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国土资源部


关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知

国土资发〔2007〕236号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：
一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地
各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。市、县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅用地供应总量的70％。每年1月15日前，市、县国土资源管理部门应将上一年度土地供应计划的实施情况和当年度土地供应计划的编制情况报省级国土资源管理部门备案，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市同时报国土资源部备案。
今后，各省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。同时，在下达计划时应按照“适当压缩工业用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求。
二、加强土地供应管理，保证住宅用地供应
依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房、经济适用住房以及中低价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地总量的70％，不符合要求的不予批准。对符合要求的城市建设用地，要加快办理审查报批手续，保证住宅用地及时供应。
对列入年度土地供应计划的廉租住房和经济适用住房建设用地，市、县国土资源管理部门要优先供应。在供地时要将符合规定的套型建筑面积、开竣工时间等土地使用条件在《国有土地划拨决定书》中予以明确。对于在普通商品住房小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，还必须在《国有土地使用权出让合同》中明确约定廉租住房、经济适用住房的套数、套型建筑面积以及建成后由政府收回或回购的条件等。
各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年,确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业大面积“圈占”土地。
三、切实加强监管，严格落实用地政策
廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。市、县国土资源管理部门要加强监管，禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品住房开发。廉租住房、经济适用住房用地没有完成年度供地计划的，第四季度不得向其它商品房开发供地。
各地要加强对集资合作建房用地的管理。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业利用自有土地进行集资合作建房的，必须经城市人民政府批准，并要纳入计划管理。严禁新征用或购买土地搞集资合作建房，对国家机关搞集资合作建房的，一律不得供地。
加大批后监管的力度。各地要结合贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发[2007]6号）精神，对房地产开发用地进行逐宗清查，重点检查房地产开发企业履行土地使用合同的情况。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招拍挂活动购置新的土地。
要严格落实闲置土地处置的规定。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并要责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收。满两年未动工开发的，要坚决无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一，且未经批准中止开发建设满一年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对收回的闲置土地，要优先安排用于廉租住房、经济适用住房建设。
各地要进一步加大对土地违法违规行为的查处力度，对违反土地出让合同和划拨决定书的约定，擅自改变土地用途，突破套型、建筑面积等土地使用条件的，要严肃查处并按照有关约定进行处罚。
四、规范土地收益征收，加大资金支持力度
各级国土资源管理部门要加强与财政部门的工作配合，加大土地出让收入的征收力度，及时足额征缴入库，落实好“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％”的规定，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。
五、加强组织领导，将调控政策落到实处
切实保证好土地供应，加快解决城市低收入家庭住房困难，是国土资源管理部门当前的重要职责和任务。各级国土资源管理部门一定要高度重视，加强与有关部门的协调配合，认真贯彻落实国家提出的各项宏观调控政策措施。市、县人民政府是土地供应的主体，市、县国土资源管理部门要采取切实措施，进一步加大土地供应调控力度，调整土地供应结构，保证廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的足额供应。省级国土资源管理部门要加强对市、县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市、县落到实处。
今年年底前，各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）的情况报国土资源部。


二○○七年九月三十日
最高人民法院 司法部


最高人民法院、司法部对本院华东分院《清理积案中改造旧法观点旧作风的几个问题的综合报告》的通报

1952年8月2日，最高法院、司法部

各大行政区最高人民法院分院、司法部、最高人民法院华北分院，各省市人民法院、内蒙古自治区人民法院：
本院华东分院《清理积案中改造旧法观点旧作风的几个问题的综合报告》很好。该院在清理积案中贯彻了司法改革的精神，并有所创造，特通报各地参考。

附：最高人民法院华东分院清理积案中改造旧法观点旧作风的几个问题的综合报告
一、积案清理情况
三反结束后，本院积案已达748件（三反前积压531件），除部分办结案件及已决定发交给各地结合“三反”、“五反”处理者外，实有积案704件，讲刑事381件，民事323件。刑事多于民事。刑事中以杀人案件最多，有239件，占全部刑事积案的68．48％，这次清案工作，从5月29日开始，历时半月，至6月12日胜利结束。参加清案人员共74人（除本院审判员、书记员及部分行政人员外，有中央侦察组6人，妇联3人），直接办案者49人，实际办案8天，共清结了刑、民案件649件，基本上完成了清案任务。平均每人每天办1．66件，比较过去每人平均每两天办案一件，工作效率提高了3．3倍，打破了本院每一同志办案的历史记录。
二、贯彻机关群众路线，坚决与旧法观点作斗争
解脱旧的思想束缚，放手发动群众，是这次清理积案取得成绩的基本关键。一开始我们对清理积案就作了充分估计，三年来陷于清理积案的沉痛教训记忆犹新，已为多数同志所不满；如果墨守成规采用旧一套的办法，势必形成边清边积而不能自拔，同时接受了中央及北京的先进清案经验，根据这一特点和条件，我们即确定了必须“坚决的从旧的不合理的束缚中解放出来，创造新的方法，通过清理积案，批判旧法观点与旧作风”，并必须贯彻领导与骨干相结合，骨干与群众相结合的工作方针。首先，组成了清委会，在清委会集中领导下工作。一方面做到通力合作，机动用人，凡能办案者办案，以及院、部长手到、脚到、眼到，深入庭组，直接与群众见面，亲自参加小组评议和阅卷审核判决；另一方面贯彻与掌握了集中评议与专案专办相结合的层层负责制，对案情简明的案件，用专人专办的办法，较复杂的案件均交评议，有关政策重大案件，须送清案委员会讨论核定。专案专办的案件，又与同志互助、小组长审核相结合，防止了产生草率现象。改革了过去审判员办案必须过三关（组、庭、院），书记员办案必须过四关（再加审判员一关）的官僚主义、文牍主义作风。经验是上下直接通了气，随时解决了问题，教育了干部，充分发挥了机关群众的积极性，创造性，收到机动用人、凡能办案者办案，大生产方式的工作效果。
同时在工作中及时揭发与批判了“法律面前人人平均”、“契约神圣不可侵犯”“权利义务平等”、程序观点、三审是“法律审”等严重的超阶级与机械的法律观点及旧作风，提高了干部政治水平业务水平，涌现了一批新的能办案的干部。铁的事实证明：过去积案不能自拔的症结，不是干部少，而是旧法观点旧作风的障碍，如果我们能在这一初步改革基础上，进一步发挥，不仅可以做到无案可积，而且一定会腾出手来去搞中心了。这就是我们此次清理积案最重要的收获。
三、改革旧的判决形式，解放新的力量
过去本院判决写法所受旧影响很深。一件判决，总是三段论法，洋洋千言，形式上面面俱到，实质上言之无物，写一件判决比看卷花费的时间还多。本院在这方面一向有“何派”、“孙派”之称（孙、何均系旧法人员），甚至一部分新知识分子，亦奉何、孙为“大师”，马首是瞻。因而束缚了不少积极分子的创造性、积极性，这也是少数人办案多数人不能办案的一个重要症结。因此如何改革判决形式，解放生产力，也是新旧思想斗争的重要一环。事实证明，只要立场明确，有群众观点，能分析问题，文字通顺，就可动手；只要领导放手，也就能发挥群众创造。过去（是单纯旧法技术观点）认为除了审判员能办案外，书记员以及行政干部、工农干部都不能办案（即不能写判决），这种不符合“条件”的观点是完全错误的。相反的，所谓办案能手（即能写判决）何宪章、梁仁杰等这次办案最慢，旧法原形毕露，一向被看作所谓不能办案的青年男女知识分子和老干部，不仅能办，而且办得不坏，有力地打击了所谓审判工作神圣不可侵犯的神秘化的旧法观点，解放了大批生产力。
四、采用量刑排队办法，重视量刑政治效果
过去我们是孤立办案，孤立量刑，就事论事，就事量刑，一般是不问地区实际情况，不大问量刑政治效果。这次积案数量甚大，又是集中处理，在刑事中（1）杀人案比较重大，绝大部分是人民内部问题。因此，如何做到有分析、有分别、以体现少数从严，多数从宽的政策原则，并通过有分别的量刑体现政策贯彻政策，是一个极重要的问题。首先，根据犯罪性质和情节分类排队，结合地区排队。从类型排队中发现了全部杀人案件中，以婚姻杀人为最多。其中封建压迫与妇女争取婚姻自由而杀害的91件，奸情谋杀者135件，虐待致死者33件，堕胎致死者4件，图财害命者69件，过失致死者9件。图财害命者以皖北地区为多，皖北又以宿县、阜阳为多。干部干涉婚姻者以浙江金华为突出，谋杀往往是男子主动，在35件谋杀中妇女单犯杀人者仅2件。从排队中找出规律，找出特点，联系地区政治情况，掌握宽严尺度来量刑，那就比之就案论事，就事量刑有把握多了。其次，量刑与具体情节相结合。即同一地区的若干案件犯罪性质相同者，要分别主犯、从犯、犯罪时间（前后远近）、地区（进步、落后）、年龄（青、壮、老）、成份（历史好坏）、动机、手段、坦白程度、民愤大小等。性质恶劣、情节严重，附带条件差者从严，好者从宽：一个地区同样类型案件过于集中者从宽，有代表性者从严，宽严准确明显。这样从地区实际情况出发，在少数从严、多数从宽，主犯从严、从犯从宽的原则下，就可以避免孤立量刑，一眼看高，一眼看低，漫无标准的现象。
为了执行时便于结合运动，又试行三审判决（包括复核）发交省院核对办法。这就是把判刑的杀人案件（重点是死刑），采取通过省院核对与组织执行的办法。省院如发现错判，或地区情况不适合者，还可送回重新改判。至于何案何时执行，亦由省院通过领导有计划地结合运动执行。这就从孤立办案，脱离实际，脱离政治的情况下（客观上地区广阔，案件分散，不可能件件就审），初步的摸到了联系实际、联系政治的一些方法，打破了所谓“终审判决即错判也不能变更”的神秘性。
五、有调查、有研究、有准备的为政治为运动而服务
人民司法工作为政治服务，为运动服务的道路，根据我们的体会，肯定是行得通的。土改、镇反等人民法庭就是最明显的例子。拿最近省县报告来看，在这方面有着很多创造和经验。福建省闽南县17个干部（有妇联）以一个月时间，用群众诉苦、教育乡村干部、处理典型与集体调解相结合的办法，解决了700余件悬而未结婚姻案件，全省张贴了几个死刑（有代表性的）大布告，作了广泛的宣传，有领导，有计划地开展了贯彻婚姻法运动，震动了全县、全省，推动了该县征粮工作的胜利完成。最近屏南县清理积案工作，采取了有领导有计划地通过典型案的恰当处理，打击了土改后的破坏土改恶霸分子，及烧毁山林的违法分子，解除了农民的生产顾虑，保护了山林，收到了为生产运动服务的良好效果和经验。这就说明了只要我们善于从实际出发，面向政治，面向群众，则完全能够取得各方面的配合支持与群众的拥护。那么为政治服务，为运动服务的方向是完全可以行得通的。根据现有的经验，这个类型，可以说是我们努力的主要方向。
浙江黄岩县，以5个干部（3个法院干部，2个妇联干部）一个月时间，巡回了宁溪、乌岩、头陀、金清、新桥等8个区。通过发动群众，培养典型，座谈讨论、集体调解和集体判决的办法，处理了168件婚姻案件（判决只36件）。由于他们用群众工作方法与群众直接见面，密切联系了群众，就解决了压而未决的问题、贯彻了政策。从效果上看，由于面对群众，政策法令也就为群众所掌握。因而解决的案件切合实际，合情合理，不服上诉者仅5件；相反的居仙县自嫌人少，坐在机关孤立办案，结果边清边收，积案累累。据台州分院报告，1至4月份152件婚姻上诉中，居仙县占66件，为全数43％强。一个是以群众工作方法，面对群众；一个是座大堂问官司的衙门作风，两者相比，是非鲜明。
再从华东分院已判案件中，及司法统计中，根据两个地区不完全而又没分析的材料看，山东省1951年共收杀人案件7090件（而又以胶州、兖州为主），判死刑的1455人，平均接近每3件杀1人。皖北区1951年7月至12月，半年中收到杀人案件1937件，与1950年同期收到的杀人案件1448件相比，不仅没有减少，而且还有增加。这两个地区的杀人案件为什么这么多呢？办案人只是说：“不仅1950年多，1951年多，现在还是多。”又说：“这个地区过去就是民性干悍”。再从统计工作上看，为什么没类型统计，也没成份、年龄统计呢？人民内部自相残杀死了这样多的人，又判死了这样多的人，为什么找不出一定的规律和特点呢？为什么还未震动我们的司法干部？为什么对领导上没有反映呢？这就是孤立办案的危害，这就是杀人偿命而己的危害，这就是脱离实际不问政治的危害，也就是缺乏阶级观点，群众观点的结果。
从以上说明，司法工作的必要性与可能性，过去我们没把人民司法工作做好的症结所在，主要是旧观点旧作风在作怪，不是什么干部少的问题，而是政治路线与组织路线的工作路线问题。根据目前司法部门的组织情况，政治情况，要想完成和承担起这样严重建设任务，不首先从组织上来个革命是不可能的。因此，当前司法工作在一定时期如何把贪赃枉法，违法乱纪，蜕化堕落及恶习甚深不堪改造的坏分子清除出去，应当成为各级法院中心任务与坚定不移的方针。另一方面特别是从思想上、政治上肃清旧法观点与孤立办案的旧作风残余。彻底打碎坐堂问案、孤立办案，脱离实际，脱离群众的工作方法，建设为人民服务，为政治服务，面向政治，面向群众、司法群众化、密切司法工作与人民大众的联系的人民司法工作，将是一场新旧思想和作风的严重斗争。较之人事调整、组织整顿更为重要，也更为艰苦，这是司法工作能否改革的关键环节。如不予以解决则根本无法使司法工作前进一步，虽有人事调整，司法改革亦将落空。这一决定性的斗争，对领导干部来说，也是一严重考验。从工作上说，如何总结人民法庭及其他方面的先进经验，如何有准备有领导的清理积案，从实践中不断的去提高与发挥为政治服务、为运动服务的经验也极为重要。
以上是否妥当，请指示！