关于印发《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》的通知
广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室
关于印发《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》的通知
各地级以上市科技局，各有关高校及有关单位：
为进一步推进省部产学研结合工作，营造和搭建省部产学研合作的良好环境和平台，探索省部产学研合作的新模式、新机制，高效有序地引导部属高校加强与广东省各地区、各类科技园区和企业开展产学研合作，促进部属高校科技成果到广东转化，决定开展广东省教育部产学研结合示范基地建设工作，现将《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
附件1：《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》
附件2：《广东省教育部产学研结合示范基地申报书》
二00七年一月十八日
附件1：
广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《教育部、广东省人民政府关于提高自主创新能力，加快广东经济社会发展合作协议》和《广东省人民政府、教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见》（粤府[2006]88号）的精神和要求，为更好地鼓励教育部直属高校和其它国家重点建设高校（以下简称部属高校）到广东开展科技创新及成果转化工作，建设创新型广东，建立以市场为导向、以企业为主体、以高等学校为技术依托、产业化为目标的广东省教育部产学研结合示范基地，加速高新技术成果转化，特制定本办法。
第二条 广东省教育部产学研结合示范基地（以下简称省部产学研示范基地）是指具有良好的产学研合作条件和技术创新氛围，能够为技术成果的转化和产业化提供资金、场地以及相关配套措施，并在技术成果的产业化和自主创新等方面取得明显成效的地区、园区或企业等。
第三条 开展省部产学研示范基地建设工作，是推进广东省产业界与部属高校合作的一项重要措施，目的是营造和搭建省部产学研合作的良好环境和平台，引导部属高校加强与广东省各地区、各类科技园区和企业开展产学研合作，构建区域或领域产学研技术创新战略联盟，促进部属高校科技成果到广东转化，提升广东企业技术创新能力，探索建设高水平大学和培养高层次创新人才的经验和做法。
第四条 省部产学研示范基地由广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室（以下简称省部产学研办）组织认定和考核。
第二章 认定对象与条件
第五条 省部产学研示范基地的认定对象主要包括以下三类:
一、省部产学研结合示范市、区和镇。主要指具有一定的产学研合作基础，并取得了较好合作成效，在产学研合作方面有长远发展规划、具体实施方案和较完善配套措施的市、区和镇。
二、省部产学研结合研发基地。主要指由部属高校与广东的企业、研究院所或地方政府联合建立的产学研结合研发中心、科技创新平台或研究院。
三、省部产学研结合产业化基地。主要指与部属高校开展产学研结合，承担了部属高校的科技成果转化，并具备了规模化生产条件的广东企业或科技园区。
第六条 省部产学研示范基地的认定条件
省部产学研示范基地必须具备良好的产学研合作条件，在资金、场地、人才、技术创新氛围以及相关配套措施上能够支撑技术研发和成果转化及产业化，具体要求如下：
一、省部产学研结合示范市、区和镇认定条件
1、政府出台促进产学研结合的相关配套政策；
2、制定了产学研结合长远发展规划、工作方案或专项计划。政府财政投入经费设立产学研结合专项资金。针对本地产业发展需要，与部属高校或省属重点高校签定全面产学研合作协议；
3、政府成立或指定专门的产学研结合组织协调机构。政府科技主管部门有分管领导和专职工作人员负责产学研结合工作。
二、省部产学研结合研发基地认定条件
1、已建立校（研）企产学研战略联盟机制，并针对区域产业发展的关键技术和共性技术开展联合攻关；
2、部属高校作为技术提供方应具有国内领先水平的研发团队和管理团队，并有固定的研发人员参与基地建设；
3、技术需求方应有明确的技术需求，具备良好的产业基础，能为技术的研究开发提供良好的研发条件；
4、研发的技术和产品具有国际先进以上水平，完成后能够获得自主知识产权并且有良好的市场前景。
三、省部产学研结合产业化基地认定条件
1、部属高校作为技术提供方应具备成熟的科技成果转化技术，并有固定的研发人员参与基地建设；
2、技术需求方具备良好的产业发展环境，有专职领导和固定工作人员负责产业化基地建设，产业化配套资金落实；
3、产业化基地从事的产业特色明显，产品市场规模大，生产技术达到国内乃至国际先进水平，当前国内市场占有率在10%以上，通过实施后，产品技术水平超过国内乃至国际先进水平，国内市场占有率达20%以上，具有典型的示范带动作用;
4、产业化基地能够为重大科技成果产业化提供良好的生产条件，生产规模5亿元以上。
第三章 申报与认定
第七条 省部产学研示范基地申报和推荐工作由各地级以上市科技管理部门负责，实行成熟一个认定一个的原则。
第八条 申报程序：
1、省部产学研示范基地申请单位按照自愿的原则，填写省部产学研示范基地申报书，向本地区科技主管部门提出申请。申请示范市、区和镇的需提供本级政府的申请报告；
2、申报书面材料一式五份和电子文档按属地管理原则由相应科技管理部门审核后上报省部产学研办。
第九条 申报材料主要包括：
1、省部产学研示范基地申报书；
2、示范市、区和镇提供的本级政府申请报告；
3、示范基地建设的可行性报告（含建设方案）；
4、示范基地与高校合作的证明材料；
5、组织管理机构、人员、资金以及相关配套政策的证明材料；
6、申请企业需提供上一会计年度的财务报表；
7、其它必要的附件材料。
第十条 认定程序
1、省部产学研办组织专家，对申请单位进行现场论证和评议，由专家组根据考评情况提出论证意见；
2、省部产学研办根据专家组论证意见，提出认定审核意见；
3、对符合条件的示范基地，由省部产学研办和省科技厅联合下文认定；
4、经认定的省部产学研示范基地由省部产学研办和省科技厅颁发认定证书，分别授予“广东省教育部产学研结合示范基地XXX示范市（区或镇）”、“广东省教育部产学研结合示范基地XXX研发基地（中心、平台、研究院等）”和“广东省教育部产学研结合示范基地XXX产业化基地”牌匾；
5、省部产学研办对认定后的产学研示范基地将给予适当的经费资助。
第四章 主要职责与管理
第十一条 省部产学研示范基地在省部产学研办及相关科技主管部门的指导下积极开展工作，以加强产学研合作和提升自主创新能力为宗旨，充分发挥集聚、辐射和示范效应，引进部属高校科技成果和智力资源，加快科技成果产业化，改善自主创新的环境和条件。
第十二条 省部产学研示范基地要积极探索产学研合作的新机制、新思路，开展产学研合作的总结、推广和交流工作，形成各具特色的产学研合作模式，为国家和广东省的产学研合作工作积累经验。
第十三条 省部产学研示范基地要以市场为导向，以产业化为目标，积极争取国家、地方以及金融机构等多方面的支持，整合各方面的力量建设基地，通过企业、高等院校、研究院所和中介服务机构的联合创新，研究开发一批具有自主知识产权的成果并实现产业化。
第十四条 省部产学研示范基地采取属地管理，省部产学研办授权相关地方科技管理部门对产学研示范基地进行管理。有关地方科技管理部门要将产学研示范基地的管理工作纳入日常科技管理工作中，对产学研示范基地的工作进行指导、协调和检查，并对产学研示范基地的发展提供必要的服务和支持；各地方和高校在同等条件下要优先支持省部产学研示范基地内的产学研合作项目。
第十五条 省部产学研示范基地每年年初要制定年度计划，年底要完成年度工作总结，并将年度计划和工作总结报相关地方（高校）科技主管部门，同时上报省部产学研办备案。
第十六条 省部产学研示范基地采取动态管理。省部产学研办不定期组织有关专家对产学研示范基地进行评估和考核，对工作开展好的省部产学研示范基地，省部产学研结合专项资金给予倾斜支持；对工作开展不力的产学研示范基地，将警告直至取消其产学研示范基地资格。
第五章 附 则
第十七条 本办法自发布之日起执行。
第十八条 本办法由省部产学研办负责解释。
广东省教育部产学研结合
示范基地申报书
示范基地名称：附件2：
申报单位(盖章)：
填 报 日 期： 年 月 日
广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室
二○○七年一月制
填 表 说 明
1、文字叙述应简洁，数据应准确、真实、可靠，凡不填内容的栏目，均用“/”表示。
2、申报单位指申请省部产学研示范基地的具体依托单位。
3、“签章”为签字或盖章。
4、“科技人员”指从事科技开发活动的技术人员。
5、“产学研专项资金”指用于支持示范基地产学研合作项目及相关活动的资金。
6、省部产学研示范基地分省部产学研结合示范市、区和镇，省部产学研结合研发基地，省部产学研结合产业化基地三类，请按照申请内容分类填写。
一、申请单位基本信息——（申请示范市、区、镇填写）
示范基地名称
示范基地依托机构基本情况 依托机构名称
机构负责人 电话 传真
联系人 电话 手机
联系地址 邮编 E-mail
产学研战略联盟组成单位 高校
研究机构
典型示范企业
示范基地建设现状与工作基础 基地内开展产学研合作的企业（个） 基地内开展产学研合作的高校（所）
基地内累计校企、研企合作项目（项） 基地内科技人员（名）
本地产学研专项资金（万元/年） 基地内设立博士（后）工作站（个）
上年度知识产权状况 发明专利 申请数 实用新型专利 申请数
授权数 授权数
示范基地上年度经济指标 工业总产值(万元) 出口创汇（万美元） 省级以上名牌产品、商标企业（家） 本级财政科技投入（万元） 产值超5亿元以上企业（家）
示范基地有代表性的主导产业
示范基地需要解决的关键和核心技术
一、申请单位基本信息——（申请研发基地填写）
示范基地名称
示范基地依托机构基本情况 依托机构名称
机构负责人 电话 手机
联系人 电话 手机
联系地址 邮编 传真
产学研战略联盟组成单位 高校
研究机构
企业
具有省级以上组织认证的研发机构名称
承担国家科技项目和经费情况 1.863计划 2.973计划 3.国家科技攻关计划 4. 国家科技支撑计划 5.其他计划 总经费：＿ ＿ 万元
承担省、市科技项目和经费情况 省级项目＿＿ 项， 市级项目＿＿ 项， 总经费＿＿ 万元
技术团队关键和核心技术研究开发总经费 万元 技术团队中高级科技人员数 人
技术团队提供技术成熟度 1. 研发阶段 2.小试阶段 3.中试阶段 4.产业化阶段
依托机构技术团队获市以上各类科技奖励项目数 项 依托机构技术团队获得的国家、省、市级名牌产品数 项
上年度知识产权状况 发明专利 申请数 实用新型专利 申请数
授权数 授权数
示范基地研发的关键和核心技术应用的产业和行业及对产业的带动作用和影响
一、申请单位基本信息——（申请产业化基地填写）
示范基地名称
示范基地依托机构基本情况 依托机构名称
联系地址 邮编
机构负责人 电话 手机 传真
联系人 电话 手机 E-mail
产学研战略联盟组成单位 主要高校
研究机构
典型示范企业
基地内具有省级以上组织认证的研发机构名称
示范基地建设现状与工作基础 基地内开展产学研合作的高校（所） 基地内科技人员（个）
基地内累计校企、研企合作项目（项） 获得的国家和省级名牌产品数（个）
当年研发经费（万元） 基地内设立博士（后）工作站 1．有 2.无
上年度知识产权状况 发明专 利 申请数 实用新型专利 申请数
授权数 授权数
示范基地上年度经济指标 工业总产值(万元） 销售收入（万元） 出口创汇（万美元） 纳税总额（万元） 税后利润（万元）
示范基地有代表性的主导产业
示范基地需解决的关键和核心技术
示范基地建设方案摘要：（包括目的、意义、指导思想和发展规划、总体目标和任务、分阶段建设目标与进度安排、组织管理、运行机制与保障措施、发展前景等）
二、示范基地的管理和技术团队主要人员名单
姓名 性别 年龄 职务/职称 学历 业务专业 所在单位
三、审核意见表
申请单位申报意见（公章） 年 月 日
区（县）科技主管部门意见单位负责人（签字或盖章） （公章） 年 月 日
地级以上市科技主管部门意见单位负责人（签字或盖章） （公章） 年 月 日
专家评审意见 年 月 日
贵阳市行政执法责任制实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第13号
《贵阳市行政执法责任制实施办法》已经2010年6月7日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年9月1日起施行。
市长 袁周
二○一○年六月二十五日
贵阳市行政执法责任制实施办法
第一条 为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。
第三条 本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。
本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。
本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。
本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。
第四条 行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。
第五条 市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。
本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。
人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。
第六条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。
第七条 本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。
第八条 县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。
县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。
第九条 市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。
第十条 县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。
对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。
第十一条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。
第十二条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：
（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；
（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；
（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；
（四）行政执法过错责任的追究制度；
（五）行政执法活动的公开、公示制度；
（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；
（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；
（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；
（九）其他有关行政执法责任制的内容。
第十三条 县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。
第十四条 县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。
第十五条 县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。
第十六条 行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。
第十七条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。
第十八条 行政执法机关应当指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。
第十九条 实行行政执法评议考核制度。行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，由县级以上人民政府目标管理工作机构与人民政府法制机构组织实施。
评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。
对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。
第二十条 行政执法责任制评议考核的主要内容包括：
（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；
（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；
（三）规范性文件备案审查工作情况；
（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法情况；
（五）对行政执法人员违法行为的追究情况；
（六）县级以上人民政府确定的其他需要评议考核的内容。
第二十一条 行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；
（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执法案卷；
（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；
（四）组织执法检查、专题调查和个案监督；
（五）对行政执法单位负责人和执法人员进行法律学习和知识测试；
（六）向社会各界进行问卷调查；
（七）其他评议考核方式。
第二十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）拒不接受监督检查和评议考核的；
（三）弄虚作假的。
第二十三条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。
第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。
关于《贵阳市行政执法责任制实施办法》
的起草说明
一、制定的必要性
行政执法责任制是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政执法行为。
《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任”，同时又明确：“加强推行行政执法责任制的组织领导，……有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件”。因而制定《贵阳市行政执法责任制实施办法》（以下简称《办法》）对于我市按照《若干意见》的要求全面推行行政执法责任具有重要意义，也是迫切需要的。
二、制定依据和起草过程
（一）制定依据
1.《中华人民共和国行政许可法》；
2.《中华人民共和国行政处罚法》；
3.《中华人民共和国行政复议法》；
4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》；
5.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；
6.《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》。
（二）起草过程
随着依法行政工作的不断深入，为进一步加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制局在认真研究、领会国家有关文件的基础上，进行了大量的调查研究工作，借鉴和参考了外省、市的成功经验，结合我市实际起草了《贵阳市行政执法责任制实施办法（征求意见稿）》，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府各工作部门的意见。同时在市政府法制网上公示征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成《办法（草案）》送审，并经2010年6月7日市政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
（一）关于行政执法领导责任制的问题
各级政府和政府各部门主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负主管领导责任。各级政府和政府各部门的法制工作机构负责行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。《办法》第五条、第六条进行了规定。
（二）关于行政执法评议考核的问题
为了保证行政执法评议考核工作的公平、公正、公开，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关要求，《办法》第十九条、第二十条、第二十一条规定了行政执法评议考核的内容、方式等，使行政执法评议考核做到了既全面，又准确，从而实现了行政执法评议考核工作内容和形式的有机统一。
（三）关于行政执法相关配套制度的制定问题
健全行政执法相关制度。《办法》规定了各级政府和政府各部门要建立和完善行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法人员培训、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定与备案等制度。通过制度建设，逐步形成行政执法责任制的长效机制。《办法》第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条作了规定。
（四）关于责任追究问题
强化责任追究。对有不当行政执法行为或者违法的行政执法部门，要视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予处理，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条明确规定了追究的情形和相应的责任追究方式。
