关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见
住房和城乡建设部 中央精神文明建设指导委员会办公室 教育部等
关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见
建人[2012]200号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建设交通委）、文明办、教育厅（教委）、总工会、团委，新疆生产建设兵团建设局、文明办、教育局、工会、团委，山东省建管局，中央管理的建筑施工企业：
2007年原建设部会同中央文明办、教育部、全国总工会和共青团中央印发《关于在建筑工地创建农民工业余学校的通知》（建人[2007]82号）以来，各地坚持科学发展观，大力开展农民工业余学校创建工作，以抓好建筑业农民工的组织管理、教育培训和公共服务为工作主线，推动了农民工的职业技能水平、道德法律意识等综合素质不断提升，规范了企业管理，促进了工程质量和安全生产，为行业健康发展、构建社会主义和谐社会做出了应有贡献，取得了良好成效。为深入贯彻党的十八大精神，落实党中央、国务院关于做好农民工工作的要求，培养一大批适应产业转型和发展的有理想、讲文明、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，深入推进农民工业余学校制度化、规范化、标准化工作，进一步总结推广先进经验，完善制度措施，积极探索和推进“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的农民工业余学校建设管理模式，丰富农民工业余学校内涵，更好地发挥综合载体功能，提出如下意见。
一、健全机制、完善措施
1.采取有效措施，认真落实农民工业余学校建校标准和要求，符合条件的工程项目应建尽建。各地要合理确定、调整修订应当建立农民工业余学校的工程项目的造价、建筑面积等标准，积极推行农民工业余学校的项目备案和注销制度。在开工前要将农民工业余学校建校情况和计划报当地住房城乡建设主管部门备案；项目在建期间，要自觉接受对农民工业余学校运行情况的检查指导；项目达到竣工验收条件后，报当地住房城乡建设主管部门对学校予以注销。凡达到应当建立农民工业余学校条件，而未建校或未按规定备案的工程项目所在企业，各级住房城乡建设行政主管部门可采取责令整改、通报批评等措施督促改正。
各地市政工程、轨道交通工程等其他类别的建筑工地具备一定条件的工程项目也应建立农民工业余学校并开展活动，不断提高农民工业余学校的影响力和覆盖面。
2.健全、完善农民工业余学校的组织机构，充分发挥工程项目部作用。认真落实施工总承包企业及其工程项目部建校办校责任，成立包含建设单位、监理单位、专业承包和劳务分包企业人员共同组成的建筑工地农民工业余学校工作领导小组，进一步落实专业承包企业和劳务分包企业履行其应当承担的农民工管理服务、教育培训职责。
建筑施工总承包企业对本企业工程项目地农民工业余学校工作要有总体规划和部署，二级以上资质的建筑施工企业要建立农民工业余学校总校，充分发挥人力资源、教育培训、工程技术和质量安全部门以及党团组织、工会组织作用，指导各工程项目工地的分校开展活动。
3.建立和完善激励约束机制，引入合理有效的奖惩措施。将农民工业余学校工作情况作为住房城乡建设行政主管部门对建筑工地标准化建设、建筑工地文明施工等工作评价和企业信用体系建设的内容。将农民工业余学校开办情况作为保证工程质量和安全的具体措施之一。农民工业余学校工作获得省级、市级表彰奖励的项目工地及企业记入企业信用档案，受到表彰的建筑企业在年度工程项目、诚信企业评比、优秀项目经理等评优或评选表彰推荐中予以优先考虑。应建未建或办校考核不达标的项目工地予以扣分，对其所在企业参与各类评选予以限制。
二、夯实基础、注重实效
4.落实农民工业余学校办校经费投入，提高各项保障水平。鼓励企业加大投入，多渠道筹集资金，按照现行建设工程费组成的规定，引导企业从文明施工措施费、职工教育培训费等项中提取一定费用支持农民工业余学校建设。各省（区、市）和城市住房城乡建设、文明办、教育、工会、共青团等部门和组织发挥各自优势，积极支持改善农民工业余学校办校条件。试点符合建筑业农民工特点的教育培训经费提取、统筹管理办法，确保经费用于一线生产操作人员。探索实行将工程费中职工教育培训经费单独列支的措施，条件成熟时将职工教育培训经费列为工程项目招标投标中不可竞争费用。
5.加强基础工作，完善日常管理制度，推动农民工业余学校办校水平不断提高。在落实场地器材等硬件条件基础上，要重点围绕农民工业余学校办校工作和开展活动加强组织管理。一个地区、城市或一家企业在农民工业余学校办校中应当制定统一的章程、教学大纲、课程实施计划、选用适宜农民工的各类学习材料，建立规范的教学台帐资料，提高制度化、规范化、标准化水平，切实将提高素质、取得实效作为办校工作的出发点和落脚点。
6.加强对农民工业余学校工作的日常检查和监督指导，建立和完善考核评价制度。各地住房城乡建设主管部门应会同相关部门对区域内建筑工地农民工业余学校工作进行日常检查、监督指导和考核评价，推进农民工业余学校办校制度化、规范化、标准化。要制定符合当地实际的量化考评办法，对农民工业余学校办校全面情况、职业技能和安全生产培训等重点工作以及开展其他各项特色活动的成效、影响进行考评。
大力倡导各省、市组织开展农民工业余学校示范校、优秀农民工业余学校评选展示活动。促进农民工业余学校发挥优势，办出特色，取得实效。
三、创新思路、丰富内涵
7.各地要加强工作交流，相互借鉴，创新思路，充分发挥农民工业余学校平台作用，不断提高工作科学化水平。要把握建筑业农民工群体的特点，增强通俗性、趣味性，提高教育培训和开展活动的针对性、实效性。
发挥农民工业余学校平台作用，以弘扬社会主义核心价值体系为根本，做好建筑业农民工思想政治工作和思想道德教育，建设先进企业文化、项目文化，推进群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导广大建筑业从业人员爱岗敬业、诚实守信，培养健康文明的生活方式，促进社会和谐。大力推进“道德讲堂”建设，实现讲堂建设制度化、规范化，增强讲堂活动的吸引力、实效性，引导从业人员修身律己、净化心灵，激发道德自觉，提升道德素养。组织开展群众性歌咏比赛、演讲、才艺展示、专业技能展示和其他多种文化体育活动，学用结合、寓教于乐，提高活动效果。
发挥农民工业余学校平台作用，在建筑工地广泛开展岗位练兵、师傅带徒、技能比武和各类技能竞赛初赛选拔活动，动员引导建筑业农民工技能成才、岗位建功。在一线建筑业农民工中广泛开展技术革新、技术攻关、发明创造、合理化建议等技能提升、技术创新活动，扩大小发明、小改造、小革新、小设计、小建议等“五小”活动在建筑业农民工中的参与程度。围绕保障性安居工程建设等重大工程和重点项目建设，发挥农民工业余学校平台作用，立足工地现场，积极开展劳动竞赛活动。
8.各地要发挥部门优势，采取有效措施促进农民工业余学校工作，不断丰富工作内涵。住房城乡建设部门和教育部门要协调配合，依托国有大型建筑施工企业和现有职业院校，共同遴选、建设一批具有地区示范带头作用的农民工业余学校总校。鼓励行业职业院校和企业合作，组建职教集团，院校为农民工业余学校提供师资、岗位技能提升实训场所，企业工地支持院校学生生产实习，实现双赢。鼓励职业院校定向招收建筑业农民工开展学历教育，提高受教育年限，实行学费减免等政策。鼓励各类培训机构与农民工业余学校合作，送教上门，为农民工提供技能提升等训练课程。鼓励城市社区教育中心（社区学院）发挥优势，深入建筑工地开展法律法规、文明礼仪等宣教培训活动，并在有条件的地区、工地设立报刊图书借阅处、多媒体视听室，丰富农民工文化生活，扶持农民工业余学校的教学培训工作。积极协调卫生疾控、人口计生等部门依托建筑工地农民工业余学校开展疾病预防、职业病防护、优生优育和防治艾滋病宣教培训活动，提高为建筑业农民工群体服务的针对性、实效性。以建筑企业或工程项目为重点，加大组建工会力度，吸收建筑业农民工加入工会，维护包括非公企业在内的各类建筑企业农民工合法权益，促进劳动争议、工资纠纷以及劳动保护等重点问题的妥善解决。充分发挥共青团组织优势，在广泛建立团组织基础上，为新生代农民工学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融入等普遍需求提供有效服务，引导他们提高素质，学好技能，成为中国特色社会主义事业的合格建设者。各地开展志愿服务活动时，要将服务农民工业余学校的各类志愿者纳入统一规划、工作计划，帮助解决工作中急需的各类师资人才。
9.充分运用信息化手段支持农民工业余学校工作，发挥网络支撑服务功能。网络和信息技术能够较好地解决教育培训中师资、教学内容、工学矛盾等突出困难，降低活动费用。有条件的地方要鼓励管理部门和企业运用网络和信息化技术对农民工业余学校的各项活动特别是申报备案、组织学习网络教育资源、信息交流等情况实施动态管理，实现全覆盖、高质量、低成本的农民工培训，推动经验交流和典型示范。农民工业余学校应当积极支持和配合信息卡、实名制卡的建设和管理，定期提供更新数据，不断完善包含农民工个人身份、工资发放情况、工种技能等级及参加培训等数据，为行业管理信息化工作提供基础资料。
四、加强领导、扎实推进
10.各地要继续坚持领导重视，部门间协调配合，社会广泛参与的工作原则，加强组织领导和分工协作，形成工作合力，扎实推进农民工业余学校各项工作。住房城乡建设、文明办、教育、工会、共青团等部门和组织要各司其职，相互协调，建立定期工作会商机制，研究落实促进建筑工地农民工业余学校发展的政策措施。
要结合中央和地方党委、政府的总体工作部署、重大任务活动，及时调整工作重心和思路，通过扎实工作积极赢得相关部门支持配合。动员社会管理综合治理、人力资源社会保障、卫生、公安、安全生产监督、司法、民政、妇联、工商联等部门在各自工作领域为建筑工地农民工业余学校工作和建筑业农民工提供支持和服务。
11.各地要充分发挥各级住房城乡建设部门的行政管理优势，积极调动内部各职能部门工作积极性，人事教育培训、建筑市场监管、质量及安全监管等部门和相关事业单位要根据职责特点，各负其责，分工协作。要积极发挥各级社会团体特别是与建筑行业联系紧密的协会、学会作用，引导会员企业遵守行业自律规范，组织开展表彰先进活动，促进农民工业余学校工作不断深入。
12.建立农民工业余学校的信息报送交流制度，加强有关信息交流统计和舆论宣传工作。完善农民工业余学校工作情况年度报送制度，各省（自治区、直辖市）住房城乡建设部门在每季度最后一周定期汇总分析工作情况，牵头协调相关单位及时总结通报情况。各部门要注重发掘亮点，研究分析工作中重点难点问题，加大对典型示范的宣传力度，营造全社会关心关爱建筑业农民工的良好氛围。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中央精神文明建设指导委员会办公室
中华人民共和国教育部
中华全国总工会
中国共产主义青年团中央委员会
2012年12月14日
关于科研体制改革若干问题的暂行规定
吉林省人民政府
关于科研体制改革若干问题的暂行规定
吉林省人民政府
遵照党中央和国务院关于抓好科技改革的指示精神，从我省实际出发，为了消除对科研单位的管理集中过多、统得过死，科研事业费由国家统一核拨、吃“大锅饭”，科研不计成本、不讲经济核算、不讲经济效益，科研与生产脱节，以及科研单位和科技人员的地区、部门所有制等弊端
，进一步调动广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术向生产转移，使科学技术更好地面向经济建设，现对我省科研体制改革的若干问题，作如下暂行规定：
一、扩大科研单位的自主权
1、科研单位在保证完成国家和上级部门下达科研项目的前提下，有权与有关单位签订各种形式的科研合同，自行安排科研计划。
2、科研单位根据工作需要，有权决定内部机构设置，任免本单位的中层干部，报上级主管部门备案。
研究室主任和课题组组长可以推选或自荐，所长批准，科技人员可实行有领导的自由选题、自愿结合。
经过整顿、条件较好的科研单位，经上级主管部门和科委批准，可以实行所长负责制。
3、科研单位在编制范围内，有权自主招聘科技人员、管理人员和工人，可以不再经上级主管部门批准，有权聘请外单位科技人员进行合作研究或担任兼职技术顾问。
经过整顿、验收的科研单位，可以在事业费和工资总额不变的情况下，利用本单位组织的经济收入，采取合同制的方式招聘职工。科研单位有招聘权和解聘权，被招聘人员有应聘权和辞职权。
4、科研单位有权把不适合做科研工作和多余人员调做其它工作或组织他们进行技术服务及业务学习，也可调到合适的单位工作。参加学习的职工只发基本工资，不服从分配的职工可酌情减发工资，科研单位有权拒绝接受调入不适合在本单位工作的人员。
5、用非所学或在本单位不能发挥作用的科技人员，允许调到合适的单位，也可辞职，由人事部门另行安排工作，其工资、职称、行政级别、连续工龄均不受影响。科技人员在符合合理流动原则的情况下要求调动工作时，各单位应大力予以支持。所在单位不愿放走的，科技干部主管部
门根据需要和该单位的实际情况，可直接下令调出。
6、科研单位有权给做出贡献的职工向上浮动工资和对完不成任务的职工向下浮动工资；对犯有错误的职工，有进行各种处分以至开除的权力。
7、科研单位有权择优订购所需的科研物资，也有权拒绝上级主管部门硬性统购统配的科研物资及不合理的劳务和费用摊派。
8、允许离休、退休和闲散的科技人员、技术工人从事科技服务活动或成立集体所有制的自负盈亏的群众性科技组织，经当地科委批准后，到工商行政管理部门办理登记手续。
9、科研单位有权通过主管部门向外贸部门申请出口本单位研制的新产品，与外资合营和代办科技业务，以组织外汇收入。
10、科研单位可以按国家有关规定同国外科研、教学单位开展科技交流，所需费用由本单位开支。
二、用经济办法管理科研，努力增收节支
11、实行独立经济核算制。科研单位应实行以研究室或科研课题为核算单位的独立经济核算制，单独建立帐目。
科研单位对外实行各种形式的有偿合同制，对内在实行“五定”（定方向任务、定人员、定课题、定设备、定制度）的基础上，要建立研究室（组）的科研责任制，行政科（室）的岗位责任制和试验工厂（农场）的生产责任制，做到责、权、利有机结合，把完成任务的好坏与职工的奖
罚挂起钩来，以调动积极性，增强责任感。可根据科研的性质和经济收入状况，实行研究室或科研课题的承包责任制，以及科研课题的招标和设标。实行承包责任制的研究室或课题组的科研人员可以实行弹性工作时间。
12、实行有偿转让科技成果和技术服务。科研单位转让科技成果的净收入部分，可以提取10－15％用于奖励研制有功人员；科研单位组织面向生产、面向社会的技术服务的净收入部分，可以提取5－10％用于在技术服务工作中做出贡献人员的酬金或奖金。上述两项净收入提取
的报酬，不受单位奖金总额的封顶限制。
13、按照国家科委（84）国科管字第386号文件精神，经过整顿和验收的科研单位，奖金总额不再受标准工资总额一定比例的限制，可根据科研单位经济收入的多少，实行上不封顶、下不保底，一律取消平均主义的综合奖，做到论功行赏，奖勤罚懒。
14、承担国家科研项目和长远性研究课题的人员，可实行阶段成果奖或岗位技术津贴。奖金、津贴的等级和金额，由科研单位根据经济收入状况自行确定。
15、应用、开发研究单位在保证完成国家和上级部门下达科研任务和不改变科研方向的前提下，应充分挖掘本单位的科研潜力，广开财源，努力增加经济收入，逐步减少国家科研事业费开支，力争在三、五年内实现经济自立、自负盈亏。
16、科研单位可以接受其它单位和个人（包括本单位职工、爱国人士、港澳同胞、外籍华人）以及友好国家、外国朋友的投资或援助。属于本单位职工投资，可以实行“分红”；属于其它单位、人士的投资，双方可以签订互惠互利合同或协议，按经济收入的一定比例分成。
17、科研单位自己组织的经济收入的留用部分，按省有关规定用于建立科研发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。在科研发展基金的比例不低于60％和职工奖励基金的比例不高于20％的前提下，集体福利基金的比例可以适当增加，以便逐步改善科技人员的生活条件。
三、对科研单位实行扶持政策
18、科研单位凡经上级主管部门审查同意、同级科委批准并纳入计划的科研新产品和中间试验产品，出售以后获得的经济收入，三年内免征所得税。
科研单位每年生产性收入在五万元以内，免征所得税，超过部分依率计征。
科研单位、大专院校通过科研成果转让和技术服务所得的收入，除缴纳能源交通建设基金外，不征税，也不上交。
19、银行对科研单位视其偿还能力，实行低息、无息或长期贷款。
20、科研单位创造的外汇收入，按国家规定应该分成的部分全部留用，可用于进口科研器材、派员出国学习、考察等方面的开支。
对于科研单位需要进口仪器设备和少量器件、材料的，有关部门在外汇上应给予照顾和支持。
21、为了减轻科研单位的负担，对专门从事为科学研究提供器材装备的部门，在实行事业单位企业经营、自负盈亏的前提下，所经营的科研器材一律免收工商税、所得税；每年取得的纯利润，上缴国家40％、上级主管部门20％，本单位留用40％。上缴主管部门部分，留作科技
发展基金。
四、在应用、开发研究单位中，进行由事业费开支改为有偿合同制的改革试点
22、根据国务院批准国家科委、国家体改委《贯彻“关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见”的通知》精神，由省科委负责提出科研体制改革试点方案，确定试点单位，明确改革的目标、内容和措施。要进一步对试点单位放权、“松绑”，并从财政、税收、
价格、信贷、外贸等方面，对试点单位实行更加优惠的政策。科研体制改革试点方案，另行发布实施。
五、逐步破除科研单位的地区和部门所有制，促进科研与生产结合
23、从我省实际出发，各地区和各部门的科研单位，可以采取科研单位与生产部门联营、建立行业技术开发研究中心、地区性技术开发研究中心、科研生产联合体、科研一设计一生产一供销一服务“一条龙”、企业化社会化研究所以及厂所、厂校长期技术合作等多种形式，逐步破除
科研单位的地区和部门所有制，使科研与生产更紧密地结合起来。
六、附则
24、省内过去颁发的有关文件若与本暂行规定抵触时，按本规定执行。
1984年8月23日
