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重庆市人大常委会


重庆市河道管理条例
重庆市人大常委会



（1998年8月1日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1998年8月1日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障行洪排涝安全，发挥江河的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事涉及河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内的建设、整治和保护等活动，必须遵守本条例。
河道内的航道管理，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 河道的管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
无堤防河道的管理范围，在重庆主城规划区内的按一百年一遇的洪水位划定；在主城规划区以外的区、县（市）人民政府所在地按二十年一遇的洪水位划定；其余的按十年一遇洪水位划定。
第四条 对河道实行按水系统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理方面的重大问题。
河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。
第六条 任何单位和个人都有保护河道安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 管理机构
第七条 市、区县（市）水行政主管部门是同级人民政府的河道主管机关，负责河道的统一管理工作。
长江河段的管理，由市河道主管机关按国家的有关规定管理。
嘉陵江、涪江、渠江、乌江河道由市河道主管机关管理，当地河道主管机关负责具体日常工作。
其他河道由辖区内河道主管机关实施管理。
第八条 河道主管机关的主要职责：
（一）组织制定、实施河道的综合开发利用和防治水害规划；
（二）审查河道管理范围内工程建设方案是否符合流域综合利用规划要求和防洪要求；
（三）确定河道的防洪标准；
（四）制定并监督实施河道的防洪调度方案；
（五）拟定河道的清障计划和实施方案，并督促实施；
（六）查处违反河道管理法律、法规的行为；
（七）负责河道管理方面的其他工作。
第九条 沿河道的乡（镇）、城市街道、村（居）民委员会可根据河道管理任务的大小，建立群众性的河道管理组织，协助河道主管机关做好河道管理工作。

第三章 建设管理
第十条 在河道管理范围内，修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、排污口、厂房、仓库、民用等各类建筑物及设施（以下简称建设项目）的，必须服从流域综合利用规划，符合国家规定的防洪标准、岸线
规划、航运要求和其他技术要求，不得影响河势稳定、妨碍行洪畅通。
第十一条 建设项目的可行性研究报告在按照国家规定的基本建设程序报批前，其工程建设方案必须经河道主管机关根据防洪要求审查同意。未列入国家基本建设计划的项目，建设单位或个人在申办建设用地规划许可证前，必须将工程建设方案报河道主管机关审查同意。
建设项目涉及航道、港口、桥梁管辖范围以及其他有关事项的，项目建设单位应先征求其主管部门的意见后，再将工程建设方案送河道主管机关审查同意。
建设项目需要占用河道管理范围内土地、跨越河道空间或穿越河床的，建设单位应当经河道主管机关对该建设项目的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照河道主管机关审查批准的位置和界限进行。
建设项目未经河道主管机关审查同意，或建设项目的位置、界限未经河道主管机关审查批准，计划、规划、国土、建设行政主管部门等不得办理有关手续。
第十二条 在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关河道主管机关审查批
准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经河道主管机关验收。
在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
第十三条 在国家管理的河道管理范围内修建大中型建设项目，经市河道主管机关初审后，报国家河道主管机关审查同意；小型建设项目由市河道主管机关审查同意。
在市管河道管理范围内修建大中型建设项目，由市河道主管机关审查同意；小型项目由所在地河道主管机关审查同意，报市河道主管机关备案。
在区、县（市）管理的河道管理范围内的建设项目，由区、县（市）河道主管机关审查同意，并报市河道主管机关备案。
第十四条 已经河道主管机关审查同意的建设项目，其位置、界限、性质、规模作较大变动时，应当按照本条例第十一条的程序规定重新办理手续。
第十五条 在河道管理范围内进行工程建设、工程出渣、物资堆放必须符合防洪要求。工程施工完毕，应当及时清除施工围捻、残柱、沉箱、废墩、废渣等遗留物。
第十六条 对河道管理范围内建设项目的施工活动，河道主管机关有权依法检查，被查单位必须如实提供有关情况和资料。
建设项目竣工验收时，河道主管机关应参与验收。
第十七条 城镇建设和发展应当服从防洪要求和兼顾航运需要。规划主管部门在编制和审查沿河城镇建设规划时，应征求河道主管机关意见。

第四章 河道保护
第十八条 河道主管机关应会同国土、规划等部门具体划定河道管理范围，报县级以上人民政府批准。
第十九条 河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建（构）筑物，倾倒土石、尾矿、垃圾、弃渣，从事影响河势稳定、危害河道堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
禁止设置拦河渔具，修建围堤、阻水渠道、阻水道路。
第二十条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（二）在河道滩地存放物料；
（三）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第二十一条 禁止在堤防和护堤地从事下列活动：
（一）在堤身种植农作物、铲草、放牧、晒粮、堆放物料等；
（二）建房、开渠、打井、挖窑、葬坟；
（三）开采地下资源、进行考古发掘；
（四）开展集市贸易活动。
第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和历史洪痕标志以及防汛、水文监测、河岸地质、通信照明等设施。
第二十三条 江河的故道、旧堤、原有工程设施等，未经河道主管机关批准，任何单位和个人不得填堵、占用或拆毁。
第二十四条 因紧急抗旱的需要在河道内临时筑坝时，须经河道主管机关批准；抗旱过后，筑坝单位应及时拆除。
第二十五条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害隐患的河段，河道主管机关应当会同地质、航道部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。因国家建设确需进行上述活动的，须经河道主管机关会同地质、航道部门同意，并采取保
护措施。
第二十六条 在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的单位和个人，应向河道主管机关提出申请，经审查批准，取得《采砂许可证》后，到矿产资源主管部门申办《采矿许可证》，方可按照批准的范围和作业方式开采砂石、取土、淘金。
开采砂石、取土、淘金涉及港口、航道、桥梁、水利工程的，河道主管机关应会同有关部门审批。
为家庭生活自用的，可以在指定范围内采挖少量砂石、粘土，不需申请办证。
第二十七条 在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金，应依法向河道主管机关缴纳河道采砂管理费。收费标准由市价格、财政主管部门制定。河道采砂管理费由财政部门专户储存、专款专用，主要用于河道堤防工程的建设、管理、维修和更新改造。

第五章 河道整治
第二十八条 河道主管机关应当加强河道清障管理，进行河道整治，保证河道行洪排涝安全。
第二十九条 河道整治、排涝安全、堤防的防汛岁修费，按照分级管理原则，分别列入市和区、县（市）年度财政预算。
第三十条 河道主管机关进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河道和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木流放和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第三十一条 河道管理范围内的阻碍行洪的障碍物，由防汛指挥机构按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障单位或个人在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，全部清障费用由设障者承担。
第三十二条 已修建的工程，经技术鉴定不符合防洪安全要求，影响河势稳定、水流形态、或者对其他部门利用河道造成不利影响的，河道主管机关应责成建设单位或使用单位在限期内改建或采取补救措施。
对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，由河道主管机关根据国家规定的防洪标准提出清障方案，报请同级人民政府责令原建设单位限期改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第三十三条 在河道两岸开矿、采石、修路等，不得阻塞河道和妨碍行洪。因上述活动造成河道淤积或缩窄河道的，由责任者负责清淤、疏浚。
如责任者无力清淤、疏浚，由河道主管机关组织清淤、疏浚，所发生的一切费用由责任者承担。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十一条规定，未经河道主管机关对其工程建设方案审查同意或者未按照有关河道主管机关审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，由县级以上河道主管机关责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重
影响防洪的，责令其限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可处一万元以上十万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十二条第一款规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，由县级以上河道主管机关责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定，建设项目未经河道主管机关验收即投入生产或使用的，由县级以上河道主管机关责令停止生产或使用，限期验收建设项目，可处五万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定之一的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，可处五万元以下罚款。造成损失的，应赔偿损失。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经河道主管机关批准在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的，没收违法所得，可并处五万元以下罚款。
（二）不按河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的，没收违法所得，责令其限期改正，可并处三万元以下罚款；对拒不改正的，吊销采砂许可证。
（三）不按规定缴纳河道采砂管理费的，责令其限期缴纳，按日加收千分之二的滞纳金。逾期仍不缴纳的，可吊销采砂许可证。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 河道主管机关的工作人员及河道监理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例具体运用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。
第四十二条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年8月1日
　　当前，民事案件执行难依然困扰着法院，原因虽是多方面的，但其中很重要的一点就是法院在许多案件中难以真正查明被执行人的财产。为了缓解“执行难”的压力，我国《民事诉讼法》第217条确立了被执行人财产申报制度。我国建立被执行人财产申报制度是为了给被执行人造成一种强大的心理压力，从而提高法院的执行效率，减少对被执行人财产的盲目调查。但是，根据江西省吉安市青原区法院在实际的执行工作中发现，关于被执行人财产申报制度并没有立法作出较为详细明确的具体规定，使得财产申报制度在实践中缺少可操作性，被执行人财产申报制度尚没有发挥其应有的作用。
　　被执行人财产申报制度在实际操作中存在以下问题：一是申报程序不明确。《民事诉讼法》仅笼统的规定被执行人必须如实报告自己的财产状况，至于如何报告并未加以明确规定，导致有些被执行人仅作概括性报告，或不作全面的报告以逃避执行。二是拒不申报认定难。民事诉讼法虽然规定被执行人没有全面报告自己的财产状况或作虚假报告的，可以对其进行罚款或拘留，但是没有找到可以执行财产，就认定为拒不申报财产将造成于法无据。而且当前法院案多人少矛盾十分突出，难以对拒不申报情况进行全方位的调查核实。三是对拒绝或者虚假申报处罚难。对被执行人拒不进行财产申报的处罚只有罚款、拘留二种手段，而法院对被执行人采取处罚措施时，有时会影响被执行人履行债务的能力和热情，申请执行人为了确保自己债权的实现，转而为被执行人求情或开脱责任，致使实践中对拒绝报告或者虚假报告的被执行人处罚难，采取罚款措施的则更少。

被执行人财产申报制度存在上述问题的原因有：一是当前我国社会信用建设严重滞后，不少被执行人缺乏诚信，欠债后隐匿、转移财产，恶意规避执行。二是有些人法律意识淡薄，出于自身利益需要与被执行人恶意串通，帮助被执行人转移财产，使得被执行人财产难找。三是被执行人不履行申报财产义务的惩戒机制较弱，被执行人不履行如实申报财产状况的义务并不会招致不利的后果。因为在实际的执行工作中，往往需要被执行人的配合才能圆满执结，如果对被执行人采取拘留、罚款措施，会影响被执行人履行债务的积极性。这也就使被执行人财产申报制度形同虚设。四是现行执行机制的缺陷导致被执行人能从不履行财产申报义务中获利。在实际的执行过程中，执行人员为了结案，时常对申请人做工作，建议其放弃部分权利主张，以保证被执行人能有足够的能力履行生效法律文书判定的义务。这就使得很多被执行人不积极主动的申报自己的财产，而是采取拖延、耍赖等方式迫使申请人放弃部分利益来了结案件，而被执行人往往能从中获利。

　　为此，为了被执行人财产申报制度良好的运行，切实发挥其应有的作用，笔者建议：一是细化被执行人财产申报制度的内容，实行定期申报。当前民事诉讼法中关于财产申报的内容过于笼统，导致很多被执行人不报或少报、虚报财产。因此，我们认为申报额内容应包括：家庭和其个人所有财产的申报；债权、债务以及既得收入申报；家庭重大事项申报；被执行人外出打工、出国、旅游或其他性质的长时间外出申报登记；其他需要申报的事项。所谓定期申报制度，是指法院在执行过程中，被执行人按照一定的期限主动、如实、全面地向法院报告（申报）其财产状况、收支情况的一种法律制度。二是加大违反申报责任的追究力度。当前我们对违反申报责任的处罚较轻，对被执行人没有威慑力。因此，我们认为如果法院发现在被执行人申报前存在其他可供执行的财产，或者申请人通过自身努力发现了可供执行财产线索，经法院查证属实的，可以采取罚款、拘留措施，情节严重的，应视为拒不执行判决、裁定罪的一种情形，从而追究被执行人的刑事责任。加大惩处力度，可以对被执行人形成强制力和威慑力，使被执行人积极主动的履行法律确定的义务。三是完善社会诚信体系，建立健全财产监管制度。当前社会诚信体系缺失，很多被执行人缺乏诚信，不主动履行法律义务，甚至是通过财产转移来规避执行，使得财产申报形同虚设，“执行难”成为社会顽疾。完善社会诚信体系、建立健全财产监管制度，让被执行人主动的履行法律义务，才能有效的实现司法判决，才是解决执行难的根本所在。