国家文物局、国家工商行政管理局、公安部、海关总署关于加强文物市场管理的通知
国家文物局 国家工商局 等
国家文物局 国家工商行政管理局 公安部 海关总署关于加强文物市场管理的通知
国家文物局、国家工商局、公安部、海关总署
各省、自治区、直辖市、计划单列市文化（文物）厅（局）、文管会，工商行政管理局，公安厅（局），海关广东分署、各直属海关：
根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法规，全国的文物流通领域坚持实行文物商品归口经营、统一管理，保护了国家珍贵文物，方便了民间正当的文物交流。但是近年来，许多地方非法的文物交易屡禁不止，有些商贩则专门倒卖文物，甚至把国家严禁出境的珍贵文物卖给外国人
，诱发了盗掘古遗址、古墓葬和盗窃馆藏文物的犯罪活动，导致文物走私更加猖獗，引起海内外各界的关注。目前一些地方的旧货市场经营旧陶瓷器、旧工艺品、旧家具等，也夹杂有文物上市。为了加强文物市场管理，特作如下通知：
一、下列物品系受国家保护的文物，只能由国家或省、自治区、直辖市文物行政管理部门依法批准的单位在准许的范围内专营，其他任何单位和个人均不得经营：
（一）1911年以前中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等。
（二）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的上款所列物品中具有一定历史、科学、艺术价值者。具体品类由各省、自治区、直辖市文物行政管理部门确定，报国家文物局备案。
（三）1949年后已故著名书画家的作品，名单由国家文物局确定。
二、下列物品经批准后可以在旧货市场销售，但必须施行文物监管（以下简称文物监管物品）：
1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等，但符合上条（二）项者除外
。
三、文物行政管理部门要把会同工商行政管理、公安等部门对旧货市场施行文物监管作为文物保护管理的一项重要任务。
销售文物监管物品的旧货市场所在地区应具备必需的文物保护行政和专业力量，能够对当地文物流通秩序实施有效监控和管理。各地旧货市场是否允许经营文物监管物品，应经省、自治区、直辖市文物行政管理部门审查同意。在旧货市场销售文物监管物品的经营者，必须经过省、自治
区、直辖市文物行政管理部门审查批准。
经批准销售文物监管物品的旧货市场所在地的文物行政管理部门，应组织专职和兼职的文物监管人员参与旧货市场的监督管理，并结合本地区具体情况与有关部门协商制订文物监管工作办法。
如发现非法经营属于本通知第一条所列受国家保护的文物或第二条所列文物监管物品，由文物行政管理、工商行政管理部门根据情况在各自的职权范围内分别予以经营者警告、罚款、没收非法所得、没收非法经营的文物、撤销对文物监管物品的经营权、吊销营业执照等处理，对构成犯
罪者，依法追究刑事责任。
四、经批准销售文物监管物品的旧货市场必须设置明显的中文、英文标志，说明：“本旧货市场所出售文物监管物品如需携运出境，须按规定另行办理鉴定、出境许可手续。未办理上述手续的，海关不予放行”。
五、根据《中华人民共和国文物保护法》和中央办公厅、国务院办公厅转发的公安部、国家文物局《关于严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动的意见》，文物行政管理部门要配合公安、工商行政管理部门坚决取缔非法经营文物和文物监管物品的黑市，依法罚处倒卖、走私文物的犯罪分子。在
倒卖、走私文物活动猖獗的地区，要适时展开专项治理，对于屡教不改的犯罪分子和团伙要坚决绳之以法。
六、文物行政管理部门要指导文物商店努力改善经营管理，满足海内外人士对文物收藏的正当需求。对于文物商业的干部职工要严格要求，发现违法乱纪行为要及时严肃查处。
七、本通知自发布之日起执行，各省、自治区、直辖市文物行政管理、工商行政管理、公安部门可根据本通知精神制订具体的管理规定，并视需要将有关内容予以公告。
1992年5月3日
关于印发三年三千种职业培训教材开发计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发三年三千种职业培训教材开发计划的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障
工作机构：
为贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]
16号）精神，落实我部《加强职业培训提高就业能力计划》（劳社部发[2002]
13号），加快职业培训教材建设步伐，我部研究提出了《三年三千种职业培
训教材开发计划》，现印发给你们。请结合本地、本部门的实际情况，组织
贯彻实施。
二○○三年四月十六日
三年三千种职业培训教材开发计划
为推进职业培训事业的改革与发展，加强职业培训教材建设，使教材更
好地适应经济社会发展和科技进步对提高劳动者就业能力的要求，2003—2005
年组织实施本计划。
（一）认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》
（国发[2002]16号）精神，落实《加强职业培训提高就业能力计划》的各项
要求，按照政府统筹指导、改革开发机制、建立完善体系、全面提高质量的
工作方针，从适应职业培训事业发展的需要出发，围绕再就业培训、高技能
人才培养和职业资格证书制度建设，强化教材的适用性和针对性，充分利用
和整合各种资源，调动各方面积极性，加快职业培训教材建设的步伐。
（二）2003—2005年的任务目标是，编写出版3000种全国职业培训规划
教材，重点抓好其中1500种国家级教材的开发（修订）出版工作。
——围绕《加强职业培训提高就业能力计划》，根据再就业培训、创业
培训，以及农村职业培训、劳动预备制培训、在职培训的需要，大力开发适
用性、针对性强的教材，扩大职业培训教材的服务面。三年开发（修订）国
家级教材400种。
——配合国家高技能人才培训工程的开展，加强高级技术工人培训教材
和高级技工学校教材的开发，编写出版适合高技能和复合型技术人才培养的
教材。三年开发（修订）国家级教材200种。
——积极进行技工学校教材改革，编写出版改革力度大、内容新、反映
教学改革成果的示范性教材。三年开发（修订）国家级教材350种。
——职业资格培训教材要覆盖通用性强、技术复杂、关系到社会经济发
展和消费者利益的主要职业。三年开发（修订）国家级教材400种。
——运用现代信息技术手段，开发教学所需要的多媒体教材，开展远程
教学和网络教学使用的电子教材的建设工作。三年开发（修订）国家级教材
150种。同时，有针对性地选择引进一批国外优秀的职业培训教材。
（三）全面提高教材质量，建立和完善职业培训教材体系。要使教材内
容与劳动力市场需求紧密结合，与国家职业标准相衔接，及时反映新知识、
新技术、新工艺和新方法。再就业培训教材、创业培训教材，以及农村职业
培训教材、劳动预备制培训教材、在职培训教材要以提高劳动者的职业技能
和适应职业转变的能力为导向，密切结合企业生产、经营、管理和服务第一
线的实际情况，增强适用性。高级技工学校教材和高级工、技师、高级技师
等培训教材要符合高级技能人才培养方向和培训要求，突出技能训练。技工
学校教材要围绕培养目标，把知识传授和能力培养有机结合起来，增强教材
的科学性、先进性、适用性和实践性。职业资格培训教材要以国家职业标准
为依据，与考核鉴定题库相衔接。
要积极推进教材改革创新，强化与现代社会科技发展和职业发展的联系，
开发与新兴产业和现代职业相关的职业培训教材。建立起适应培训教学模式
和教学方法改革要求，具有职业培训特色，初、中、高级相衔接，兼顾职前
和职后培训需要的职业培训教材体系。
（四）建立以政府宏观管理为保障，以市场需求为导向，以能力培养为
核心，以质量保证为基础，社会各方积极参与的职业培训教材开发机制，确
保计划目标任务的实现。在劳动保障部统筹指导下，两级规划、分工实施。
劳动保障部规划和组织开发编写国家级教材，包括技工学校、高级技工学校
公共课教材，跨地区、跨行业使用的专业课教材，以及实行就业准入职业的
各类培训教材和涉及面广的新职业培训教材。各省、自治区、直辖市和行业
部门根据区域经济和行业发展的实际需要，组织开发编写具有地方和行业特
色的教材。
（五）完善“用户评估、专家评审、行政认定、向社会推荐”的教材评
审认定制度。劳动保障部定期向社会公布全国规划教材开发目录。教材开发
实行编前申报、编后评审的办法。鼓励和支持有条件的单位、团体和个人参
与编写符合职业培训改革需要的高质量、有特色的教材。编写教材须事先申
报，经教材管理部门核准后组织编写。教材编写完成后，由劳动保障部职业
培训教材工作委员会组织专家评审。符合要求的，由劳动保障部进行认定，
并向社会公布。
（六）加强教材的宣传推荐和使用管理。充分利用各种媒介对经评审、
认定的教材进行宣传推荐，并逐步将选用国家认定教材纳入国家和省（部）
级重点技工学校评估标准、职业教育培训机构评估和教学质量检查指标体系。
加强对教材使用情况的监督检查，严禁使用不符合国家图书编校质量标准的
教材以及盗版教材。
（七）开展职业培训课程和教材的基础性研究，推进教学改革、教材实
验和师资培训工作。加强国家职业标准、职业教育培训教学计划和教学大纲
的制定和修订工作。各级教研机构和职业教育培训机构要积极进行教研教改，
注意解决职业培训教材建设中的实际问题，不断提高研究水平。要适应教材
的改革发展，不断更新教学观念，改进教学方式、方法，使新教材的内容反
映在培训机构、教师、学生的教学活动中，实现新教材的教育、教学功能。
（八）加强教材编审队伍建设，做好各项基础工作。健全教材编审工作
质量保障制度，广泛吸收教育培训专家、教师、研究人员和工程技术人员参
加各类教材的编审工作。教材出版单位要努力完成教材出版任务，保证编辑、
出版、印刷等各环节的质量。建立全国教材信息网络，实现教材信息资源共
享。要充分发挥各级培训教研机构和职业技能鉴定机构的作用，完善教材发
行网络，为职业教育培训机构提供优质教材服务。
（九）积极开展教材建设经验交流，推广教材改革成果。开展教材评优
活动，每两年组织一次全国职业培训和技工教育优秀教材评选活动。表彰教
材建设的先进单位和先进个人，将教材建设作为评选职业培训先进单位和先
进个人的重要内容之一，形成重视和支持职业培训教材建设的社会氛围。
（十）加强教材建设的组织领导，多渠道筹措职业培训教材开发经费。
各级劳动保障部门和行业有关部门，要把教材建设作为职业培训整体工作的
一个重要部分通盘考虑，纳入本地区、本部门职业培训发展规划，做好教材
的规划、组织和管理工作，并积极参加国家级教材的开发编写，指导各级各
类职业教育培训机构使用好教材。强化对教材质量和使用情况的监督管理和
用户评估，要有效利用各种资源，避免教材重复建设。要积极创造条件，加
大对教材建设的经费投入，通过多种渠道、多种方式筹集教材建设经费，支
持职业培训教材建设工作的顺利开展。
（十一）2003—2005年，分阶段确定工作重点，组织实施本计划。2003
年，按照教材建设分工及任务目标，劳动保障部和地方、行业有关部门组织
调查研究，制定并公布教材开发目录，组织教材开发申报和核准教材开发单
位（个人）。根据核准，教材开发单位（个人）编写教材。劳动保障部组织
教材评审与认定，并及时向各级各类职业教育培训机构推广使用。2004年，
根据培训需求，补充、完善教材开发目录，继续组织教材开发申报核准、组
织编写、评审认定、出版和推广使用工作。推广教材开发经验。2005年，完
成任务目标，对已出版的教材进行用户评估和使用情况检查，开展优秀教材
评选，表彰先进，全面总结经验。
