关于印发《木马和僵尸网络监测与处置机制》的通知
工业和信息化部
关于印发《木马和僵尸网络监测与处置机制》的通知
工信部保[2009]157号
各省、自治区、直辖市通信管理局、国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网络信息中心、政府和公益机构域名注册管理中心、部电信研究院、中国互联网协会、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、其他相关单位：
为防范和处置木马和僵尸网络引发的网络安全隐患，净化公共互联网环境，维护我国公共互联网安全，制定《木马和僵尸网络监测与处置机制》，现印发给你们，请遵照执行。
联系人：付景广 010－66022774
二〇〇九年四月十三日
木马和僵尸网络监测与处置机制
第一条 为有效防范和处置木马和僵尸网络引发的网络安全隐患，规范监测和处置行为，净化网络环境，维护我国公共互联网安全，依据《中华人民共和国电信条例》、《互联网网络安全应急预案》，制定本办法。
第二条 木马是指由攻击者安装在受害者计算机上秘密运行并用于窃取信息及远程控制的程序。僵尸网络是指由攻击者通过控制服务器控制的受害计算机群。木马和僵尸网络对网络信息安全造成危害和威胁，是造成个人隐私泄露、失泄密、垃圾邮件和大规模拒绝服务攻击的重要原因。
第三条 本办法适用于对危害公共互联网安全的木马和僵尸网络控制端（以下简称木马和僵尸网络）及其使用的IP地址和恶意域名的监测和处置。
第四条 工业和信息化部指导、组织、监督全国木马和僵尸网络的监测和处置工作。工业和信息化部通信保障局（以下简称通信保障局）负责具体工作。
各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称通信管理局）指导、组织、监督本行政区域内木马和僵尸网络的监测和处置工作。
国家计算机网络应急技术处理协调中心（以下简称CNCERT）受通信保障局委托，负责对木马和僵尸网络的规模、类型、活跃程度、危害等情况进行监测、汇总、分析、核实，组织开展通报工作，协调处置木马和僵尸网络IP地址和恶意域名。
基础电信运营企业负责对本单位网内木马和僵尸网络进行监测、核实，对CNCERT汇总通报的涉及本单位的木马和僵尸网络进行处置和反馈。
互联网域名注册管理机构负责对CNCERT通报的由自身管理的恶意域名进行处置。对于由国内互联网域名注册服务机构注册的由境外域名注册管理机构管理的域名，由CNCERT直接协调国内互联网域名注册服务机构进行处置。
第五条 基础电信运营企业、互联网接入服务提供商、IDC服务提供商、互联网域名注册管理机构、国内互联网域名注册服务机构在提供互联网接入服务、域名解析服务时，应在与用户签订的服务协议、合同中告知用户承担的网络安全保障责任。
第六条 CNCERT、基础电信运营企业应不断提高木马和僵尸网络的监测能力。CNCERT、基础电信运营企业、互联网域名注册管理机构、国内互联网域名注册服务机构应建立健全本单位的处置机制，协同配合、快速处置，共同做好木马和僵尸网络的监测和处置工作。
第七条 木马和僵尸网络事件分为特别重大、重大、较大、一般共四级。
特别重大事件：涉及全国范围或省级行政区域，单个木马和僵尸网络规模超过100万个IP地址，对社会造成特别重大影响。
重大事件：涉及全国范围或省级行政区域，同一时期存在一个或多个木马和僵尸网络，总规模超过50万个IP地址，对社会造成重大影响。
较大事件：涉及全国范围或省级行政区域，同一时期存在一个或多个木马和僵尸网络，总规模超过10万个IP地址，对社会造成较大影响。
一般事件：涉及全国范围或省级行政区域，发生木马和僵尸网络事件，对社会造成一定影响，但未造成上述后果。
通信保障局负责对分级规范进行修订。
第八条 监测和通报：
（一）CNCERT、基础电信运营企业负责对木马和僵尸网络进行监测。
（二）基础电信运营企业按照本机制第七条对监测到的事件进行分级，特别重大、重大、较大事件应在发现后2小时内报送通信保障局，同时抄报CNCERT；一般事件应在发现后5个工作日内报送CNCERT。
报送内容包括：控制端IP地址、端口、发现时间及其使用的恶意域名。
（三）CNCERT汇总自主监测、基础电信运营企业报送和从其他渠道收集的事件，进行综合分析、分级。对于特别重大、重大、较大事件，CNCERT应在2小时内向通信保障局报告，并及时通报相关通信管理局。通信保障局认为必要时，组织有关单位和专家进行研判。事件情况及研判结果由通信保障局直接或委托CNCERT通报相关单位。对于一般事件，CNCERT应在发现后5个工作日内通报相关单位。
事件通报内容包括：
1、威胁较大的木马和僵尸网络IP地址、端口、发现时间、所属基础电信运营企业。
2、木马和僵尸网络使用的恶意域名。
3、木马和僵尸网络的规模和潜在危害。
监测和通报流程图见附件一。
第九条 处置和反馈：
基础电信运营企业、互联网域名注册管理机构、互联网域名注册服务机构接到CNCERT木马和僵尸网络事件通报后，应按如下流程处理：
（一）通知与木马和僵尸网络IP地址和恶意域名相关的具体用户进行清除，并跟踪用户处置情况。
对于域名注册信息不真实、不准确、不完整的，互联网域名注册管理机构、互联网域名注册服务机构根据《中国互联网域名管理办法》有关规定进行处置。
（二）反馈用户的处置情况。特别重大、重大、较大事件的处置情况应在接到事件通报后4小时内向CNCERT反馈，一般事件的处置情况应在5个工作日内向CNCERT反馈。
反馈内容包括：用户已处置的IP地址和恶意域名、单位名称、用户未处置的IP地址和恶意域名及未处置的原因。
（三）监测单位验证处置情况。
对于CNCERT自主监测的事件，由CNCERT对处置情况进行验证。特别重大、重大、较大事件应在接到处置单位反馈后2小时内向处置单位反馈验证结果，一般事件应在5个工作日内反馈验证结果。
对于基础电信运营企业监测到的事件由基础电信运营企业自行验证。特别重大、重大、较大事件应在接到CNCERT事件通报后6小时内向CNCERT反馈验证结果，一般事件应在10个工作日内向CNCERT反馈验证结果。
（四）对于未处置或经验证仍存在恶意连接的木马和僵尸网络IP地址和恶意域名，按如下方式处置：
对于重要信息系统单位，向通信保障局反馈用户相关情况，抄报CNCERT，由通信保障局或当地通信管理局书面通知其主管部门。
对于其他单位用户和个人用户，应依据与用户签署的服务协议、合同等进行处置。
（五）对于特别重大、重大、较大事件的处置情况，CNCERT应在接到处置单位反馈后2小时内向通信保障局和相关通信管理局反馈处置结果，一般事件处置情况由CNCERT每月汇总，按照互联网网络安全信息通报有关办法通报监测和处置情况。
处置和反馈流程见附件二。
第十条 CNCERT、基础电信运营企业、互联网域名注册管理机构、国内互联网域名注册服务机构应留存木马和僵尸网络相关数据或资料以备查验。数据或资料保存时间为60天。
第十一条 CNCERT、基础电信运营企业、互联网域名注册管理机构、国内域名注册服务机构应保护用户正当权益，规范处置流程，建立用户申诉机制，妥善解决用户争议。
第十二条 通信保障局通过会商制度，组织相关单位和专家研讨木马和僵尸网络相关问题及其应对策略。
第十三条 事件通报和反馈应按照统一表格以书面方式报送（报送格式见附件三）。紧急情况下，可以先电话联系，后补表格。
第十四条 对于国家举办重要活动等特殊时期，对木马和僵尸网络监测和处置工作另有要求的，从其规定。
第十五条 相关单位应将本单位木马和僵尸网络监测和处置工作主管领导，责任部门负责人、联系人、联系方式报送通信保障局，抄送CNCERT。以上信息发生变更，应在3个工作日内报送变更情况。
第十六条 CNCERT应与非经营性互联单位合作，协调非经营性互联单位处置其网内木马和僵尸网络；应与网络安全研究机构、网络安全技术支撑单位、网络安全企业、病毒厂商等单位合作，建立研究、分析机制。
本机制中非经营性互联单位指中国教育和科研计算机网、中国科技网、中国国际经济贸易网、中国长城互联网。
第十七条 对于涉嫌犯罪的木马和僵尸网络事件，应报请公安机关依法调查处理。
第十八条 通信管理局应参照本办法制定本行政区域内木马和僵尸网络监测和处置机制。
基础电信运营企业集团公司应督促本单位省级公司按照当地通信管理局要求，及时反馈木马和僵尸网络事件监测处置情况，接受当地通信管理局的监督管理。
第十九条 本办法中重要信息系统指政府部门、军队以及银行、海关、税务、电力、铁路、证券、保险、民航等关系国计民生的重要行业使用的信息系统。
第二十条 本办法自2009年6月1日起实施。
附件一：监测和通报流程图（略）
附件二：处置和反馈流程图（略）
附件三：事件通报表格（略）
附件四：联系方式
（1）通信保障局
主管领导： 熊四皓 010-66069910
联 系 人： 闫宏强 010-66069895，13011881107
付景广 010-66022774，13701353949
（2）工业和信息化部24小时值班电话：010-66014249
（3）CNCERT
主管领导：云晓春 010－82990501
联 系 人：孙蔚敏 010－82990103 13911218086
温森浩 010－82990680 13810059765
CNCERT 24小时值班电话：010－82990999
国家计委价格工作重大事项会商办法
国家计委办公厅
国家计委价格工作重大事项会商办法
国家发展计划委员会办公厅
为了加强我委价格业务工作的沟通与协调，进一步转变工作作风，提高工作效率，根据《国家计委工作规则》，特制定本办法。
本办法主要采取会议会商形式予以落实，即通过不同层次的价格工作会商会议，加强委内价格工作的信息沟通和协调统一，加强各价格司工作的相互配合，形成委内各价格司研究解决价格工作事项的合力，协调处理各价格司难以单独解决的问题，使全委有关司在价格工作上统一思想认
识、统一政策口径、统一行动步调，进一步提高工作质量和工作效率。
根据需会商的价格工作的不同内容和重要程度，价格工作会商会议分为：主任协调会议、司际协调会议、价格工作通气会等几种形式。
一、主任协调会议。主要是研究、协商我委与其他部委（局、办）之间、委内司与司之间难以解决或有较大分歧意见的重大价格工作事项，研究、讨论和审议重要价格文件、领导讲话等重大价格工作事项。会议具体内容包括：
（一）讨论上报国务院的重要请示报告和下发的重要文件；
（二）研究全局性的价格工作部署和价格年度计划安排；
（三）研究、协调我委与其他部委，以及委内价格业务司与其他业务司有关重要价格政策意见；
（四）研究重大价格改革和调价方案；
（五）研究即将出台的价格法规、规章；
（六）研究重大价格政策；
（七）会商重大价格案件审理和重大价格行政复议问题；
（八）讨论重要价格会议文件和领导讲话；
（九）委主任要求会商的其他工作事项。
主任协调会议议题由主管副主任根据工作需要确定，或由有关司在司际之间协调通气的基础上提出，并以签报报主管副主任签批。会议所需有关文件在会前准备，文件准备工作以议题提出单位为主，需要时可请其他相关单位配合。会议召开时间由主管副主任确定。
主任协调会议由主管副主任主持召开。会议具体组织工作由主管副主任指定有关司负责。主任协调会参加人员为有关司司领导，必要时有关业务处可列席参加。
二、司际协调会议。主要是研究由一个单位主管、主办并需要与其他司协调或采取措施，或需由两个以上司主办的重要价格政策、重要价格改革方案、重要价格立法研究制定，重要案件审理或行政复议问题，及各价格司认为需协商协调的其他重要价格工作事项。未经司际协调会议协调
的不同意见，不得上报委领导。
司际协调会由业务主管或主办司提出具体议题，并召集有关司参加。司际协调会议由召集司司领导主持，其他有关司司级领导或相关业务处派人参加。会议根据工作需要不定期召开。
三、处际工作协商。处际工作协商是我委价格业务会商工作的基础，为加强委内工作协作和信息沟通，各价格司要注意加强本司各处室与其他司处室之间日常的业务交流、信息沟通和协商协作。在处理涉及几个司价格业务和制定涉及几个司价格政策法规、价格形势判断等工作事项时，
要提倡处与处之间的积极协作和主动沟通，及时协商解决工作中出现的矛盾和分歧。凡可在处与处之间协商解决的问题均应在处际间解决，在处际间协商后仍难以解决的问题方能提交司际协调会。各司在召开司际协调会之前，应在各有关司司级领导之间事先沟通，充分交换意见，必要时再
召开。
四、价格工作通气会。价格工作通气会是沟通委内价格工作政务信息的一种重要形式。价格工作通气会的主要内容是：传达党中央、国务院和委办公会涉及价格工作的重大方针政策、重要决定；沟通委内各价格司正在进行的价格政务工作情况；通报近期价格形势及走势判断；通报即将
对外发布的重要价格政策、法规规章、改革方案及其它重要事项；各司汇报前期重要工作完成或进展情况以及下步主要工作安排；主管副主任进行工作部署；主管副主任指定的其它重大工作事项。
通气会由委主管副主任召集并主持，一般由各价格司领导参加，必要时可视会议内容请委属有关单位负责人列席。价格工作通气会可定期或不定期召开，具体时间由委主管副主任确定。
所有价格工作涉及到与委内相关业务司局衔接、会商的，除按上述办法执行外，还应按照委办公厅的有关规定执行。
2000年1月18日
