永州市人民政府办公室关于转发永州市政务服务中心管理暂行办法的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于转发永州市政务服务中心管理暂行办法的通知
芝山区、冷水滩区人民政府，市直机关各单位：
市政务服务中心《永州市政务服务中心管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年四月十五日
永州市政务服务中心管理暂行办法
（永州市政务服务中心 二OO三年三月十八日）
为进一步改革和规范行政审批行为，完善行政运行机制，把永州市政务服务中心（以下简称中心）建设成为一个高效、便捷、透明的公共行政服务平台，根据上级有关文件精神，特制定本暂行办法。
一、中心的职责市政务服务中心的日常管理工作由市政务公开领导小组办公室、市政务服务中心办公室和投诉监察室负责。同时成立市政务服务中心工作协调小组，由市委常委、常务副市长崔永平同志任组长，政府办、监察局、计委、经委、财政局、物价局、工商局、外经贸局、规划建设局、城管局、国土资源局、环保局、国税局、地税局、质量技术监督局、房产局、消防支队等单位负责人为成员，负责协调解决行政审批办证过程中遇到的各种矛盾和问题。目前，市政务服务中心着重要加强和完善“永州市外商投资代理中心”、“会计集中核算中心”、“政府采购中心”、“药品集中招标采购中心”等内设分中心的运作。
（一）永州市外商投资代理中心。根据《永州市人民政府印发<关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见>的通知》（永政发[2003]6号）精神，在永州市政务服务中心设立“永州市外商投资代理中心”，主要负责代办各种审批、发证、登记等手续。
（二）市会计集中核算中心。在实行国库集中支付制度之前主要负责对市委、市政府机关大院34个行政、事业单位的财务实施会计集中核算等工作。
（三）政府采购中心。主要负责组织实施对市直机关、事业单位、社会团体购买《政府采购目录》范围内的货物、工程及服务。
（四）药品集中招标采购中心。今年起从市卫生局办公楼搬入市政务服务中心办公，主要负责组织实施我市医疗机构的药品集中招标采购事宜。
二、中心的权限
（一）负责协调、监督进驻单位有关业务的落实情况。
（二）负责召集主持联审会审批重大事项。有关单位负责人（包括未进“中心”的相关单位负责人）须按中心要求参加会议，讨论决定有关事项，不得无故缺席，否则视作同意该联审项目，并承担相应的责任。
（三）对受理的妨碍中心运转的事件和人员有调查权、督查权和建议处罚权。
（四）将各窗口工作人员的工作表现、工作业绩以书面形式通报其原单位作年终考核依据。
（五）将市直单位对政务服务中心工作的支持和配合情况报告“市政府工作部门（单位）年度工作目标管理考核领导小组”，作为优化经济环境情况的考核依据。
三、中心的运作要求
（一）对永州市外商投资代理中心的运作要求
1、实行授权审批制度。由市政府分管招商引资工作的副市长牵头，市外经贸局、市工商局分别明确一名主管副局长专抓，市计委、经委、外经贸局、工商局、规划建设局、城市管理局、环保局、国土资源局、质量技术监督局等相关职能部门确定1-2名熟悉办证业务、懂得电脑操作的职能科室负责人到中心窗口上班，人员一年一定。进驻“中心”的部门原则上应授权本部门的窗口工作人员，在“中心”直接处理行政审批办证事项。凡行政审批办证项目符合规定、资料齐全、程序简单的，窗口工作人员应直接办理，加盖“××部门行政审批专用章”印鉴生效。凡行政审批项目程序较为复杂，涉及面较广的，也应授权窗口工作人员在承诺时限内全权负责与有关方面协调办好，然后在中心窗口向服务对象发放批复、证、照等。
2、实行限时审批制度。外商投资的项目符合我市鼓励投资导向和审批权限，在资料齐备的情况下实行“一站式”审批，中心须在5个工作日内办好批准证书和营业执照。属国家产业限制类项目，在15个工作日内给予协调答复。
3、实行联审会议制度。对外商投资项目的建设工程规划报建实行联审制度，政务服务中心、规划建设、国土资源部门牵头，会同计委、外经贸局、城管、财政、税务、环保、电业、房产、消防支队等部门联合审批。对投资额较大的外商投资项目或中心在审批办证过程中遇到的难以解决的问题，由市政府分管领导牵头，召集有关职能部门负责人，不定期召开联审会议，研究确定处理意见。
4、实行“一个窗口收费”制度。对外商投资项目行政审批办证涉及的收费，实行“票款分离”，即服务窗口严格按照永政发[2003]6号文件规定的收费标准核定收费金额后，由设在“中心”的银行办事处统一收款，并出具收费票据，资金直接缴入窗口单位在代收银行开设的专户，并按财政有关规定进行管理。收费窗口负责所需收费票据的领购、登记、发放、保管及缴销，并建立相应票据管理制度。
（二）对会计集中核算中心的运作要求
1、集中办理会计核算。会计核算中心负责对市委、市政府机关大院34个单位的财务核算与监督。其基本程序是先审核凭证，再报销支付。对各单位违规违纪的支出凭证，会计核算中心可以退回，要求补充、更正，或不予受理。
2、统一开设银行帐户。对各单位的财务实行统一核算后，由会计核算中心在专业银行开设总帐户。各单位与财政有领拨经费的所有帐户，与财政局发生缴拨关系的预算外资金帐户，单位开设的代管的上级拨款、专项资金、基建资金、住房保证金等帐户一律注销。
3、妥善保管会计档案。实行会计集中核算后，各核算单位的会计档案，由会计管理中心统一保管两年。两年期满，由各单位领回，继续按《会计档案管理办法》保管。
（三）对政府采购中心的运作要求
1、坚持公正、公平、公开、诚实、信用的原则。实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购及其它采购方式，以公开招标作为政府采购的主要方式。
2、坚持采购程序。采购办根据国家机关、事业单位和团体组织提交的下一年度财政预算方案，将采购项目及资金预算列出、汇总，予以审批，确定采购方式，委托采购中心组织项目招标。采购办确认招标结果，监督购买单位签订采购合同，监验招标商品。
3、妥善保存文件资料。对采购文件有关资料，不得伪造、变更、隐匿、销毁。文件存档年限15年。
4、实施采购监督与检查。政府采购管理部门加强对政府采购活动及集中采购的监督检查，主要是有关政府采购的法律、行政法规以及采购范围、采购方式、采购程序等执行情况。对违反政府采购有关规定的单位，情节轻微的，责令限期改正，或给予警告、罚款、通报等处理；情节严重的将追究单位领导的相关责任。
（四）对药品集中招标采购中心的运作要求
1、进一步落实《湖南省卫生厅关于在全省推行药品集中招标采购的通知》精神，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行公开招标、竞争性谈判采购、询价采购及其它采购方式，组织实施我市医疗机构的药品采购工作。
2、市医疗机构药品集中招标采购管理办公室要进一步建立健全全市药品评标专家库，确定并公布全市医疗机构需采购的药品品种；审定进入我市医疗机构药品集中招标采购市场的供药企业名单；监督管理药品集中招标采购实施情况。
3、药品集中招标采购中心重点要做好药品供应商、采购单位的组织协调，查验供应单位进入供药网络合法经营资格和入网后的评议工作；向供、求双方提供名单以及药品、品种、规格、数量、价格等；确认集中招标采购结果，督促供求双方履行合同。
4、药品集中招标采购管理办公室要定期对药品采购中心进行考评和监督，对不称职人员，依据有关规定分别给予警告、劝退、开除等处理；对采购活动中违反《中华人民共和国药品管理法》等法律法规的，要相应追究法律责任。
四、其它
（一）中小企业信用担保中心工作的重点是在选准银行、确定放大倍数和风险承担比例等几个方面做好衔接工作。
（二）原设立在市政务服务中心的“长丰工业园招商引资代理处”、“凤凰园招商引资代理处”归口“永州市外商投资代理处”一并运作。
（三）设在市政务服务中心的“下岗职工再就业登记注册处”的工作由市工商行政管理局牵头组织实施。
关于贯彻《江苏省地质灾害防治管理办法》的若干意见
江苏省南京市人民政府
市政府批转国土局《关于贯彻<江苏省地质灾害防治管理办法>的若干意见》的通知
二00一年八月一日
宁政发[2001]132号
各区县人民政府，市府各委办局，市委直属单位：
市国土资源避拟定的《关于贯彻<江苏省地质灾害防治管理办法>的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
关于贯彻《江苏省地质灾害防治管理办法》的若干意见
保护地质环境、防治地质灾害是经济建设进程中一项非常重要的工作，是减灾工作的重要组成部分。为进一步贯彻江苏省政府154号令《江苏省地质灾害防治管理办法》和国土资源部4号令《地质灾害防汉管理办法》，做好我市地质灾害防治管理工作，结合本市实际，现提出如下意见。
1、 认真贯彻地质灾害防治工作坚持预防为主、防治结合、全面规划、综合治理、加强领导的方针；实行谁诱发，谁治理的原则。向公民宣传、普及地质灾害的基本知识，增强防灾、抗灾、救灾意识。
2、切实加强对地质灾害防治工作的领导，将此项工作纳入国民经济和社会发展计划和政府目标管理。市、县、区国土资源部门在同级政府的领导下，全面履行《江苏省地质灾害防治管理办法》赋予的各项职能，切实承担起本行政区域内地质灾害防治工作的监督管理责任。城区未明确地矿管理职能部门的要明确相关部门承担地质环境、地质灾害防治管理职能。
各级计划、建设、规划、环保、水利、交通、农林等有关管理部门，应根据各自的职能，相互配合，共同做好地质灾害防治工作。
3、市、县国土资源部门依据上一级地质灾害防治规划，会同有关部门，组织开展本行政区域内的地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，报市、县人民政府批准，并向上一级国土资源部门备案。
重点防治区和危险区指长江漫滩、古河道、古湖泊软基地面沉降区；斜坡失稳滑坡区；岩溶塌陷区；长江塌岸区和矿山崩塌、滑坡、塌陷区等容易产生地质灾害的区域和明显可能发生的质灾害且将有可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。
4、在地质灾害危险区禁止下列行为：
（1） 在滑坡危险区内削坡、堆放渣石和弃土；
（2） 在塌陷危险区采矿、取土；
（3） 在地面沉降危险区内取地下水；
（4） 在长江塌岸危险区内挖砂、取土；
（5） 在各类危险区内从事任何工程建设及其他可能诱发地质灾害的活动。
5、在地质灾害重点防治区范围内的县、区建立县、乡（镇）、村和区、街道、居委会三级地质灾害防治工作领导体系和监测网络，对地质灾害危险点按轻重缓急分类监管，“对症”制定中，长期防治措施和治理规划，报市国土资源部门备案。
6、切实加强汛期地质灾害的预测监管和防治工作。市、县国土资源部门按年度编制本行政区域汛期地质灾害防治预案，明确地质灾害类型、险区范围、防治措施、负责单位和负责人。实行逐级负责，层层把关，分片包干，责任到人的汛期地质灾害监测、防治责任制。
7、在地质灾害危险区兴建大中型建设项目，建设单位在进行可行性论证时，必须进行地质环境影响论证和地质勘查评价。
城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件，凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑用地条件的，不予批准使用土地和建设。
8、建立专群结合，以专业为主的地质灾害监测机构、网络、充分发挥监测网络的作用，及时逐级反馈有关地质灾害监测信息，开展地质灾害资料分析和趋势预测，实行地质灾害预警预报制度。
在地质灾害危险区范围内的有关单位，应当建立地质灾害防治的日常监测制度，向田土资源部门定期报送报表，发现异常情况，及时报告当地国土资源部门。
9、市国土资源部门根据地质灾害监测资料，提出地质灾害短期预报，报市人民政府发布。地质灾害临灾预报由县、区国土资源部门提出，报县、区人民政府发布。
10、对即将发生或突发性的地质灾害，县、区人民政府及有关部门必须采取紧急防范措施。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当及时向当地所在人民政府、国土资源部门和有关主管部门报告，接到报告后，所在地人民政府必须立即组织有关人员处理，国土资源部门给予技术指导。
11、国土资源部门负责本行政区域内地质灾害防治和治理责任的界定。
主要由自然作用形成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门和单位开展治理工作，受益的单位和个人应当参与治理。
经市土国土资源部门确认属人为造成的地质灾害，由行为人负责治理。行为人无力治理的，由县、区以上人民政府组织治理，行为人承担相应的法律责任。
治理责任人拟定的地质灾害治理方案，应当符合国家和省的国土资源部门规定的地质灾害治理工程设计规范，按规定报县以上国土资源部门审批。治理方案有重大改变的，必须原审批机关重新审批。地质灾害治理工程竣工后，应经方案的审批机关组织验收。
12、加强地质灾害防治的监督管理，国土资源部门负责对本行政区域内破坏地质环境、可能诱地质灾害的行为定期进行检查和通报，被检查的单位和个应如实反映情况。
13、在本行政区域内从事地质灾害防治工程勘查的单位和承担地质灾害治理工程施工、监理的单位，须凭相关的资质证书，到所在市、县国土资源部门进行项目登记备案，未经项目登记的不得开展地质灾害防治工程勘查评价、从事地质灾害工程的施工和监理工作。江、河护坡和塌岸治理等防汛、防洪工程按水利主管部门的规定处理。
14、对在地质灾害防治管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由国土资源部门向市、县人民政府提出建议给予表彰与奖励。对违反国家、省、市有关地质灾害防治规定的行为，由市、县国土资源部门责令其改正，并视情节按规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
