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中国政府 意大利政府


中华人民共和国政府和意大利共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定议定书


（一九八五年一月二十八日签订）
　　值此中华人民共和国和政府意大利共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定签字之际，双方全权代表议定如下各项，作为协定的组成部分：

一、协定也适用于缔约一方国民或公司在缔约另一方根据国际法和国内法律和法规行使主权、主权权利或管辖权的海域或大陆架内所进行的投资。

二、关于第三条
　　协定第三条第二款所述“活动”，系指对投资的管理、维持、使用和享有，以及与投资有关的国民的入境、逗留和旅行。
　　协定第三条第二款所述“待遇低于”，系指与给予第三国国民或公司投资活动的待遇相比较，限制购买原材料、辅料、能源或燃料和各种生产或操作工具以及其他具有类似效果的措施。

三、关于第四条
　　第四条第二款的规定应适用于对缔约另一方国民或公司的投资所采取的征收、国有化或其他类似措施。

四、关于第五条
　　（一）若缔约一方和缔约另一方的国民或公司就征收补偿额的争议在提出要求解决之日起六个月内未得到解决，应该国民或公司的请求，可以将争议提交：
　　１、采取征收措施的缔约一方有管辖权的法院判决；或
　　２、专设国际仲裁庭裁决。
　　（二）上述专设国际仲裁庭应按下述方式设立：
　　１、争议各方各委派一名仲裁员，该两名仲裁员协议推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。仲裁员应在争议一方通知另一方欲将争议提交仲裁之日起两个月内委派，首席仲裁员在四个月内委派。
　　若在上述期限内尚未作出委派，任何一方可要求斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的委派。
　　２、仲裁庭应自行决定其仲裁程序，但在制定其仲裁程序时，可以参考斯德哥尔摩商会仲裁院仲裁程序或一九六五年三月十八日缔结的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》所设立的“解决投资争端国际中心”的仲裁程序。
　　３、仲裁庭的裁决应由多数票作出。裁决是终局的，对争议双方均有拘束力，并应由缔约双方根据各自的国内法予以执行。
　　４、仲裁裁决的作出应依照接受投资的缔约一方国内法，包括其冲突规则，和本协定的规定以及一般公认的并为缔约双方所采纳的国际法原则。
　　５、各方负担各自出席仲裁程序的仲裁员及其顾问的费用，首席仲裁员的费用以及仲裁庭的其他费用由双方平均承担。

五、关于第八条
　　第八条“不适当地迟延”的含意是转移在国际财政金融惯例正常所需的时间内进行，一般不超过六个月。

六、关于第六条
　　再投资的收益，应与原投资享受同样的保护。
　　本协定书于一九八五年一月二十八日在罗马签订。一式两份，每份用中文、意大利文和英文写成。三种文本具有同等效力，若对本议定书的解释发生分歧，以英文本为准。
　　　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　意大利共和国政府
　　　　　　　代　　　　　　　表　　　　　　　　　代　　　　　　表
　　　　　　　　　陈　慕　华　　　　　　　　　　　　　卡普里亚
　　　　　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　（签　字）
析“你能代表群众吗？”

《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
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