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交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅公路字[2004]400号



关于做好《收费公路管理条例》贯彻实施工作的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）,上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：

国务院第417号令公布了《收费公路管理条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2004年11月1日起施行。为做好《条例》的贯彻实施工作，现将有关事宜通知如下：

一、充分认识《收费公路管理条例》颁布实施的重要意义

　　《条例》是我国第一部规范收费公路管理的行政法规，为各级政府及交通主管部门加强收费公路的管理，解决人民群众普遍关注的收费站点过多、过密等问题，提供了法律依据。《条例》总结了近20年来我国收费公路发展的成功经验，有利于拓宽公路建设融资渠道、促进公路事业发展；规范了收费公路的经营管理行为，有利于提高公路管理水平、改善公路服务状况；充分体现了执政为民的宗旨，兼顾了社会公众的合理需求，有利于为广大群众出行提供安全、便捷、畅通的公路交通环境。这部法规的颁布实施，对于贯彻依法治国方略，规范我国收费公路建设、运营和管理，促进公路事业的健康持续发展，为经济社会发展和人民群众生产生活提供运输保障具有十分重要的意义。

各级交通主管部门的干部职工，一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识《收费公路管理条例》颁布施行的重要意义，把思想认识和行政行为统一到《条例》的各项规定上来，积极推进依法行政。

二、认真做好《条例》的学习和培训工作

认真学习、全面贯彻、正确实施《条例》是当前交通工作的一项重要任务。各级交通主管部门和公路管理机构要结合本地方、本部门的实际情况，切实做好《条例》的学习和培训工作，把学习《条例》作为“四五”普法的重点，认真组织落实。要按照学用结合的原则，采取自学与集中培训相结合等灵活多样的方式，分期分批对干部、职工进行培训。要通过学习，全面理解和正确把握《条例》的基本原则和各项具体规定，保证在今年11月１日条例实施前，使从事收费公路管理的工作人员都能熟知和掌握条例的基本原则和主要内容；要通过学习，查找存在的问题和不足，切实转变管理理念和管理职能，不断改进管理方式，进一步规范公路收费行为。

　　三、广泛深入地开展宣传工作

　　收费公路与人民群众的生活、出行息息相关。《条例》不仅规定了政府管理部门的职责和义务，还明确了收费公路经营管理者和社会公众的权利和义务，是一部专业性、社会性很强的行政法规。各级交通主管部门和公路管理机构要充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取宣讲、解读、制作录像带和挂图等多种生动活泼的形式，广泛深入地进行宣传。宣传内容既要包括条例施行的重要意义，又要包括条例的具体规定。特别是涉及社会公众切身权益的内容要进行重点宣传。通过宣传，为条例的贯彻实施营造良好的社会环境，使社会各界特别是收费公路经营管理者和公路使用者知法、懂法、守法，熟知自己的权利、责任和义务，有效维护自身合法权益。

　　四、抓紧做好现有收费公路管理规章的清理整顿工作

《条例》颁布实施前，部及各地制定了一系列涉及收费公路管理的规章及地方性法规，促进了收费公路的健康发展。《条例》根据收费公路事业发展的需要，确立和重新规范了一系列法律制度。各级交通主管部门要对不符合条例规定的文件抓紧清理，尽快修改或废止；对由地方人大和政府颁布的交通管理方面的地方性法规和政府规章，要积极主动地配合地方人大和政府抓紧清理，提出立、改、废的建议，使其与《条例》的规定保持一致。同时，部将抓紧研究制定有关配套实施的规章，逐步建立协调、完善的收费公路管理法规体系。

五、依法加强收费公路行业管理工作

《条例》对收费公路建设和收费站的设置、收费公路权益的转让和收费公路的经营管理等都作出了明确规定。各级交通主管部门和公路管理机构要按照条例的要求，依法履行收费公路的行业监管职能。

一是坚持“非收费公路为主，适当发展收费公路”的基本原则，严把收费公路建设和收费站点设置关，对新设收费站点要从严控制，凡不符合《条例》规定的，一律不准设站收费；对《条例》施行前设置的收费站点不符合现行规定条件的，要加大清理整顿力度，逐步予以规范。

二是加强对已有的合法收费公路的监管，彻底改变重审批、轻监督的现象。要依法督促收费公路经营管理者做好日常养护和管理工作，强化服务意识，努力提高收费公路的使用效率和管理水平，做到“以人为本，以车为本”，确保收费公路完好畅通。

三是结合本地区的实际情况，抓紧研究制定联网收费制度、统贷统还制度、收费公路信息公开和收费公路权益转让等制度措施，切实减少收费站点、降低运输成本。

四是按照《条例》的规定，严格界定政府还贷公路和经营性公路，实行分类管理，逐步理顺收费公路，特别是高速公路的管理体制。

五是要以贯彻实施《条例》为契机，进一步加强公路执法队伍建设，规范收费行为，严厉打击公路“三乱”，促进收费公路健康、有序发展。


　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部办公厅（章）

　 　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月二十七日



　　国家司法部发布的《狱内侦察工作规定》,明确规定狱侦工作的任务是“预防和打击重新犯罪，保卫国家和人民财产安全，保障监狱安全稳定。”同时又指出：“调查研究是狱侦工作的基础，是发现罪犯中各种破坏活动的基本方法之一。”根据《规定》阐述的精神和要求，笔者结合工作实践，面对外籍犯、外地罪犯批量调入我狱的状况，以专业工作的视角，对狱内团伙这一犯情现象，进行了专题调查和认真剖析，并将基本情况进行了归纳整理。对于狱内团伙这一犯情现象，初步进行了揭示。撰写本文的目的，是期望
对工作有所帮助和参考。
一、 狱内团伙的类型和构成
狱内团伙除具有社会上一般犯罪团伙的特点外，还具有自身特殊的表现形式和破坏作用，是罪犯反改造行为重要和突出的表现形式。狱内团伙的构成和组织特点可分以下几种类型：
帮派型。是以原在社会上的同案、同伙的小兄弟为核心，逐步发展起来的。团伙中主要头头和骨干，帮派思想严重，有时大团伙中又有小团伙，并有小头目，小头目受大头目控制。
地域型。是以籍贯同乡、生活习惯、语言情趣相同为基础，以社会上的老朋友、老相识或者同案、同伙为核心，以在监狱内称霸为目的纠集起来的。团伙成员有浓厚的乡土观念和地方色彩，主要特点是形成快，结构相对稳定，成员之间有时虽然有矛盾，但是对外一致思想统一。
竞争型。或者叫自然型，是在日常活动中，因为气味相投，关系亲近自然形成的。一般是以对抗其他团伙的欺压而形成的团伙。独立性较强，基本不与其他团伙共事。报复心强，有一定的危险性。
临时型。这种类型的团伙，一般不多见，是以作案为目的临时纠集起来的团伙。没有经常性的团伙活动，有明显的隐蔽性。
狱内团伙基本上分为头目、骨干、一般成员和随从三个层次，团伙头目在团伙中处于核心地位，是团伙中的统领和指挥者；团伙骨干是团伙中的先锋和打手；团伙中的头目和骨干对团伙都有支配权，并有这样的特点：
一是比较年轻，有较强的独立性；
二是这些人大多是暴力犯罪和多次犯罪，有反改造经验、善于阳奉阴违，暗地活动；
三是团伙中的头目和骨干，事务犯占多数，享有所谓的合法支配权。
团伙中的一般成员和随从是依附于团伙头目和骨干，依附性强，任由头目和骨干的摆布，表现顺从讨好。以求改变自己的地位和处境。
二、 狱内团伙形成的原因
狱内团伙的形成有多方面的原因，其中罪犯本身的因素占主导，大致有以下几个方面：
社会上不良习气的延续。罪犯的思想道德和人生观是扭曲的，道德情感低级，养成了不良的行为习惯，形成了自己的生活动力定势。所以投入改造后，罪犯之间就容易臭味相投，一拍即合，交叉感染，新老结伙，这是他们结成狱内团伙的思想基础。
不正当的物质欲求与监狱生活的矛盾。很多罪犯在社会上就养成了好逸恶劳，用非法和不劳而获的钱财大肆挥霍吃喝玩乐的恶习较深，投入改造后，失去了吃喝玩乐的条件，但强烈的物质欲求并没有减退，为满足不正当的需求，就结成团伙在狱内争利争霸。
争强好胜，自我推崇。一些罪犯认为自己有能力、有本事，处处想胜过他犯，争强逞能，结伙立棍。形成团伙后，继续与其它团伙争打斗狠，争夺霸主地位，推崇自己。
狱内其它同犯因素的影响。有的罪犯在看守所时就曾受到其它罪犯的打骂，入监以后，又见到老犯欺负新犯，同地区的欺负不同地区的，看到进了团伙就不受欺负，为了得到安全和保护，就以同刑期、同案情、同地、同乡等方式结成团伙。
监内因素影响。主要是因管理不严，纪律松弛，使罪犯有机可乘，罪犯群体中正气不足、邪气上升，给狱内团伙的形成创造了条件，打击不力或者打击不及时，强化了罪犯拉帮结伙的心里。
三、 狱内团伙的特点和危害
狱内团伙的特点和危害是多方面的，其中主要的是：
立场反动。有强力的反政府、反社会的意识和公开对抗的倾向。
对监管改造工作破坏性极大。狱内团伙头目打架斗殴、威胁同犯、敲诈勒索、传播犯罪手段，无所不为，是狱内混乱的根源。
团伙的行为诡秘性和欺骗性强。头目和骨干涉世较深，有与政府斗争的本事和经验，善于伪装，不易被管教干警识破。
残忍性和疯狂性。一些团伙成员具有攻击手段的残忍性和疯狂性，暴力倾向较强，一些骨干成员恶习深、心肠狠，是防控的重点。
四、 措施和对策
对狱内团伙总的原则，就是坚持“打防结合、预防为主”，对形成的团伙，基本方针就是要坚持“露头就打”，决不让它滋生蔓延。为实现“预防为主”笔者认为，主要应该采取以下措施：
严格贯彻执行分管分押的规定。特别是同案犯、外地监狱批量调入的罪犯、外籍犯的同籍同乡，以及虽然不是同案犯，他们收押前在社会上来往密切，或是某种形式的同伙人，必须采取隔离措施，严格进行分管分押，从源头上加强控制。
对新调入和新入监犯人实行跟踪考察。对外籍犯、外地监狱批量调入的罪犯，以及新入监的罪犯都要自分配到基层押犯单位后，就开始实施跟踪考察，考察期视不同情况应该按三至六个月确定。
严密干警直接管理制度。各押犯单位的三大现场，要进一步落实干警24小时直接管理制度，取消事务犯，从源头上消除可能产生罪犯拔尖立棍的根源。
坚持落实好狱情分析排查制度。认真贯彻执行《辽宁省监狱管理局狱情排查工作办法》，认真落实《办法》中明确的排查内容，严格执行分监区每周一次、监区分半月、监狱每月一次的狱情分析排查制度。并认真做好分析排查记录，发现特殊情况应当以专题形式逐级上报。
落实兼职狱侦人员。按照省局规定，各监区必须配备一名兼职狱侦员，随时开展狱内侦查工作，而且应当保持相对稳定。
加强耳目建设。各押犯单位必须按规定，有计划、有步骤、分层次、无死角地在押犯中构建耳目网络，收集言行、随时了解掌握深藏的各种危险因素。

　　撰稿 辽宁省丹东市监狱 徐云龙