厦门市水利工程建设与管理若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市水利工程建设与管理若干规定
厦门市人民政府令第135号
《厦门市水利工程建设与管理若干规定》已经2009年10月12日市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
市长刘赐贵
二OO九年十月二十日
厦门市水利工程建设与管理若干规定
第一条 为了规范水利工程建设程序，加强水利工程管理，根据《中华人民共和国水法》、《福建省水法实施办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的水利工程，是指防潮、防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。
第三条 市、区水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一监督管理。
市政、规划、国土房产、发改、财政等相关行政管理部门按照各自职责，负责水利工程的有关管理工作。
第四条 建设水利工程应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划相协调。
前款规定的水利工程专业规划，由市水行政主管部门会同有关行政部门编制，经市规划行政部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。
第五条 市、区水行政主管部门按照分级管理原则，依照有关法律、法规规定对水利工程进行建设审批管理。
下列水利工程的建设审批管理，由市水行政主管部门负责：
(一) 市级财政投资并由市发展改革行政部门立项的水利工程；
(二) 大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防、控制流域面积50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三) 跨区水利工程；
(四) 市人民政府确定由市水行政主管部门负责建设审批管理的其他水利工程。
前款规定以外的水利工程的建设审批管理，由所在区水行政主管部门负责。
第六条 由市水行政主管部门负责建设审批管理的水利工程，水利工程项目主管部门或者有关行政部门在工程开工前，应当组建或者明确项目法人；其他水利工程，有条件的也应当组建或者明确项目法人。项目法人的组织机构和人员配备应当与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。
水利工程没有按规定组建或者明确项目法人的，市、区水行政主管部门可以向同级人民政府报告，由市、区人民政府责成项目主管部门或者有关部门限期改正。
项目法人对水利工程项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、安全生产负责。
第七条 水利工程实行施工图设计文件审查制度。施工图设计文件投入使用前，项目法人应当委托有相应资质的施工图审查机构进行审查；应急抢险救灾等工期急迫的工程，也可组织经水行政主管部门认定的专家组成专家组进行审查。项目法人应当将审查机构或者专家组出具的审查报告及时报相应的水行政主管部门备案。
水利工程实行施工图审查的范围，由市水行政主管部门按照国家、省有关规定确定并公布。
第八条 按照国家、省、市有关规定应当进行招标的水利工程，项目法人应当在市建设工程交易中心依法实施招标。 水行政主管部门依法对水利工程招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
水利工程招投标文件的编制和合同的签订应当使用有关水利工程招投标文件及合同的示范文本。
第九条 在本市开展水利工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标代理的单位，应当持有关单位资质及从业人员执业资格等证明资料向市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门建立水利工程从业信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。
第十条 财政投融资建设的水利工程划分为多项工程进行招标的，项目法人可持单项合同工程投入使用验收鉴定书，向财政审核机构办理单项合同决算审核手续。
第十一条 依法由本市管理的水利工程，按下列方式确定水利工程管理者：
(一) 国有大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防水利工程，由市水行政主管部门会同市财政和项目主管部门确定；
(二) 本条第（一）项规定之外的国有水利工程，由所在区水行政主管部门会同同级财政和项目主管部门确定；
(三) 非国有水利工程，由水利工程所有者或者经营者确定。
第十二条 下列水利工程应当设立或者确定管理机构作为水利工程管理者：
(一) 小（1）型以上水库；
(二) 东西溪、后溪、官浔溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三) 中型以上水闸；
(四) Ⅲ级以上堤防。
前款规定以外的水利工程，应当设立专职或者兼职管理人员。
第十三条 水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其职责为：
(一) 制定日常的管理制度，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的分析工作；
(二) 维修养护水利工程，保持水利工程设施完好和正常运行；
(三) 及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；
(四) 遇有可能危及水利工程安全的险情应当采取应急抢险保护措施，并及时报告主管部门；
(五) 法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用，由市、区财政按有关规定负担或者予以补助。
第十五条 国家所有的大中型水利工程，依据法律、法规规定划定管理范围和保护范围。
国家所有的小型水利工程和集体所有的水利工程，原则上根据以下规定划定管理范围和保护范围：
(一) 防洪河堤管理范围为堤脚外延5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延30米内；海堤管理范围为迎水坡脚外延20米内和背水坡脚外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
(二) 水库库区的管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡。
(三) 拦河坝的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延200米内；水库的泄洪构筑物的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延50米和下游溢洪河道200米内。
(四) 水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、电站厂房、变电站等水利工程建筑物的管理范围为其周边外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内；压力管道的管理范围为管道外侧各1米内，保护范围为管理范围外延3米内；低压输电线路以杆为中心左右两侧各8米内为保护范围。
(五) 填方输水渠道的管理范围为渠脚外延5米内，挖方输水渠道的管理范围为开挖顶线外延5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内；输水管道的管理范围为管道外侧各5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内。
(六) 水利工程管理单位已有的办公、生活设施、仓库、活动场所及综合经营项目占有的土地划为管理范围；水利工程运行观测设施和防汛抢险道路、场地、设备占有的土地划为管理范围。
水利工程已划定的实际管理范围超过本规定规定的范围的，维持不变。
第十六条 尚未明确管理范围的水利工程，具体管理范围由市水行政主管部门按照法律、法规及本规定第十五条规定提出，经市规划、国土房产等行政部门审核，报市人民政府批准后依法划定，并设立固定标志。
第十七条 禁止在水利工程管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等影响水利工程运行和危害水利工程安全的活动。
在水利工程管理范围内从事依法应当经水行政主管部门批准的活动的，应当按照相关法律、法规、规章规定执行。
第十八条 水利工程管理范围内的土地，按下列方式办理土地权属登记手续：
(一) 管理范围内的国有土地，1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行前已由水利工程管理者实际占有使用的，其国有土地使用权登记确定给水利工程管理机构；1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行后占用的，经依法处理后确定土地使用权。
(二) 新批准建设的水利工程用地依照征用或者划拨文件和有关法律、法规划定用地界线，确定土地使用权。
水利工程管理范围内涉及海域权属的，依法办理海域使用手续。
第十九条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，建设单位应当制定补救方案并报相应的水行政主管部门；造成损失的，按规定给予补偿。
第二十条 水利工程项目法人和勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标代理等单位，违反本规定的，由水行政主管部门或者有关行政部门依法给予相应的行政处罚，并将其记入不良行为记录，向社会公布。
第二十一条 城市防洪防潮工程设施的建设与管理，法律、法规另有规定的从其规定。
第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。1997年6月17日厦门市人民政府令第59号公布的《厦门市水工程管理规定》同时废止。
全民所有制交通企业设备管理办法(已废止)
交通部
全民所有制交通企业设备管理办法
1989年3月10日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强交通企业设备管理，促进我国交通运输事业的发展，根据国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通系统全民所有制企业构成固定资产的生产设备和辅助性生产设备（以下简称设备）的管理。
第三条 企业的设备是促进交通事业发展的物质技术基础，各级设备管理部门和企业应贯彻安全第一和预防为主的方针，坚持设计、制造和使用相结合，维修与计划检修相结合，修理、改造和更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第四条 企业设备管理主要任务是：通过技术和经济管理措施，对设备进行综合管理，保持设备的技术状况处于完好状态，不断改善和提高企业的技术装备素质，使设备的寿命周期费用最佳，取得良好的投资效益。
第五条 交通系统设备管理实行“统一领导，分级管理”的原则。交通部对全国交通系统的设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第六条 企业应广泛采用国内外先进的设备管理方法和维修技术，逐步实行以设备状态监测技术为基础的设备维修方法，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
第七条 设备固定资产的所有权属于国家，企业有责任保护国家财产不受损害。企业设备管理的主要经济技术指标应列入厂长（经理）任期责任目标。
第二章 设备的管理机构与职责
第八条 交通部在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策、法规，制定全国交通系统的设备管理的规划和规章制度，并组织实施。
（二）负责对全国交通系统的设备管理工作进行监督检查和协调服务。并组织设备检修专业化工作。
（三）组织交流和推广设备管理的先进经验，负责设备管理优秀单位的评选奖励。
（四）组织企业与大专院校、科研单位间的横向协作，开展设备管理现代化和维修新技术的科研工作。
（五）组织有关设备管理的业务和技术培训工作。
（六）负责审批重要设备的报废。
（七）组织或参加特大设备事故的调查处理。
（八）指导同级设备管理协会开展工作。
部体改司负责综合归口全国交通系统的设备管理工作。
部有关司（局）分别负责本系统的设备管理工作。
中国交通通信中心负责全国交通系统的通信设备管理工作。
第九条 省、自治区、直辖市交通厅（局）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关设备管理的方针、政策、法规，根据分级管理原则，制定本地区的设备管理办法、规章制度和工作计划，并组织实施。
（二）组织协调和监督检查本地区的设备管理和行业维修专业化工作。
（三）组织重大设备事故的调查处理，参加特大设备事故的调查处理。
（四）审理有关的设备报废工作。
（五）组织交流和推广设备管理的先进经验和维修新技术，负责本地区设备管理优秀单位、优秀工作者的评选工作。
（六）收集、发布设备管理与维修信息，组织培训设备管理和维修人员。为企业的设备管理提供技术咨询和服务。
（七）指导本系统各企业的闲置设备及备件的调剂、租赁和配件的商品化工作。
（八）指导同级设备管理协会开展工作。
第十条 交通企业厂长（经理）和设备管理部门在设备管理工作中的主要职责是：
（一）厂长（经理）的职责：
全面负责本企业的设备管理工作，组织贯彻上级有关设备管理理的方针、政策、法规和制度，对本企业的设备管理方针目标作出决策，正确处理企业生产、科研与设备维修的关系。
（二）企业设备管理部门的职责：
（1）监督检查和协调本企业的设备管理工作，对违章运行及技术状况恶劣的设备，有权停止其使用。
（2）根据分级管理原则，编制设备维修和运行计划，维修备件需要计划，下达经济技术指标，并定期检查考核。
（3）负责或参与基建和重大技术改造工程的工艺规划及新增设备选型、设计审查、谈判、购置、监造、验收等工作。
（4）定期组织开展设备检查和竞赛评比活动，总结推广先进经验，表彰奖励设备管理优秀单位和先进个人。
（5）负责推广以状态监测技术为基础的设备现代化管理方法，组织、指导润滑管理工作。
（6）负责编制或审查设备更新计划和设备改造方案。
（7）按照管理权限，负责办理设备登记、编号、发证、建帐、填卡、建档、封存、启用、调拨、报废、处理等事项。
（8）组织一般设备事故的调查处理，参加重大、特大设备事故的调查处理，制定防范措施。
（9）组织指导设备维修专业化协作工作。
（10）按期上报设备管理工作有关报表。
（11）制定设备管理工作规划和设备综合管理过程中各个环节的职能部门职责，以及各级人员的岗位职责与工作标准。
（12）参与或组织设备管理和维修人员的业务技术培训。
（13）负责掌握并按国家有关规定正确使用设备的折旧基金和大修理基金。并根据本单位的生产需要和承受能力，适时提出变更设备折旧基金和大修理基金提成比例的意见，报经批准后实行。
第三章 设备的规划、选购及安装调试
第十一条 企业的设备应按其在生产活动中所处的地位，划分为重点（关键）设备、主要设备和一般设备，实行分类管理，认真做好设备的规划、选购（或设计制造）及安装调试工作。
第十二条 企业购置重要生产设备（包括重点设备和主要设备，下同），必须经过经济技术论证，建立和实行严格的项目责任制，把好选型、实装和质量验收关，为搞好设备的后期管理工作奠定基础。
第十三条 进口设备的可靠性、维修性、经济性、备品配件、润滑油品、维修人员培训、安装调试所需技术资料等方面的要求，由设备管理部门负责提出，并按有关规定上报审批。
第十四条 企业新购设备应认真做好安装、调试和验收工作，并及时投入使用。设备管理部门要将新设备使用初期在质量、效率、运行中存在的问题、故障情况等方面的信息，及时向制造单位反馈。凡属进口设备，必须在索赔期内做好上述有关工作。
第十五条 企业自制设备必须组织设备管理、维修、使用方面的人员参加设计方案的研究和审查工作，并严格按设计方案做好设备的制造工作。设备制成后须经三至五个月生产试用期，并按有关规定组织技术鉴定和验收工作，有完整的技术资料。未经验收或验收不合格的自制设备不准使用。
第十六条 设备制造部门应向用户提供完整的技术资料，并与用户建立设备使用信息反馈制度，做好设备售后的服务工作。
第四章 设备的使用、维护和检修
第十七条 企业应当建立健全设备的操作、使用、维护保养规程和岗位责任制，并应视设备特点和生产需要实行定人、定机、凭证操作等设备使用操作制度。
生产指挥、设备操作和维修人员，必须严格遵守设备操作、使用、维护保养规程和制度，凡未经培训或经考核不合格以及证机不符的人员，一律不得上岗或独立操作。严禁超规范、超负荷使用，对违章指挥和违章操作者，应追究其责任。
第十八条 企业应根据国家和上级的有关规定，加强对船舶、车辆、动力设施、起重机械、压力容器等设备的维护、检查、监测和预防性试验工作。
第十九条 企业生产设备必须严格实行日常保养和定期保养制度。
第二十条 企业要建立健全设备润滑管理制度，配备相应的专职技术人员和专职润滑人员，对设备润滑工作要做到“五定”（定人、定质、定量、定点、定期），并实行根据油质状态监测换油的科学方法。
第二十一条 企业应根据各自的生产特点和条件，对设备采用计划维修和状态维修相结合的方式。修理类别一般可划为小修、项修和大修。（凡有专业规定的设备修理类别应按规定执行。）对重点设备的关键部位，应按规定要求进行日常点检和定期点检，并作好记录。
第二十二条 企业应执行国家和有关部门制定的各类检修技术标准、保证检修质量，缩短修期，降低成本。在积极开展设备维修社会化、专业化协作工作的同时，企业应充分发挥各自专业维修部门的作用。
第二十三条 企业提取和使用设备大修理基金，必须遵守国家有关规定，做到专款专用，接受财政和审计部门监督。当结合大修理对设备进行改造时，大修理基金、折旧基金和生产发展基金可合并使用。
第二十四条 企业应合理储备设备维修所需备品配件，采用科学管理方法，做好备件的计划、采购、验收、入库、生产及供应工作。编制备件储备定额，保证经济合理储备，做好余缺调剂工作，杜绝因积压、丢失、腐蚀、霉烂等造成的经济损失。
第二十五条 设备制造企业应做到维修备件标准化、通用化、系列化，为用户提供优质备件和优质服务。
第二十六条 企业应在保证设备检修质量的前提下，积极采用维修新技术、新工艺和修复利用旧件。
企业进口设备所需的备件，应积极组织试制生产。
第五章 设备的改造与更新
第二十七条 企业应根据设备技术状况和生产发展的实际需要，编制设备改造和更新的年度计划和中长期计划，并组织实施。
第二十八条 企业对重要设备进行改造和更新，必须事先进行技术经济论证，并按有关规定上报审批。一般设备的改造和更新，由企业自行审理。
第二十九条 企业设备的固定资产折旧资金，应按国家有关规定计算提取，并主要用于设备的改造和更新。企业可根据各自的需要和承受能力，从多种渠道筹集资金用于设备改造和更新，改变企业技术装备素质。
第三十条 设备的技术改造宜结合大修理进行。改造所需资金不超过所改造设备大修理费用的30％时，可列入企业大修理费用开支，若超出时，应将改造内容列入技措技改计划，所需费用从折旧基金或企业的技术改造资金安排解决。设备改造后新增的价值，属大修理基金开支的不办增值，属折旧基金等开支的应办理增值。
第三十一条 属于下列情况之一的设备，企业应当报废更新：
（一）经过预测若大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
（二）因事故造成设备严重损坏，无法修复使用的；
（三）经大修理后虽能恢复技术性能，但不如更新经济的；
（四）已超过规定使用年限的，其技术性能已达不到国家规范和规程要求，危及安全的；
（五）技术性能差、能耗高、效率低、经济效益差的；
（六）危害人身健康、严重污染环境，进行修理改造又不经济的；
（七）自制的非标准设备，经生产验证不能使用且无法改造的；
（八）国家或有关部门规定淘汰的设备。
第三十二条 企业报废设备必须经过技术鉴定和经济分析评价，并按有关规定和程序办理审批手续。设备报废所得残值收入必须用于设备的改造和更新。
第三十三条 企业对连续停用三个月以上的设备可以封存，连续停用一年以上的或新购进二年以上不能投产的设备，应列为闲置设备。按分级管理原则，企业可将管理范围内的闲置设备对外有偿出租或转让。
第三十四条 企业不准将已批准报废的设备转售他人继续使用。
第六章 设备管理的基础工作
第三十五条 企业应当建立健全设备卡片、台帐和技术档案。做到帐卡、物相符，技术资料齐全，原始记录准确完整，并定期检查，发现问题及时纠正。
第三十六条 企业应建立健全设备管理的各种标准、定额和技术、经济考核制度。
第三十七条 企业应做好设备的技术基础工作，实行科学管理。技术基础工作主要包括：
（一）编制各种设备的操作和运行规程、典型修理工艺等技术文件。
（二）翻译和复制设备使用与维修说明书、备件目录。
（三）绘制、收集、积累设备修理与润滑所需的图纸资料，并编制成册。
（四）编写设备操作和维修人员的技术业务培训教材。
第三十八条 企业应认真做好有关设备管理的主要技术经济指标统计分析工作，正确填写各种报表并及时上报。
第三十九条 企业各类生产设备凡因损坏造成停机或性能下降、停机修理影响生产、直接损失费用达到或超过规定标准的，均称为设备事故。
设备事故分为一般事故、重大事故和特大事故。
凡有专业规定的设备，其事故类别及标准，按有关规定执行。
设备事故的直接损失系指修复所耗人工和材料费用，或因事故报废的设备价值。
第四十条 企业发生设备事故必须按分级管理权限和规定，及时上报，并组织力量抢修，努力减少事故损失，尽快恢复生产。
企业对发生的设备事故，必须查明原因。对于责任事故应视其性质和情节轻重，追究当事人和领导者的责任，严肃处理。
对隐瞒事故不报、弄虚作假的单位和个人，应加重处罚，并追究领导责任。
第七章 教育与培训
第四十一条 企业和各级领导部门应把设备管理、维修与操作人员的培训纳入工作议程，并在时间、物资、资金和待遇等方面给予保证，不断提高各级设备管理人员及维修、操作人员的素质。
培训计划由企业的设备管理部门会同职工教育部门制定，并有步骤地开展分层次、多渠道的培训工作。
未经专业培训或经考核不合格人员不得担任设备管理或设备维修工作，培训和考核的成绩应记入个人档案。
第四十二条 企业设备管理工作负责人，一般应由具有中专以上文化水平，并有一定实践经验的人员担任。
第八章 奖励与惩罚
第四十三条 交通部每两年组织一次设备管理优秀单位的评选活动，并从中选出参加全国设备管理优秀单位评比的候选企业。
企业应积极参加各级主管部门组织开展的设备管理创优活动。凡经评定为各级设备管理优秀单位、先进集体（包括车间、班组）、先进个人的，企业应给予表彰和奖励。奖励基金支付渠道及奖励标准，由企业按上级有关规定自行决定。
第四十四条 从事设备管理与维修工作人员的奖励不低于相应工作条件的生产人员；在管理、维修中有显著成效的项目，应纳入科技成果奖进行评奖。
第四十五条 对因设备管理混乱，设备严重失修失养而影响生产的单位，设备主管部门应令其限期整顿，并根据情节轻重，追究企业领导人和有关责任人员的责任。
第四十六条 对玩忽职守、违章指挥、违章操作造成设备事故和经济损失的人员，由其所在单位根据情节轻重分别追究经济责任，对构成刑事犯罪的人员，由司法部门依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十七条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）、设备管理部门可依据本办法制定实施细则。
第四十八条 交通系统的事业单位和集体所有制企业的设备管理，可参照本办法执行。
第四十九条 本办法由交通部负责解释。
第五十条 本办法自一九八九年三月一日起施行。
