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广东省珠海市人民政府办公室


转发市科技局发展改革局经贸局关于珠海市工程技术研究开发中心管理办法的通知


珠府办〔2005〕37号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
市科技局、发展改革局、经贸局关于《珠海市工程技术研究开发中心管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府办公室
二○○五年七月二十二日

珠海市工程技术研究开发中心管理办法
市科技局 市发展改革局 市经贸局
（二○○五年七月二十一日）

第一章 总 则
第一条 为加强对我市工程技术研究开发中心（以下简称“工程中心”）组建与运行的管理，充分发挥其在科技成果转化方面的作用，促进我市科技创新体系建设，为我市高新技术产业发展提供技术支撑，并为省级工程中心的组建作好储备，特制订本管理办法。
第二条 市科技局会同市发展和改革局、市经贸局负责指导工程中心的组建与管理工作。
第二章 性质、目的、任务
第三条 工程中心是指依托于行业、领域中具有综合优势的企业或区域性支柱产业经济实体，有稳定的研究开发经费来源，具有较完备的工程技术综合配套试验条件，有一支优秀的研究开发、工程设计和试验的专业科技队伍，并能提供多种综合性技术服务的工程技术研究开发实体。
第四条 组建工程中心的目的是推动企业及相关行业的科技进步，提高企业对高新技术产品的研究开发能力，加速高新技术向传统产业的渗透；促进科研机构、大学园区与企业产学研结合，提高科研成果产业化水平，解决科技成果转化过程中工艺、装备、测试、标准及产品质量等方面出现的问题；培养一支高素质的科研队伍，使之成为我市支柱产业和新兴产业研究开发的骨干力量，提高我市企业工程技术研究开发水平，促进企业对引进技术的消化、吸收与创新。
第五条 工程中心的主要任务：
（一）在引进技术和自主研究开发的基础上，解决企业自身生产技术问题并研究开发新产品，参与企业引进技术和装备的消化、吸收与创新，为企业发展服务。
（二）研究开发具有一定技术优势和较好产业化前景的科研项目和专利技术，为我市高新技术产业和传统产业发展增加技术储备。
（三）为企业培养技术人才和管理人才，为企业或行业提供工程技术培训。
（四）开展国内外科技合作与交流。
（五）向同行业中小企业提供科技成果的转让、产品与工艺检测等有偿服务，带动行业和产业的发展。
第三章 立项申请与审批程序
第六条 工程中心的组建原则：
（一）政策扶持与市场导向相结合的原则。工程中心的建立必须坚持以企业投资为主，政府予以政策引导和一定的项目经费扶持为辅的原则。研究选题方面，在符合我市产业政策的基础上，以市场需求为导向，自选研究课题。
（二）企业目标与行业目标相结合的原则。工程中心一方面要紧紧围绕企业自身发展的需要开展研究开发工作，另一方面，要兼顾全市范围内相关行业对技术的需求，开展一些典型行业技术难题的攻关和研究，并通过科技中介服务部门为中小企业提供优质科技服务。
第七条 工程中心的组建采取“成熟一个，论证一个，审批一个”的办法。
第八条 申请工程中心企业必须具备以下条件：
（一）符合市政府确定的支柱产业及高新技术产业范围。
（二）属于市重点扶持发展的高新技术企业。拥有主导产业和拳头产品，上年度企业销售额在5000万元以上。新产品的年销售收入不低于企业年销售总额的15%。
（三）企业能保证落实工程中心的建设资金和日常研究开发经费，前两年平均年研究开发经费不低于企业年销售收入的5%，并不少于250万元。以后每年投入研究开发经费不低于上年销售收入的5%。
（四）具有研究开发必需的场地和基本的仪器设备。
（五）企业内全职研究开发人员达10人以上，其中高级职称人员不低于10%，中级职称人员不低于30%；技术人员占企业职工总数的比例不低于20%。
（六）企业在全市同行业中技术领先，有较完善的专利管理制度并拥有5件以上的有效专利。
（七）企业管理规范，或已是上市公司以及通过相关的国际管理认证。
第九条 市科技局每年3月份和9月份两次受理工程中心的申报。程序如下：
（一）申请企业填写《珠海市市级工程技术研究开发中心组建申请书》，报送市科技局。
（二）市科技局在收到《珠海市市级工程技术研究开发中心组建申请书》后，对申报的工程中心进行评审，初步确定组建单位。
（三）市科技局通知拟同意其组建申报的企业提交《可行性论证报告》，并会同市发展和改革局、市经贸局，组织有关专家进行论证，并提出论证意见。
（四）根据专家论证结果，获准组建工程中心的，由市科技局、发展和改革局、经贸局联合发文批复，并由市科技局与获准组建工程中心的企业签定《珠海市工程技术研究开发中心组建计划合同书》，履行各自职责。
第四章 项目实施、管理
第十条 获准组建的工程中心，授予“珠海市工程技术研究开发中心”铜牌。
第十一条 工程中心建设周期为2年，企业应按计划的要求安排资金。工程中心应在每年1月30日前向市科技局、发展和改革局、经贸局提交上年度技术工作总结报告和有关统计报表。
第十二条 市科技局每年择优选取若干家已认定的市级工程中心申报省级工程中心。
第十三条 工程中心享受独立科研机构各项优惠政策。科技经费的投入以企业为主，政府引导以及吸纳社会资金、风险投资等共同参与。市科技三项经费对研发能力强、成果转化快且对产业结构调整具有带动作用的工程中心所承担的项目予以重点支持。
第十四条 工程中心研究开发的优秀项目优先列入市科技计划，并优先推荐申报省、国家有关科技计划项目，积极争取省和国家的科技投入的支持。
第十五条 工程中心企业应设立专门帐户（科目），对工程中心的建设资金、承担的各级科研项目经费进行管理，做到专款专用，对挪用财政资助经费的，予以追回，并追究有关人员责任。
第十六条 工程中心组建到期后，市科技局、发展和改革局、经贸局组织有关专家对工程中心运行情况和绩效进行考核评议，并根据科技发展和市场变化情况对工程中心的建设和发展提出建议，积极推荐申报省级工程中心。考核评议不合格的，责成其限期整改，对整改后仍不合格的，市科技局、发展和改革局、经贸局联合发文撤销其工程中心资格。
第十七条 考核评议指标如下：
（一）考核评议标准必须以达到申请条件为依据。
（二）企业每年投入研发经费不低于上年销售收入的5%。
（三）工程中心2年考核期内必须产生5项以上发明和实用新型专利或1项以上新产品及科技开发成果。
（四）工程中心每年开发科技成果的转化率应达60%以上，科技成果的新增产值占企业新增产值的50%以上。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市科技局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



民政部 财政部 国家发展和改革委员会


民政部 财政部 国家发展和改革委员会关于进一步做好农村五保供养工作的通知

民发[2004]145号


各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、财政厅（局）、发展改革委（计委）：

党中央、国务院历来重视农村社会救助工作。早在农业合作化时期，我国就建立了农村五保供养制度，长期坚持对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣、食、住、医、葬（教）方面给予保障的政策。这一政策在保障农村困难群众的生存权益，维护农村社会稳定中发挥了重要作用。

农村税费改革试点工作全面推开后，五保供养工作出现了一些新情况、新问题。党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保障制度，确保供养资金”的要求。为贯彻党中央、国务院的指示精神，切实做好农村五保供养工作，使农村五保对象的基本生活得到有效保障，现就有关问题通知如下：

一、充分认识进一步做好五保供养工作的重要意义

五保供养对象是农村最困难的群体。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。各地、各部门要充分认识做好当前五保供养工作的紧迫性和重要性，加强领导，统一部署，从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定的高度，认真研究解决税费改革新形势下农村五保供养工作面临的新情况、新问题。各级民政、财政、发展改革等部门要切实履行好自己的职责，把妥善解决好五保对象生活、实现五保对象“应保尽保”，列为当前和今后工作的重点，进一步加大工作力度，全面提高农村五保供养工作水平。

二、规范五保管理，实现 “应保尽保”

农村五保供养是一项政策性、原则性很强的工作。各地民政部门要进一步规范对五保供养工作的管理。根据《农村五保供养工作条例》规定，五保供养对象是指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1.无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；2.无劳动能力的；3.无生活来源的。五保对象的审批程序为：由本人申请或者由村民小组提名，经村民代表会议民主评议，村民委员会初审，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批并颁发《五保供养证书》。五保供养的形式分为分散供养和集中供养。对于分散供养的五保对象，要由乡（镇）人民政府、受委托的扶养人和五保对象签订五保供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。对于在敬老院集中供养的五保对象，要签订入院协议，明确相关责任和义务。五保供养标准要确保五保对象生活达到当地村民一般生活水平。五保供养要包括以下内容：供给粮油和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本生活条件的住房；及时治疗疾病；有人照料生活不能自理者；妥善办理丧葬事宜；五保对象是未成年人的，保障他们依法接受义务教育。

各地民政部门要严格按照国家和当地政府有关规定，以高度的责任感和紧迫感，切实搞好五保对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。

三、加强资金管理，确保五保供养资金落实

实行农村税费改革后，农村五保供养资金发生了变化，除保留原由集体经营收入开支的以外，从农业税附加收入中列支；村级开支确有困难的，乡镇财政给予适当补助。免征、减征农业税及其附加后，原从农业税附加中列支的五保供养资金，列入县乡财政预算。地方在安排使用农村税费改革转移支付资金时，应当确保五保供养资金的落实，不得截留、挪用。

各地要采取有效措施，确保五保供养资金及时足额发放。集中供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划直接拨付敬老院；分散供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提出的用款计划，通过银行直接发放到户。

四、进一步加强敬老院建设

各地要统筹规划，积极支持敬老院建设。各级民政、财政、发展改革等部门，要根据《国务院办公厅关于转发民政部等部门〈关于加快实现社会福利社会化意见〉的通知》（国办发[2000]19号）要求，进一步加强农村社会福利事业单位建设，推进农村敬老院管理体制改革。要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。要充分利用乡镇合并后的闲置资源，改造和完善现有农村敬老院服务设施，鼓励社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设。要落实各项对社会福利事业的优惠政策，积极扶持农村敬老院根据自身条件开展生产经营活动。农村敬老院要根据《老年人社会福利服务机构基本规范》, 加强内部管理，配备合格的专兼职工作人员，切实提高服务水平。同时，要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，走自我管理、自我发展的路子。

五、发动社会力量，支持五保供养工作

各地要加快农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥各级政府作用的同时，要充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，积极挖掘民间资源，形成全社会共同关心支持五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡村集体经济组织的作用。五保户承包的土地由村集体或受委托的扶养人代为耕种的，集体或受委托的扶养人要根据五保供养协议（或敬老院入院协议），对五保对象的生活给予必要补助或帮扶。各地民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保户的生活需要。

六、加强督促检查，确保五保供养政策落实

要建立五保供养信息公开制度。各地要公开五保供养申请条件、审批程序，五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。同时，各地民政部门要设立举报电话，让全社会监督农村五保供养工作。

要建立定期检查和情况通报制度。各地要定期检查五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决。民政部、财政部等部门将组成联合检查组，对各地五保供养工作情况进行定期或不定期检查，对检查结果予以通报。对五保供养搞得好，政策落实到位的地方，给予通报表扬；对于五保供养政策落实不力，未按规定程序审批、不如实上报、弄虚作假的单位，一经发现，给予通报批评，并提交有关部门追究主要责任人的责任；对于挪用、挤占五保供养经费的，根据国家有关政策规定追究有关部门领导和当事人的责任。

各地、各部门要认真贯彻落实本通知精神，结合本地实际，加强领导，采取切实可行的措施，狠抓督促落实。工作推进中的有关情况和问题，请及时报告上级有关部门。

二OO四年八月二十三日