中保财产保险有限公司关于下发《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》的通知
中保财产保险有限公司
中保财产保险有限公司关于下发《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》的通知
1996年11月19日，中保财产保险有限公司
各省、自治区、直辖市分公司，计划单列市分公司，哈尔滨、长春、沈阳、西安、武汉、成都、南京、广州、济南、杭州市分公司，总公司营业部：
为了更好地执行《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》，现将《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》发给你们，请认真贯彻执行。
本细则是对《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》的补充和解释，与《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》同时于1997年1月1日起执行。各分公司在执行中有何意见和建议，请告总公司计财部。
附：中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）
第一章 总则
第一条 为了科学、有效地组织本系统的业务统计工作，加强统计管理，全面、准确、及时地编报有关业务统计报表和信息资料，为各级领导及有关部门科学决策、管理指导保险工作提供服务，根据《中保财产保险有限公司统计制度》的有关规定，特制定本实施细则。
第二章 统计管理
第二条 省、自治区、直辖市及计划单列市分公司计财处内必须设立计统科，并由一名处长（副处长）负责计统工作。地、市、州中支（分）公司及县（市、区）支公司必须配备一名专职统计人员。
第三条 统计人员必须具备良好的政治素质和一定的统计业务专业知识。各公司应保持统计人员的相对稳定性，统计人员调动必须征得上级公司的同意。
第四条 各级统计机构及人员必须严格遵照《中保财产保险有限公司统计制度》的有关规定履行其职责。
第五条 各级公司计统部门负责各专业统计和综合业务统计的协调，各专业部门均应将其专业统计年报及时抄送同级计财部门备案。
第六条 财产保险业务统计报表和业务统计调查表的设计、指标解释、组织填报等事项由统计部门统一管理，以确保统计口径一致，防止报表泛滥。有关部门需要增加统计项目和增加非一次性的各类统计调查表时，必须经统计部门审核批准，否则基层单位统计部门有权拒绝填报。
第七条 计统部门是各级保险公司对外公布数据的唯一数据提供单位，综合业务统计报表的有关数据是各级保险公司对外公布的唯一标准口径数据。各部门若需向外公布数据，需将提供对象及数据要素报计财处（科）审批，较为重要的数据，须报主管统计的总（副）经理批准。
第八条 统计人员在完成相应的报表上报后，应根据统计数据，结合本单位、本地区的具体情况，进行深入地分析和研究，并撰写有情况、有分析、有建议的统计分析报告，报送上级领导和有关部门。
第九条 业务部门每开发一个新险种，应填制新险种通知表通知计财部门，以利于计财部门编制险种代码，确定新险种的统计口径。
第十条 各级公司要加强统计基础工作建设。
一、各支公司有关业务部门要按统计内容要求，及时、清楚、全面、细致地填写，并向计统部门提供各类原始统计凭证，包括保（批）单、赔款计算书、未决赔款估损通知书、无赔款优待费、日结单等。
二、各支公司统计员要根据上述原始单证，及时、准确地进行分组，登录统计台帐。
三、对上述原始统计单证要分类装订成册，按年月编好顺序号，及时归档。
四、各公司要加强统计和会计的对帐工作。
第三章 报表管理
第十一条 现行统计报表有以下几种：
一、统计快报
（一）统计快报月报表
（二）统计快报汇总表
（三）统计快报简析表
二、月报表
（一）保财统97Ｈ1中保财产保险公司业务统计月报汇总表
（二）保财统97Ｆ1中保财产保险公司业务统计月报分析表
（三）保财统97Ｙ1企业财产保险统计月报表
（四）保财统97Ｙ2家庭财产保险统计月报表
（五）保财统97Ｙ3工程险／责任险／其他财产保险统计月报表
（六）保财统97Ｙ4机动车辆保险统计月报表
（七）保财统97Ｙ5船舶保险统计月报表
（八）保财统97Ｙ6货物运输保险统计月报表
（九）保财统97Ｙ7航空航天保险统计月报表
（十）保财统97Ｙ8能源保险统计月报表
（十一）保财统97Ｙ9出口信用保险统计月报表
（十二）保财统97Ｙ10农业种植保险统计月报表
（十三）保财统97Ｙ11农业养殖保险统计月报表
三、半年报表
（一）保财统97Ｂ1企业财产保险统计半年报表
（二）保财统97Ｂ2家庭财产保险统计半年报表
（三）保财统97Ｂ3机动车辆保险统计半年报表
（四）保财统97Ｂ4农业种植保险统计半年报表
（五）保财统97Ｂ5中保财产保险公司代办、合办业务统计半年报表
四、年报表
（一）保财统97Ｎ1中保财产保险公司经济技术指标统计年报表
（二）保财统97Ｙ1－97Ｙ11表以每年12月的月报表代年报表
（三）保财统97Ｂ1－97Ｂ5表以每年12月的半年报表代年报表
五、保险业监管报表（中国人民银行）
（一）银统98表 财产保险业务统计月报表
（二）银统102表 财产保险主要险种统计年报表
（三）银统103表 保险机构、人员统计年报表
第十二条 财产保险业务统计原则上执行权责发生制。凡是已发生的业务，均应作收入和支出统计。
第十三条 统计报表的编报说明：
一、1997年1月份开始使用新的统计报表，编号字头为“保财统97”，原“保统93”系列报表停止使用。
二、保险业务的统计年度为每年1月1日起到12月31日止，每月的统计、会计结帐日期应当保持一致。
三、有计划单列市的省分公司，上报的统计报表不含计划单列市的数字（省会城市除外）。
四、省、自治区、直辖市、计划单列市（省会城市除外）分公司的具体报送方式和报出时间是：
（一）报表报送方式：
1．统计快报：电脑传输
2．月报表：电脑传输
3．半年报、年报：电脑传输
（二）报送时间：
1．统计快报：于次月5日前报出。
2．月报表：于次月15日前报出。
3．半年报：上半年报表于本年7月末以前报出；下半年报表于次年1月末之前报出。
4．年报表：于次年2月底之前报出。
5．凡不能直接用电脑传输数据的分公司，按规定时间提前5天将软盘用特快专递报送总公司。
6．以报表传送成功时间或寄出邮戳时间为准。
7．业务情况简析：于次月10日前报出。
8．综合统计分析：上半年分析于本年7月末之前报出；下半年分析于次年1月末之前报出。
9．专题统计分析：于次年1月底之前报出。
各省、自治区、直辖市下属公司的报表上报方式和时间自定。
（三）中国人民银行的三张保险业监管报表（银统98表、102表、103表）：
1．报送方式：各分公司报送中国人民银行的报表原则上采用同级报送的方式，直接报送当地中国人民银行保险监管部门，并同时抄送同级人民银行调统部门和稽核部门。
2．报送时间：报送当地人民银行分行时间为：月报在月后15天内报送；年报在年后45天内报送。
五、每年1月至11月份统计报表中人民币与外币的折算使用上年12月31日国家外汇管理局公布的牌价中间价，12月份报表用当年12月31日的中间价调整。调整方法为：12月份业务本月数＝全年美元累计数×12月31日人民币折美元中间价＋全年人民币业务累计数－11月份业务累计数。
六、统计报表的货币单位均为人民币千元（或千美元），千元以下四舍五入，不保留小数。所有的外币业务均折成美元，再由美元折成人民币业务进行计算。
七、统计报表报出前，必须进行认真复核，防止错报、漏报。报表需由主管经理、统计负责人和制表人分别签字盖章，加盖公章后方能生效。报表报出后如发现错误，应发文更正。
八、报送统计报表时遇节假日顺延。节假日是指国家规定的7天假，不含双休日。
九、总公司将定期或不定期对各分公司统计任务完成情况予以通报。
第四章 主要统计指标及统计报表解释
第十四条 主要统计指标解释
一、计量单位
各险种的计量单位以统计报表主栏确定的为准，承保对象不同，计量单位也不同。例如：企财险的计量单位为“笔”；家财险的计量单位为“户”。
二、承保数量
保险人承保保险标的的多少称为承保数量。
按照统计原则，计量单位不同的承保数量不能相加。
保险责任开始后的减保及退保，收取保费的业务不冲减承保数量。收取储金的到期返还性业务，当年承保当年减保（发生保险标的减少）、退保的，冲减本月、累计、期末有效数；以前年度承保当年减保（发生保险标的减少）、退保的，只冲减期末有效数。
保险责任到期的满期给付，只冲减期末有效数。
保险责任开始后，增加标的数量的加保，承保数量增加；不增加标的数量的加保，承保数量不增加。
三、保险金额
保险金额是指在保险合同中，经被保险人确定、保险人承诺的，因保险标的遭受保险事故时，应由保险人承担经济补偿的最高金额。也是保险人计算保费的依据之一。
保险责任开始后的减保及退保，收取保费的业务，保额不减少，收取储金的到期返还性业务，当年承保当年减保、退保的，冲减本月、累计、期末有效数；以前年度承保本年减保、退保的，只冲减期末有效数。
保险责任开始后的加保，无论标的数量是否增加，保额均随其增加，发生赔款后，原保额不减少。
责任险的保险金额填报保单上注明的最高赔偿限额。
四、保费收入
保费收入是保险公司为承担保险责任而向投保人收取的费用及返还性储金业务的储金利息收入，是按照保额和保险费率计算的保费数减去按规定减收、折扣和各种优待款后的余额。
保险合同生效后，无论保费是否收入保险公司帐户，均应作保费收入统计，保险责任开始后的减保及退保，应冲减保费收入。
储金性险种是以储金的利息作为保费收入，其保费按1年期银行利率计算的应得数填报，原则上要与会计入帐数核对相符。
按合同规定分期交费的业务，分两种情况统计：以实际收到保费的数额确定保险期限的，按实收保费统计；没有附加规定的，按应交数作一次统计。
一份保单包括两个以上不易分开的险种，保费收入统计在主险内。
五、退保费
指保险人退还给被保险人的保险费。在保险合同有效期内，如发生保险合同中途解除或保险标的危险减少、保险费率下调等情况，保险人应按有关规定将已收到的部分保险费退还给被保险人。在统计报表中，退保费直接冲减保费收入，不作单独统计。
六、储金收入
是指在储金性财产保险业务中，保户交到保险公司的存款金额。保险责任开始后的减保及退保，当年承保本年退保及减保的，要冲减储金收入的本月、累计和期末有效数，以前年度承保、本年退保及减保的，只冲减储金收入的期末有效数。
七、期末有效数
是指自承保第一份保单开始，逐笔连续累计（包括增加和减少）的数量或金额。储金性险种的承保数量、保险金额、储金收入均应作期末有效数的统计，其计算公式是：
期末有效数＝上期期末有效数＋本期增加（包括新保、加保等）－本期减少
（包括满期返还、退保、减保等）。
八、已决赔案件数
是指处理完毕的赔案数量（包括已注销、拒赔的件数）。按结案的次数统计，其计量单位为“件”。如某一保险标的发生并处理了若干次赔案，则统计为若干件已决赔案件数。
九、已决赔款（已决赔案金额）
是指对赔案支付的赔款金额数。是标的赔付数与其他费用（施救费、救助费、整理费）之和，扣除按规定自负比例部分和收回损余款后的实际已支付的金额，即赔款计算书上最后定损并支付的数额。
保险事故造成损失应由第三者负责赔偿，保险人已代为支付赔款的，作赔款支出统计，保险人取得代位追偿权后，追偿款收入应冲减赔款支出，追偿款大于赔款时，用负数表示。
十、未决赔案件数
是指在保险有效期间内已经发生损失并立案，但尚未处理或已处理但尚未办理结付手续的赔案数量，其计量单位为“件”，按报告期实际未决赔案件数统计。
十一、未决赔款（未决赔案金额）
是指在保险有效期间内已经发生损失，并已立案，但尚未处理或已处理但尚未最后确定赔款金额、也未办理结付手续的赔款。按截止报告期的全部未决赔款（即尚未赔付、部分赔付或尚未注销）金额统计。
十二、满期返还数量
是指在储金性财产保险期满时，由保险公司一次性全数返还给被保险人的保险合同中的标的数量。
该项指标冲减承保数量的期末有效数。
十三、满期返还金额
是指在储金性财产保险期满时，由保险公司一次性全数返还给被保险人的储金金额。
在保险合同有效期内，当保险标的发生损失时，保险人支付给被保险人的赔款应计入赔款支出，不在此项统计。
该项指标冲减储金收入的期末有效数。
十四、外币
是指以外币作为保费收入的保险业务。在统计报表中以美元为计算单位。美元以外的其他外币收入和支出均折成美元计算。
十五、平均费率
指保险费收入额占保险金额的比率。是保险费率的平均水平，可以衡量保险费率制定得是否合理。其计算公式为：
保险费
平均费率＝－－－－×1000‰
保险金额
十六、损失率
指某一时期内保险标的赔偿总额占同期总保险金额的比率。一般以险种为单位进行计算，参照平均费率，可以衡量费率制定得是否合适。是研究、制定保险费率的主要依据之一。其计算公式为：
已决赔款＋未决赔款
损失率＝－－－－－－－－－×1000‰
保险金额
十七、赔付率
指保险人在一定时期内赔款支出总额占同期保险费收入总额的比率，是保险人考核其业务经营成果的一种主要指标，也是调整费率的主要参考依据。其计算公式为：
已决赔款
赔付率＝－－－－×100％
保费收入
十八、计划完成数
指统计指标实际完成数占计划数的比率，说明计划完成的程度。其计算公式为：
实际完成数
计划完成数＝－－－－－×100％
计划任务数
十九、动态相对数
指某一时期内该项指标的增减速度。计算该项指标时，要注意各项指标的可比性。如统计口径发生变化，必须调整一致。
报告期指标
（一）比上年同期增减百分比＝（－－－－－－ － 1）×100％
上年同期指标
报告期指标
（二）比上年年末增减百分比＝（－－－－－－ － 1）×100％
上年年末指标
第十五条 统计报表解释
一、中保财产保险有限公司统计快报表
（一）统计快报表的各项数据应与统计月报表的有关指标核对相符。
（二）“保费收入”、“赔款支出”（指月报表中的已决赔案金额）”、“储金满期返还”等指标均应填报报告期截止日的累计数。
（三）合计是指纵向第二栏至第九栏数据之和。
（四）财产保险含企业财产险、家庭财产险、工程险／责任险／其他财产险。
（五）农业保险含种植业保险和养殖业保险。
（六）各险种保费收入、储金期末有效数、已决赔款、储金满期返还等指标与统计月报表的对应关系为：
财产保险＝保财统97Ｙ1＋97Ｙ2＋97Ｙ3表相应指标合计栏的累计数
机动车辆保险＝保财统97Ｙ4表相应指标合计栏的累计数
船舶保险＝保财统97Ｙ5表相应指标合计栏的累计数
货物运输保险＝保财统97Ｙ6表相应指标合计栏的累计数
航空航天保险＝保财统97Ｙ7表相应指标合计栏的累计数
能源保险＝保财统97Ｙ8表相应指标合计栏的累计数
出口信用保险＝保财统97Ｙ9表相应指标合计栏的累计数
农业保险＝保财统97Ｙ10＋97Ｙ11表相应指标合计栏的累计数
二、企业财产保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ1
（一）本表是反映企业财产承保、理赔情况的统计月报表。
（二）“承保数量”：系统投保或联保的，按企业或事业的个数统计，每个单位为一笔。
（三）按照中保财产保险有限公司颁发的《财产保险综合条款》、《财产保险基本条款》承保的业务分别填报综合险和基本险。
（四）“财产险”、“财产一切险”、“机损险”适用于涉外保险业务。
（五）“个体工商户险”：在个体工商户财产保险条款项下承保的业务均填入此栏。
（六）“油田险”主要指油田的固定资产、流动资产的保险业务。
（七）“国家储备糖险”：主要指中国储备糖总公司存储在各地的储备糖的财产保险业务，一般是仓储业务。
（八）“其他”：报表中未列明的其他险种。
三、家庭财产保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ2
（一）本表是反映家庭财产承保、理赔情况的统计月报表。
（二）“普通家财险”是指保险期限为1年的收取保费的家财险业务。
（三）“承保数量”：每一张保单为一个数量单位。集体投保的，按人计算，每人为一户。
（四）储金性家财险的“保费”：以保户储金为本金，按银行储蓄利率计算的应得利息数填报。应与会计数一致。
（五）储金性业务保险责任开始后的退保分两种情况统计：当年承保当年退保的，冲减承保数量、保险金额、储金收入的本月、累计、期末有效数；以前年度承保在本年度退保的，只冲减承保数量、保险金额、储金收入的期末有效数。
（六）“房屋保险”：指房屋专项保险业务。
（七）“其他险”：指未列出的其他专项保险业务（如：自行车险、家用电器保险等）的合计数。
（八）“还本计息家财险”：填报保险储金与保险金额相等的“还本计息”业务。其收入作储金统计。
四、工程险／责任险／其他财产保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ3
（一）以保单笔数为计量单位。
（二）责任险、保证保险是指以签发专门的保险单方式承保的单独的责任、保证保险。
（三）作为各种损害赔偿保险的附加责任险，原则上应随主险统计。
（四）“钞票险”是指保险公司为使企业、事业单位、国家机关、人民团体的钞票在遭受保险责任范围以外事故造成损失后得到经济补偿而举办的险种。其保险责任为：火灾、爆炸；存放于保险柜（箱）内的钞票遭受盗窃或抢劫；营业员在柜台上点钞过程中遭受抢劫；解款员在缴款或
提款过程中遭受抢劫。
（五）“信用卡险”仅限于国内专业银行开办的信用卡业务。
（六）“其他”：险别中未列明的险种，应按保险类别分别统计在各类“其他”栏内。
（七）除家庭财产险、农业险以外的财产险储金业务，均统计在“四、其他险”项下的“其他”栏。
五、机动车辆保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ4
（一）“全险”：指同时投保“车辆损失险”和“第三者责任险”两种主险，统计时主险的各项指标不含同时投保的附加险。
（二）“单保第三者责任险”：指仅投保了“第三者责任险”一种主险。
（三）“附加险”：不单独承保，是附属于主险的险种。“承保数量”不做统计。“件数”只统计附加险单独出险件数，如：玻璃破碎、车辆丢失等。
（四）“其中：盗抢险”：“承保数量”只做单独统计，不计入小计。
（五）“其他”：是指表内未列明的其他车辆险。
（六）按自行车条款承保的自行车险归入保财统97Ｙ2统计表。
（七）纵向“合计”、“附加险”、“其他”等项的承保数量不填报。
六、船舶保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ5
（一）“船壳险”、“渔船险”：是指船体本身的保险和由于碰撞造成的第三者责任险。
（二）“保赔险”：是指包括油污、沉船打捞、人员伤亡、由于船东过失造成货物损坏（包括必要的绕航费用及其他必要的费用）等责任的责任险。
（三）“集装箱体险”是指集装箱本身的保险（不含箱内货物）。
（四）“船舶建造险”是指船舶在建造过程中发生保险责任范围内的损失，由保险人承担责任的保险。
（五）“远洋”：是指涉外船壳险业务。
（六）“沿海、内河”：是指国内船壳险业务。
（七）“附加险”：是指主机损坏险、船员责任险等附加险种。
（八）保赔险业务的责任限额填入保险金额项下。保单内已明确规定责任限额的，要按规定的数额填报；保单中没有明确的，每条船的责任限额一律为5亿美元。
（九）纵向“合计”、“附加险”等项的承保数量不填报。
七、货物运输保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ6
此表反映国内、外业务货运险情况。国内业务按运输方式统计，涉外业务按货物流向统计。
（一）“联运”：是指在一次运输过程中使用两种或两种以上交通运输工具的保险业务。
（二）国内业务“其他”指除“铁路”、“公路”、“航空”、“水运”、“联运”以外的其他货运保险，以及特约保险业务。
（三）“出口远洋”：是指出口港澳地区以外的出口业务。
（四）“出口港澳”：是指出口香港、澳门的出口业务，包括涉外业务中的存仓险业务。
（五）涉外业务中的“卖方合同责任保险”业务统计数据如果能分清出口远洋业务还是出口港澳业务的，在统计时要尽量分开，分不清的一律列入“出口远洋”。
（六）涉外业务中的“内陆段运输保险”业务统计数据如果能分清出口远洋业务还是出口港澳业务的，在统计时要尽量分开，分不清的一律列入“出口港澳”。
八、航空航天保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ7
（一）无论用于任何行业的任何类型的飞机均填入本报表。
（二）“外币机队”、“人民币机队”、“地方航空公司”、“外币直升机”栏以“架”为计量单位，其他业务均以保单“笔”数为计量单位。
（三）“承保数量”：此项指标由出单公司填报。如果发生共保业务，不论是飞机险还是卫星险，其“承保数量”均由出单公司填报，参与共保的公司不报此项指标。
（四）“外币机队”和“人民币机队”是指由总公司以总保单形式统一出单承保的飞机。其中以人民币承保机身险的飞机列入“人民币机队”，其他均计入“外币机队”。
（五）“外币直升机”：是指分公司出单、以外币承保的，属小型机合同之列的直升飞机及小型飞机。
（六）“地方航空公司”：是指不属于“外币机队”、“人民币机队”、“外币直升机”的飞机。
（七）责任险的责任限额填入相关险种的保险金额项下。“外币机队”每架飞机的责任限额为10亿美元，其他飞机按保险单规定的责任限额填报。如果发生共保业务，责任限额由出单公司填报，参与共保的公司不报此项指标。
（八）旅客法定责任险、第三者责任险、货物及邮件责任险、机场责任险、修理人责任险以及其他与飞机险有关的责任险的保费数填入相关的“保费收入”栏，责任限额均不填报。
（九）“其他险”：是指除飞机险、机场责任险、修理人责任险以外的其他飞机险业务。
九、能源保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ8
（一）以保单笔数为计量单位。
（二）“财产保险”：是指物质损失的保险业务。
（三）“责任险”：是指油污险、保赔险、第三者责任险等保险业务。
（四）“井控费用险”：是指井喷费用保险及其附加险。
（五）“其他险”：指除财产险、责任险、井控费用险以外的石油险业务。
（六）“建安险”：指核电站在建筑、安装过程中，因自然灾害、意外事故造成的工程、材料和安装设备的损失以及被保险人对第三方应承担的赔偿责任。
（七）“机损险”：因材料缺陷、设计错误、操作不当、爆炸、风暴等引起的意外事故对被保险机器设备造成的损失，保险人承担修理费、重置费。
（八）“核物质损失险”：是指对核岛建筑、机器、核燃料及其他财产因自然灾害、意外事故造成的损失、核污染；对核反应堆因结构、材料、设计缺陷、操作不当及其他意外事故造成的损失。
（九）“责任险”：被保险人对核事故造成的人身伤害、财产损失依法应承担的赔偿责任。
十、出口信用保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ9
（一）以保单笔数为计量单位。
（二）“短期综合险”：是指承保以付款交单、承兑交单、挂帐等商业信用为付款条件的，信用期在180－360天以内的出口合同。
（三）“中、长期险”：是指承保有外贸经营权的企业在使用银行出口买方信贷、卖方信贷或其他方式所签定的、收汇期在1年以上的、金额在100万美元以上的出口合同保险。本险种主要承保我国制造的大型成套机电设备和船舶等资本性货物的出口、参加国际招标、对外承包工程等。
（四）“其他险”：除短期综合险和中、长期险以外的其他形式的出口信用保险。
十一、农业种植保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ10
（一）凡按“棵”数承保的农作物，统计“承保数量”时均应折算成“亩”数。
（二）“粮食作物”、“经济作物”、“其他作物”、“森林”：均指承保农作物在生长期间发生的损失。
（三）“农作物火灾险”：是指承保农作物在收获期和场院脱粒期发生的损失，包括了其他附加责任险。
（四）“塑料大棚”：是指在塑料大棚内种植的作物。
（五）“蔬菜”：是指陆地种植的作物。
（六）表中未列明的险种，按保险标的的性质分别统计在各类“其他”栏内。
十二、农业养殖保险统计月报表
表号：保财统97Ｙ11
（一）生猪、家禽类的“保险金额”栏均填报最高限额。
（二）“其他小计”：表内未列明的其他农村养殖保险业务。
（三）没有计量单位的栏不填报承保数量。
十三、中保财产保险公司业务统计月报汇总表
表号：保财统97Ｈ1
（一）该表是反映财产保险业务情况的综合汇总表，全面反映了财产保险公司自办业务经营规模及工作量。
（二）本表系保财统Ｙ1至Ｙ11表各险种相应指标的汇总表。表中各项指标与分表所列数据必须一致。
（三）汇总表与分表的对应关系为：
企业财产险的各项指标＝97Ｙ1表内合计栏的相关指标
家庭财产险的各项指标＝97Ｙ2表内合计栏的相关指标
工程险／责任险／其他财产险的各项指标＝97Ｙ3表内合计栏的相关指标
机动车辆险的各项指标＝97Ｙ4表内合计栏的相关指标
船舶险的各项指标＝97Ｙ5表内合计栏的相关指标
货物运输险的各项指标＝97Ｙ6表内合计栏的相关指标
航空航天险的各项指标＝97Ｙ7表内合计栏的相关指标
飞机险的各项指标＝97Ｙ7表的飞机险小计栏的相关指标
卫星险的各项指标＝97Ｙ7表的卫星险小计栏的相关指标
能源险的各项指标＝97Ｙ8表内合计栏的相关指标
石油险的各项指标＝97Ｙ8表的石油险小计栏的相关指标
核电站险的各项指标＝97Ｙ8表的核电站小计栏的相关指标
出口信用险的各项指标＝97Ｙ9表内合计栏的相关指标
农业保险的各项指标＝97Ｙ10表＋97Ｙ11表内合计栏的相关指标
种植业险的各项指标＝97Ｙ10表内合计栏的相关指标
养殖业险的各项指标＝97Ｙ11表内合计栏的相关指标
十四、企业财产保险统计半年报表
表号：保财统97Ｂ1
（一）“出险件数”是指当年承保或以前年度承保在当年出险的件数。
（二）“爆炸”：无论物理性爆炸还是化学性爆炸均统计入此栏。
（三）“空中运行物体”：由于飞机、人造卫星、陨石的坠落；吊车运行时发生的物体坠落；施工中因人工开凿或爆炸而致石方、石块、土方飞射或塌下；建筑物倒塌、倒落、倾倒而造成的保险财产的损失均统计入此栏。
（四）几种灾害同时发生难以区分时，按主要致损原因进行统计。
（五）“其他”：报表中未列明的其他灾害，如：崖崩、滑坡、泥石流等。
（六）已决赔案件数、金额与未决赔案件数、金额按6月份或12月份的保财统97Ｙ1表相应指标填列并核对相符。
（七）“损失原因”的具体解释参照中保财产保险有限公司颁发的《财产保险综合险条款》。
十五、家庭财产保险统计半年报表
表号：保财统97Ｂ2
（一）已决赔案件数、金额与未决赔案件数、金额按6月份或12月份的保财统97Ｙ2表相应指标填列并核对相符。
（二）几种灾害同时发生难以区分时，按主要致损原因进行统计。
（三）“其他”：是指报表中未列明的其他灾害。
十六、机动车辆保险统计半年报表
表号：保财统97Ｂ3
（一）已决赔案件数、金额与未决赔案件数、金额按6月份或12月份的保财统97Ｙ4表相应指标填列并核对相符。
（二）几种灾害同时发生难以区分时，按主要致损原因进行统计。
（三）“其他”：是指报表中未列明的其他灾害。
（四）该表填报范围包括汽车、摩托车、拖拉机。
十七、农业种植保险统计半年报表
表号：保财统97Ｂ4
（一）已决赔案件数、金额与未决赔案件数、金额按6月份或12月份的保财统97Ｙ10表相应指标填列并核对相符。
（二）几种灾害同时发生难以区分时，按主要致损原因进行统计。
（三）“其他”：是指报表中未列明的其他灾害。
十八、中保财产保险公司代办、合办业务统计半年报表
表号：保财统97Ｂ5
（一）代办业务是指中保财产保险公司为中保寿险公司及其他单位代理的保险业务。中保财产保险公司不承担保险责任，只收取一定比例的代理手续费。
合办业务是指中保财产保险公司与其他单位合股、合作、合资经营，收益按比例分享，亏损按比例分摊的保险业务。本表只统计合作方的收支情况，本公司所承担责任的部分收支统计在保财统相应月报表内。
（二）本报表仅限于有代办、合办业务的分公司填报。
（三）保费收入“比上年同期±％”是指保费累计金额与上年同期的比；储金“比上年同期±％”是指累计金额与上年同期的比；赔款与储金满期返还的“比上年同期±％”也是指累计金额与上年同期的比。
（四）本表不设分表，其数据直接来源于统计台帐中的代办、合办业务部分。
（五）代理中保寿险公司的业务填报在“其他险”栏内。
十九、中保财产保险公司经济技术指标统计年报表
表号：保财统97Ｎ1
（一）本表是总结保险企业一年来整个经营活动过程和结果的综合性年度统计报表。
（二）各项指标均为全年累计数。
“本年实绩”是指报告期年度的各项指标实际完成数。
“上年实绩”是指报告期上一年度的各项指标完成数。
（三）第1项至第9项指标按12月份的业务统计月报汇总表（保财统97Ｈ1表）有关指标填列并核对相符，要注意单位金额。
（四）第10项、11项、19项参照人事部门年报有关数据填报。
（五）第12项、15项参照财会决算报表有关数据填报。年内费用支出是指营业费用和手续费之和。
（六）第17项、18项参照资金运用部门的有关指标填报。
（七）第20项参照代理网点报表有关指标填报。
（八）第21项参照附属机构的主管部门的有关指标填报。
保费（费用、利润）
（九）人均保费（费用、利润）＝－－－－－－－－－
年内平均职工人数
年内平均职工人数计算方法与人事部门相同。
第五章 附 则
第十六条 《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》是对《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》的补充和解释，凡细则规定与制度不一致的地方均以本细则规定为准。
第十七条 《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》与《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》同时于1997年1月1日起执行。
第十八条 中保财产保险有限公司计财部负责对《中保财产保险有限公司统计制度实施细则（暂行）》的制定、修改和解释。
中共佳木斯市委 佳木斯市人民政府关于促进经济发展的若干规定
中共黑龙江省佳木斯市委 佳木斯市人民政府
中共佳木斯市委 佳木斯市人民政府关于促进经济发展的若干规定
（１９９９年４月１２日）
为加快我市经济发展，实现市第九次党代会提出的在经济总 量上“用五年时间再造一个佳木斯”的宏伟目标，根据党的十五 大和省委八届二次全会精神，结合我市实际，对促进我市经济发 展政策作如下规定：
一、全面推进国有企业改革与发展
１、加快建立现代企业制度。凡是进入市以上建立现代企业 制度试点的企业，进入市级重点扶持的企业，由市政府挂牌保护， 在增资减债等方面的给予重点扶持。
２、壮大骨干企业，发展企业集团。大力支持企业挂靠联， 鼓励优势企业以资产为纽带、以名牌产品为龙头，加快跨所有制、 跨行业、跨地区进行低成本扩张，向大企业、大集团发展。对处 于劣势的企业，采取兼并、租赁、破产等措施，促进资产重组和 挂靠联，向优势企业集中。原政府行政划拨所取得的国有土地使 用权，在企业实行现代企业制度试点时，价值经评估和批准可转 为国家资本金留在企业使用。
３、积极推进市属国有企业和城镇集体企业改制经营。对改 制企业，内部职工持股比例不受限制。董事长、经理持股额原则 上最低为本企业员工持股额的5─10倍，多者不限。
４、鼓励国有中小企业及集体企业出售、租赁和转让，多渠 道、多形式盘活国有和集体存量资产。
５、对资大于债的企业，实行净资产出售，债随资走，企业 所有制形式和职工身份同时改变。全员接收职工、一次性付款的， 给予10％的优惠。出售给原企业法人代表和职工并全员安置职工、 一次性付款的，给予30％的优惠。实行拍卖，按竞价出售，减免 出售转让手续费。出售资产收入，上缴本级财政，集中起来进行 再投资，或者比照银行同期利率以不低于50％的比例借贷给购买 者使用1年，其中数额在200万元以上的，可延长至2年；出售给国有企业的可有偿使用1─5年。实行租赁或承包经营的，优先租赁或承包给原企业法人代表和职工，租金或承包费优惠15％，当租赁费或承包费总额等于租赁或承包基年资产评估值时，可取得所租赁或承包资产产权；全员接收职工的，可根据租赁人或承包人的不同，相应享受的优惠政策。企业出售时，职工同意一次性 解除劳动关系的，已享受出售优惠政策的，费用由购买者支付； 未享受出售优惠政策的，费用由国有资产出售收入支付。
６、对资债相当的企业，实行“零价”出售，债随资走，企业所有制形式和职工身份同时改变。出售给原企业法人代表或全体职工并由购买方全员安置职工的，可按先征后返的办法返还所得税3年。职工同意一次性解除劳动关系的，费用由购买者支付。
７、对债大于资的企业，可将有效资产分离出来，鼓励社会 法人、自然人或企业内部职工兼并、买断等方式进行经营，剩余 不良资产和债务由市或原企业主管部门所组建的“债务托管公司” 托管，落实银行债权。
８、对符合破产条件，纳入国家兼并、破产和职工再就业计 划的企业，依法实施破产。依法破产企业，在职职工的安置费用 应随破产财产分配方案同步量化到个人，原企业职工集体重新开 发生产或由其它企业单位和个人收购时，职工安置费记为个人股 份。自谋职业的，由收购方参照《国发[1997]10号》文件规定， 一次性付给安置费。
９、鼓励企业兼并。国有企业之间兼并，全员安置职工的， 资产可一次性无偿划转，并由兼并方承担债务。国有企业或集体 企业租赁困难企业，租金可优惠50％。由非国有企业承包或委托 管理时，承包或管理方同意并购的，企业净资产可以分期有偿转 让，其中一次性转让的给予30％的优惠。实行租赁的，租赁费可 在税前列支，经税务部门批准，允许提高固定资产折旧率。与外商合资合作的，不限制国有股比例。
１０、支持国有企业及集体企业进行股份合作制改造。国有企业及集体企业进行股份合作制改造的，企业所得税超上年基数 部分返还企业3年，经税务部门批准，不动产缓征营业税；视其资债的不同情况，可参照企业出售办法进行资债相应剥离，资债 相当后，资产量化到职工，债随资走，实行兼并的，兼并方享受被兼并企业原有的政策性亏损补贴，也可用企业公积金补亏，不足部分可税前列支。
１１、积极扶持开发名牌产品。对开发和生产市以上名牌产品、绿色食品的企业，优先纳入全市技改规划，在资金、能源、运输、自营出口等方面给予重点扶持。企业为开发和生产名牌产 品，引进或以融资方式租赁的固定资产，可提高折旧率。生产市以上名牌产品的企业，可在名牌产品销售额中提取1─2％，用于奖励研制和开发名牌产品的有功人员，此项奖金列入企业成本。 对于研制和开发名牌产品有突出贡献的企业经营者和科技人员， 可以破格晋级和评定职称。对名牌产品属政府定价的，经企业申请，可实行单独加价。
１２、鼓励扩大“自配”生产。鼓励各类企业在佳木斯范围内扩散零部件和把已在外地的配套产品转移回我市生产，发展配 套企业。凡在本地区为我市企业主体产品协作配套的生产企业， 投产后可在5年内每年从产品销售收入中提取5─10‰，用于奖励扩散企业的有功人员，所提费用列入企业成本。
１３、鼓励企业向省外销售产品。对企业销往省外的产品， 以其上年实现的销往省外产品的税收为基数，新增部分按税务先 征、财政返还的办法，增幅在10％以内的，按30％返还；增幅在10─20％的，按60％返还；增幅在30％以上的，全额返还。
１４、保护企业职工的合法权益。下岗职工，由所在企业按 市委、市政府有关下岗职工再就业的政策规定执行，发给基本生 活费，符合特困职工条件或生活低于我市最低生活保障线标准的， 由有关部门优先给予救助。对自谋职业的职工，可按照不超过全 市上年企业职工平均工资收入的3倍给予安置费，一次性解除劳 动关系。出售企业的离退休职工养老保险金和医疗费，从资产出售收入中解决。企业进行并购的，对因公致残的，完全丧失或部 分丧失劳动能力且未实行工伤保险统筹的职工，其基本生活及相 关费用由并购方负责。
１５、对国有企业经营者实行年薪制，具体办法由市年薪制试点领导小组另行规定。
二、加快发展个体私营经济
１６、放开经营范围和经营方式。除国家明文规定的禁营领 域和项目外，个体私营户均可经营。取消对个体私营企业经营方 式的限制，除国家特殊管理的营销方式外，允许其自主经营方式。
１７、放宽登记条件，简化登记手续。除开办公司外，开办 个体私营企业，取消审批制，实行注册制。视行业、企业类别， 适当放宽注册资金标准。注册时不受注册资金到位数额限制，凭居民身份证即可办理注册手续。企业下岗人员和党政机关、事业单位分流人员申办个体私营企业，持原单位证明，可减半收取注 册手续费。特困职工凭据市政府发放的《特困证》，可办理临时 营业执照，除工本费、注册费外，免交各项收费1年。
１８、鼓励个体私营企业通过参股、控股、租赁、兼并、收 购等形式，积极参与国有、集体企业资产重组。
１９、个体私营企业购买和兼并国有、集体企业，并全员接 收职工、一次性付款的，给予30％的优惠，同时债随资走。生产 经营用地享受国有企业同等待遇。
２０、个体私营企业承包或租赁国有、集体亏损企业5?年以 上的，企业所得税前2年全部返还，后3年减半返还。被承包或租 赁的企业原欠缴的税款，承包方或租赁方可作出补缴计划，分3年补缴。个体私营企业承包或租赁国有、集体亏损企业，当所缴 租金或承包费总额等于租赁或承包企业的资产评估值时，双方同意，承包或租赁方可取得被租赁或承包企业的资产产权。
２１、个体私营企业兼并、购买、承包或租赁国有、集体企业，对原企业职工，在本人自愿的前提下，允许按照不超过全市上年企业职工平均收入的3倍给予安置费，一次性解除劳动关系， 自谋职业。
２２、鼓励个体私营企业吸纳下岗分流人员。凡安置下岗分 流人员占企业从业人员60％以上（含60％）的，经劳动就业部门 确认，税务机关核准，免征企业所得税3年，减征10％增值税3年。 安置下岗分流人员达不到60％的，按实际所达到的比例相应下调减免比例。
２３、鼓励应届大中专毕业生和军队转业干部到私营企业或 从事个体经营。其档案由市、县（市）区人才交流部门代保管， 保留干部身份。复员军人从事个体私营经济的，其档案由劳务市 场代保管。
２４、外省、市城乡居民来我市兴办个体私营企业的，其投 资额在30万元以上的，缓征企业所得税。
２５、私营企业注册资本在10万元以上的，可核准冠佳木斯 市名称。通过资产并购组建的私营企业集团，可享受与国有企业 集团同等的优惠政策。对年出口额达20万美元以上的私营企业， 外经外贸部门积极帮助办理自营进出口权。
２６、对新办投资额200万元以上的生产加工型企业，从正 式开办之日起，其所得税及增值税本市留成部分，返还2年。其中属于高新技术产业及农业产业化龙头企业的，所得税返还5年。 投资从事技术开发、技术咨询、技术转让的企业，返还营业税地 方留成部分3年。凡新办民营科技企业的单位和个人，符合登记 注册条件的，可先登记后由各级科技主管部门认定，享受省、市 有关优惠政策。
２７、扶持个体私营大户发展。对年产值在500万元以上的 生产型企业，经营额在500万元以上的科技型、外向型企业，经营额在1000万元以上的其他类型企业，实行税金、行政事业性收费定额收取的办法，由有关部门与企业共同商定数额，一定2?年 不变。实行领导联系大户和金融部门包扶大户制度。
２８、金融部门要扶持个体私营企业的发展。设立个体私营 企业信贷窗口，允许个体私营企业以法律认可的抵押物和有效证 券作抵押，办理贷款手续。对私营高科技企业，优先予以贷款。 对具有一定规模种种植业、养殖业、加工业企业，农村金融部门应优先贷款。按生产周期确定收回期限。
２９、对依法经营、照章纳税、对社会公益事业有贡献的， 年上缴税金50万元以上的个体私营企业，市、县（市）区政府给 予挂牌保护。
３０、严格对个体私营经济的收费管理。各收费部门要严格 按照市政府下发的《个体私营工商户、私营企业收费手册》中提 列的项目进行收费。凡未列入手册的收费项目，业户和企业有权 拒交，并向市纪检、监察、物价等部门举报。各项行政事业性收 费有上下限要求的，一律按下限标准收取。
３１、对娱乐业、服务业中的临时服务人员，实行挂牌，办 理纳税证，征收个人所得税。
三、扩大对外开放，加大招商引资力度
３２、在我市新设立的生产型外商（本规定所称外商，含域 外投资者，以下各款均同）独资投资企业，经营期在１０年以上的，从开始获利年度起，享受企业所得税免5减5政策（从第3?年 起，按税务征收、财政返还的办法执行，下同）。增值税市留成 部分按税务征收、财政返还的办法减半收1年。?其中：外商在我 市新设立的合资企业，其投资部分所享受的企业所得税免5减5政 策起始日期，从其确定使企业利润获得增量的年度算起。
３３、外商投资新办的高新技术型、出口创汇企业，及域外投资者在我市投资1000万元以上的同类企业，在企业所得税免5 减5期满后，再按税务征收、财政返还的办法减半征收3年。高新 技术产值或出口额占产值50％以上的及符合我市投资方向的外资 企业，市留成部分的其它税额按税务征收、财政返还的办法返还 1年。外商投资的能源、交通、基础设施建设项目，减按15?％的 税率征收企业所得税。从事农林牧业的外商投资企业，在企业所 得税免5减5期满后，按税务征收、财政返还的办法继续减征10─ 30％的企业所得税5年。
３４、鼓励扩大双向开放。进入佳木斯范围的生产型及基础 设施、农林牧业方面的外商投资企业，均可办理进入佳木斯经济 开发区的手续，享受开发区的相关优惠政策；对组织涉外工程承 包和劳务合作做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市）区政 府给予奖励。
３５、外商投资者通过土地受让方式取得的土地使用权，在使用期限内进行有偿转让的，其收益超过原地价部分，分别缴纳 30％和40％的土地增值税。
３６、外商投资企业将其从企业取得的利润再投入本企业， 或者作为投资在我市开办其它企业、经营期不少于5年的，享受新办外商投资企业的相关政策，并返还其新增投资部分已缴纳的个人所得税。
３７、外商投资启动“四闲”，从正式启动时起，增值税市留成部分按先征后返的办法返还5年。
３８、外商投资企业一次性买断一定期限的国有土地使用权， 市留成的土地出让金按下列比例以先征后返的办法给予优惠。其 中，对投资额在1000万元以下的一般性企业返还20％；属投资高 新技术、出口创汇企业、能源、交通、基础设施和农业、林业、 水利企业返还30％；利用荒山、荒地兴办外资企业，经营期内土 地出让金返还50％，土地租赁金返还30％。对投资额在1000万元 以上的，每超1000万元返还比例上调10百分点，最高不得超过70 ％。外商投资企业征用集体用地，采取一事一议的办法，对各项 收费予以优惠。
３９、对外商投资企业实行《收费许可证》和《交费登记卡》 制度，凡国家和省没有规定的项目，一律不得收取；凡国家和省 规定的项目，一律按下限收取。
４０、对外商企业依法实施重点保护。对凡来我市投资的外 商，经核准由市政府统一发放《外商证》，实施特别重点保护， 保障其生活及人身安全。
４１、加快经济技术开发区的发展。凡新建项目，除利用“ 四闲”改造的项目外，原则上一律进入经济技术开发区。
四、加快市场建设
４２、搞好市场建设的总体规划。本着“进场经营，规范管 理，开辟税源，繁荣经济”的原则，对市级大市场的建设进行统 一规划和管理，避免重复和无序建设的发生。
４３、简化市场审批手续。对新申办的市场及市场建设项目， 由市场建设指挥部审批，审批后15天内办结一切手续。
４４、新列入规划建设的市场不占基建规模指标，投资方向 调节税和基础设施配套费由财政按10％的比例予以返还，土地出 让金可分期缴纳。
４５、鼓励多元投资兴办市场。本地、外埠和国外企业个人 投资新建市场和进入新建市场经营的，按先征后返的办法对企业 所得税免征2年，减半征收3年；在市场投资两年内，对市场建设 投资者减办征收工商管理费2年。
４６、国有及集体生产企业在市场内经营，按销售额的5?％ 提取销售费，计入企业成本，用于奖励企业及相关的促销有功人员。
４７、安排下岗职工占经营人员总数60％的市场，经核准， 对市场管理单位按先征后返办法免征所得税3年。
４８、新建封闭式农贸市场，由开办单位办理一个卫生许可 证，经营业户只需办理健康证。
五、多渠道筹措资金
４９、建立市级工业发展基金、城市建设基金、第三产业发 展基金、农业产业化发展基金、实行滚动有偿使用，专项用于市 属工业的技术改造、城市基础设施建设、发展第三产业和推进农 业产业化。
５０、多渠道扶持公益事业的发展。公交线路实行经营权有偿使用，采取经营权承包、租赁、拍卖等方式推向市场；出租轿 车在总量控制的前提下，拍卖经营使用权（包括有偿使用权到期 的）所得收入用于发展城市公交事业。合作兴办的第三产业，按先征后返的办法免征营业税和企业所得税3年。允许公用事业单 位实行主副业（三产）剥离经营，剥离出去的副业，按先征后返 的办法免征营业税和企业所得税5年。
５１、加强城市基础设施基金的筹集。组建市政建设股份合作公司，以财政每年投入的城市建设费为国家股，广泛吸纳国内 外和个人股金，滚动投入城市基础设施建设。可以拍卖、出售主 要道路和桥梁等基础设施建设。可以拍卖、出售城区内主要道路、 桥梁的冠名权和广告使用权，对现有市政基础设施实行市场化经 营和管理。
５２、对外地进入我市进行承揽建筑安装的市政工程施工的 企业，按工程造价的0.5─2％征收市政设施补偿费及停车场位建设费。
５３、对引入资金的中介单位和中介人实行奖励政策。对中介人和中介单位，按照引进资金的规模和项目（特别是带资项目） 及预期效益，分别引进资金总额1─5％的奖励。
５４、奖励企业引进和自筹资金。欠贷企业引进外部资金和 自筹资金用于生产的，银行暂不收贷；引进外资用于新上项目和 技改的，其新增利税留成部分2年内先征后返；困难企业出售闲 置资产，变现收入用于生产、技改和开发新产品的，在落实还贷 计划的前提下，银行可暂缓收贷。企业新上较大技改项目和生产 项目资金有困难的，采取一事一议的办法，由财政、税务、金融 部分给予重点扶持。
５５、地方重点企业在完成目标任务的前提下，视流动资金 缺口情况，由市、县（市）区经贸委和财政局核定，在批准年限 内可分批分期从其销售收入中提取1％用于补充流动资金，专款 专用，计入成本，并视同实现利润，不影响工资、奖金的提取。
５６、鼓励企业清欠活化资金。清回2年以上和4年以上的欠款，分别按清回金额的20％和30％提取清欠人员的资金和费用。 销售积压3年以上的库存产品，按销售回款的30％提取销售人员 和奖金和费用。清收呆死帐，企业可自行确定提奖比例。对于确 无还货能力的企业，清回3年以上欠款，或拆借资金时，银行暂 不收贷。
六、盘活土地资产
５７、市政府统一公布城区标定地价，对原由财政划拨的经 营性用地的出让金标准按评估地价的40％收取；土地使用权年租金按上述标准和使用年期分别计算。
５８、允许采取出让、短租、年租、作价入股、一次性出让 分期收取出让金等多种形式有偿使用土地。
５９、转制企业占有国有土地的使用权，按规定评估后，采 取出让、租赁、作价入股等方式处理。出让的，在缴纳土地出让 金后，市留面部分按10％返还；有困难的先办有偿使用手续，分 期缴纳出让金。土地资产评估费用按最低标准收取。
６０、鼓励停产、半停产企业以地换资，企业利用土地收益 搬迁重建，其按40─60％补交的土地出让金，市留成部分返还30 ％；一次性补交有困难的，先补交出让手续，分期交纳。困难企 业新搬迁用地，可以先办理用地手续，待企业投产后按年租收取 租金。
６１、高新技术产业和出口创汇型企业可先行办理用地手续， 购买土地使用权的，缴纳50％土地出让金便可开工用地，其余50 ％待工程竣工、发放土地使用证前缴纳；租用土地使用权的，竣工投产后可实行年租制。
６２、国家、省、市重点建设项目和招商引资项目，经国家 或省批准后，可边办理征地手续边使用土地。
６３、城市开发建设用地实行统一规划，公开拍卖出售，所 得资金用于城市基础设施开发建设。
七、努力为经济发展营造良好环境
６４、执纪执法和司法部门要积极支持和保护勇于改革创新、 为企业发展做出重大贡献的经营者。一般不要到企业采取全面查 帐、封帐户和冻结、扣押财产等措施，确属办案需要，应事先向 主管市长报告，并通知企业主管部门；对其经营者进行审查时， 应事先向市主管市长报告。
６５、执纪执法和司法部门，向上级主管部门反映我市大、 要经济案件和重要情况，应事先向市主管领导报告。 ６６、对因政策不配套而导致的失误问题，不追究执行者的 责任。同一问题出现不同规定，允许企业根据实际情况有选择地 执行。允许企业在不违背国家法规的前提下，采取变通的办法解 决资金、能源、运输、销售等方面的困难。
６７、严厉禁止对企业的“三乱”行为。所有部门都要认真 贯彻执行国家和省市关于治理乱收费、乱罚款和乱摊派的规定精 神，不允许以任何理由增加企业不合理负担。各种收费以国务院 和省政府为准，各种检查评比以市委、市政府文件为准，其余均 视为不合理，企业有权拒绝。对企业收费一律实行《收费许可证》 和《企业交费登记卡》，收费部门对企业收费时必须持《收费许 可证》，并逐项填写《企业交费登记卡》，否则，企业有权拒绝。
６８、充分调动企业经营者的积极性，对政绩突出、治企有 方、身体健康的企业经营者，只要群众拥护，可选连任。建立企 业领导干部奖励储备金制度，用于对优秀企业经营者的奖励。在 市管企业连续担任领导干部6年以上，政绩突出的，根据实际情 况和本人意愿可安排到能够保证开支的单位退休。优秀企业经营 者可以到县（市）区和党政机关担任领导职务。市委、市政府每 年评定一次优秀企业厂长（经理），对连续3?年被评为优秀厂长 （经理）的，予以提拨、重用或享受相应待遇。
６９、拓宽经营者选拔渠道。市管企业厂长（经理）的选用， 逐步实行职工民主选举，市委组织部考核，报市委常委审批。县 （市）区和主管局所属企业厂长（经理）的选用，由其自行按权 限和程序考核审批。实行股份制、股份合作制的企业，厂长（经 理）的选用，严格按股份制章程进行。
７０、在严格执行国家有关商业保密及知识产权保护等方面 的法规的前提下，允许企业事业单位科技人员利用工余时间到中 小型企业、乡镇企业兼职、并取得相应报酬。
７１、鼓励党政机关和事业单位人员（不含非财政开支人员） 通过借用、辞职、提前退休、保留干部身份等形式领办、创办个 体私营企业，或者到个体私营企业从事具体工作。借用人员原职 级和待遇不变，并享受所有制企业的奖金和补贴。保留干部身份 的期限为1─3年，职级不变，工龄连续计算，正常晋升档案工资。 借用和保留干部身份人员原所在单位的编制不变，人员不增。对 辞职人员一次性发给辞职金，辞职5?年内被重新录用为国家干部 的，由录用审批部门向本人收回全部辞职金，辞职前和录用后工 龄合并计算。提前退休的按法定退休年龄提前3年办理退休手续。
７２、实行人事代理制度。凡通过辞职、调转等形式流动到 非国有经济单位的专业技术人员和管理人员，由市人才交流机构 实行人事代理，保留本人的人事档案及人事关系，其身份不变， 工龄连续计算。
７３、对外埠调入我市急需的专业人才待遇从优，免征城市 增容费。户口暂时不迁入的，由用人单位发给市、县事部门统一 印制的《特聘工作证》，聘期为1─5年，聘期内凭证享受常住户 口待遇。允许先行试用，后办调转手续。进入企业的高级人才年 薪与经营效益挂钩，上不封顶。进入乡镇企业的人才，工资上浮 1─3级。个人出资购买住房的享受成本价，其差额部分由用人单 位支付。人事、劳动、教育等部门优先解决其配偶工作及子女就 学、就业等问题。
７４、党政机关、企业事业单位分流人员到民营企业工作1 年以上的，可破格参加国家统一组织的职称评审。同时在民营企 业建立录聘干部制度。
７５、与经济工作相关的部门，都要公开实行办事制度、公 示办公制度、限期办结制度和服务承诺制度。凡是重大项目未达 到时限要求的，取消部门及部门领导当年岗位责任制奖金，并追 究领导责任。
７６、对外埠车辆一般的交通违章不准罚款、扣证、扣车； 不准利用驾驶员培训、车辆年检、新车落户、换发证照等时机， 搭车收费和推销产品。外市来我市兴办企业所携带的非本市牌照 的国产车辆，在办理转籍手续以前，应持有原地车辆部门临时手 续，由我市办理委托手续。
７７、对于居民、亲友间在非工作时间内，不以赌博为目的 娱乐活动，公安等有关部门不要过问。
７８、坚决破除“中梗阻”，确保政令畅通。各部门要服从 和服务于全市经济发展的大局，对部门利益严重、只顾部门和个 人行为而影响经济发展大局的责任者，要公开曝光，该撤职的撤 职、该清除的清除、该法办的法办。
７９、本规定公布施行后，市原有规定与本规定不一致的， 以本规定为准；本规定由佳木斯人民政府负责解释。 本规定自发 布之日起实施。
１９９９年４月１４日
