和个人不得向公众发布气象预警信号。

　　第四条 台风、暴雨的防御工作由市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部)统一组织、指挥;大雾的防御工作由公安(交警)、交通、海洋和渔业、海事等部门根据本规定按各自的职责组织;各职能部门应自觉履行职责，做好气象灾害防御工作。

　　第五条 各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警响应机制和应急预案，形成快速反应的抢险救灾社会联动机制。

　　第六条 气象部门应会同有关部门开展气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识的宣传，增强社会公众防御气象灾害意识，提高自救互救能力。

　　第二章 部门工作职责

　　第七条 各职能部门防御气象灾害的工作职责：

　　(一) 气象部门负责对台风、暴雨、大雾等气象灾害的监测和预报，并发布相关的预警信号，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。

　　(二) 市三防指挥部负责组织防汛防风防旱安全检查，组织制定防汛防风防旱预案并监督实施;联络、协调各有关部门开展抢险救灾工作，编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告。

　　(三) 市新闻办、市广播电视台(局)、海口晚报等负责组织向社会公众及时传播由气象部门提供的气象灾害预警信息，并宣传相应预警信号的含义和防御措施。

　　(四) 海口警备区负责协调驻市部队组成抢险队伍，做好气象灾害的防御和抢险救灾工作。

　　(五) 公安、消防部门负责维护社会治安秩序，参与抢险救灾，协助做好危险地区群众的安全转移和救助工作，维护交通秩序，确保交通畅通和安全。

　　(六) 教育部门负责协调和指导学校做好气象灾害防御工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防护措施。

　　(七) 民政部门负责组织、协调救灾和受灾群众的生活救助;及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题;组织对倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

　　(八) 建设部门负责在建工程项目防御气象灾害的监管和市政设施及城市道路的检查和维护，并组织相应抢险救灾工作。

　　(九) 住房保障和房产管理部门负责协调各区组织城乡危房排查、加固改造和危房居民安全转移工作。

　　(十) 城管部门负责组织户外设置物、危险悬挂物等的加固或拆除工作。

　　(十一) 国土部门负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，指导和部署地质灾害防御工作，并做好地质灾害的处理和善后工作。

　　(十二) 交通部门负责维持公共交通和组织营运车船的避险工作，抢修损毁公路;调配抢险救灾车、船运送抢险物资。

　　(十三) 旅游部门负责协调和指导各旅游景区(点)做好气象灾害防御工作，采取措施保护游客安全。

　　(十四) 农业部门负责部署和指导农业生产防御气象灾害和灾后自救工作。

　　(十五) 林业、园林、环卫、公路等管理部门按职能分工，负责协调各区做好道路两旁树木的防风加固，扶正和清理影响交通的树木，清扫卫生，确保城区、乡镇交通道路畅通，环境整洁。

　　(十六) 海洋和渔业部门负责指导各区组织渔船回港避风和水产养殖防风工作，落实渔船、渔排人员上岸避风，做好渔船、人员安全工作。

　　(十七) 水务部门负责组织对城市排水设施和水利工程防汛防风检查，按规定标准储备抢险物资，做好水利工程防汛防风抢险工作。

　　(十八) 卫生部门负责灾区的医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医疗专业队伍开展救护工作，预防和控制疫病的发生和流行，保障灾区饮用水和食品卫生安全。

　　(十九) 安监部门负责对各单位安全生产工作加强监督、指导，督促高危行业、企业做好防御气象灾害工作，参与和协调事故的抢险、救灾工作。

　　(二十) 供水、供电和燃气部门按职能分工，负责组织抢修供水、供电和供气线路、管道，确保供水、供电和供气正常。

　　第八条 本规定未提及的其他部门，应根据本部门防御气象灾害的要求，做好气象灾害防御工作。

　　第三章 监测和预警

　　第九条 台风预警信号：

　　(一)台风蓝色预警信号

　　图标：



　　标准: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

　　(二)台风黄色预警信号

　　图标：



　　标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

　　(三)台风橙色预警信号

　　图标：



　　标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

　　(四)台风红色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

　　第十条 暴雨预警信号：

　　(一)暴雨橙色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内降雨量将达 100毫米以上，或者已达 100毫米以上且降雨可能持续。

　　(二)暴雨红色预警信号

　　图标：



　　标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续;12小时内降雨量将达200毫米以上，或者已达200毫米以上且降雨可能持续。

　　第十一条 大雾预警信号：

　　(一) 大雾黄色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内可能出现能见度小于 500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。

　　(二)大雾橙色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。

　　(三)大雾红色预警信号

　　图标：



　　标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。

　　第十二条 台风伴随较大降雨过程的，应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。

　　第十三条 当发布的预警信号涉及学生停课和人员转移相应等级的，由市气象局提前知会市教育局和市三防指挥部。

　　第十四条 新闻宣传单位收到市气象局(台)发布的气象预警信号后，应在30分钟内向公众播出(报纸除外)。

　　当发布橙色等级以上的预警信号时，市电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义、防御指南等相关信息和市三防指挥部的防灾紧急通知。

　　第四章 防御与抢险救灾

　　第十五条 市气象局(台)发布气象灾害预警信号后，各相关部门和单位应根据不同气象灾害种类、预警等级，自动启动相应预案，按照本规定采取应对台风、暴雨、大雾等气象灾害的部门联动与社会响应措施(详见附表)。

　　气象灾害应急预案的启动和终止，应当由发布单位通过新闻媒体、信息网络等形式及时向社会公布，并报告上一级人民政府。

　　第十六条 市政府应当组织气象部门和其他部门开展灾情调查和救助工作。

　　第十七条 对各级人民政府及有关部门采取的气象灾害应急措施，任何单位和个人应当予以配合，不得妨碍灾害救助活动。

　　第五章 奖励与处罚

　　第十八条 对在防御气象灾害工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

　　第十九条 各部门、各单位及其工作人员未履行本规定工作职责或违反本规定，造成严重后果的，依法对其相关责任人员给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 各级人民政府指定的广播、电视台站未按规定及时播出气象预警信号的，由所在单位依法给予直接责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第二十一条 本规定具体应用中的问题由海口市气象局解释。

　　第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。