关于印发《关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定》的通知
广东省汕头市人民政府办公室 汕头海关 潮州市人民政府 揭阳市人民政府 梅州市人民政府 汕尾市人民政府
中华人民共和国汕头海关 汕头市人民政府
潮州市人民政府 揭阳市人民政府
梅州市人民政府 汕尾市人民政府
关于印发《关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定》的通知
汕关通发〔2003〕64号
汕头海关各隶属海关、办事处，汕头、潮州、揭阳、梅州、汕尾市外经贸局：
为支持粤东地区外贸经济发展，便利企业货物的合法进出口，促进企业自律守法，根据海关总署和对外贸易经济合作部的有关文件精神，结合粤东地区实际，现制定《关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定》（以下简称《规定》）予以印发，并通知如下：
一、 各有关单位要高度重视此项工作，接本通知后立即将《规定》对外公告，并做好宣传解释工作。
二、 汕头关区内企业适用便捷通关措施的审核、审批工作由汕头关区内各主管海关（办事处）和各地级市外经贸主管部门共同进行。上述单位要认真按照文件规定的程序和要求，实事求是地开展审核、审批工作，并积极主动加强联系沟通、协作配合，提高工作效率，确保企业真正得到实惠。
专此通知，请遵照执行。执行中如遇有问题，请及时上报。
中华人民共和国汕头海关 汕头市人民政府
潮州市人民政府 揭阳市人民政府
梅州市人民政府 汕尾市人民政府
二○○三年二月二十日
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关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定
第一条 为支持粤东地区外贸经济发展，便利企业货物的合法进出口，促进企业自律守法，根据海关总署和对外贸易经济合作部有关文件精神，特制定本审批规定。
第二条 本规定所指便捷通关措施包括：提前报关、联网报关、加急通关、快速转关、上门验放、担保验放、加工贸易联网监管。
（一）提前报关：进口货物启运后抵港前、出口货物运入海关监管场所前3日内，企业可以向海关递交有关单证并提前办理报关手续。经海关审核通过的，企业可在货物运抵后向海关通关现场直接办理验放手续。
（二）联网报关：企业应用中国电子口岸平台，在企业办公地点向海关办理正式报关手续。海关审核报关单电子数据无误后发送电子回执，通知企业向海关监管现场办理交单审核及货物验放手续。在条件允许的情况下，可实行与指定银行联网电子划款缴纳税费，海关向企业发出电子缴款通知后，验凭银行转账电子回执验放货物。
（三）加急通关：海关设立便捷通关窗口，对企业进出口货物实行优先审核、优先办理验放手续。企业可以在海关规定的工作时间内，提前预约联系海关监管通关现场在非工作时间和节假日办理通关手续。
（四）快速转关：除国家指定进出口口岸的货物外，企业可以请求海关对在汕头关区不同口岸进出口的货物，优先办理快速转关运输手续。
（五）上门验放：对海关确定需要查验，但又不便在海关通关现场查验的进出口货物，企业可请求海关派员到企业所在地结合装卸或者生产环节实施查验。
（六）担保验放：除国家对进出境货物有限制性规定以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形外，在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，企业可以凭海关认可的担保形式向海关申请先行办理货物验放手续。
（七）加工贸易联网监管：海关对实行加工贸易业务联网管理的企业，不实行加工贸易银行保证金台账制度，实行“电子账册＋联网核查”方式进行监管，取消《登记手册》，对企业实行“企业定期报核、海关分段核销”的监管办法。
第三条 符合以下基本条件的企业，均可申请在汕头关区范围内适用提前报关、联网报关、加急通关、快速转关、上门验放、担保验放等一项或数项便捷通关程序。
（一）企业在海关的评定等级为A类；
（二）守法经营，资信可靠，内部管理规范、严格，半年内无走私、违规情事；
（三）有足够的资产或资金为本企业因适用便捷通关程序应承担的经济责任提供总担保；
（四）本企业上年度出口额在1000万美元以上。
第四条 除上述第三条规定的条件外，实行加工贸易联网监管企业还应具备下列条件：
（一）以出口为主的生产型加工贸易企业；
（二）企业内部对采购、生产、库存、销售等实行全程计算机管理；
（三）企业能按照海关监管要求提供真实、准确、完整并具有被核查功能的数据；
第五条 年度进口关税和海关代征税纳税额累计达到5000万人民币的企业可以申请享受先放后税纳税便利。
第六条 便捷通关程序的申请和批准
（一）企业如实填写《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》（以下简称《备案审批表》，附件1）一式四份，由企业法定代表人或其授权的代表签字并加盖企业公章后报请所在地地级市外经贸局核定企业申请条件。
（二）负责核定的外经贸局在10个工作日内完成核定工作，批准时应在一式四份《备案审批表》相应栏中加盖公章。
（三）企业凭地级市外经贸局签章的《备案审批表》和本办法第五条规定的其它资料向其主管地海关报请核准所适用的便捷通关程序。
（四）负责审批的主管地海关在20个工作日内完成审批工作，批准时在一式四份《备案审批表》相应栏中签署意见和加盖公章，并将加盖有市外经贸局和主管地海关公章的《备案审批表》1份发还给企业，1份报送主管地市外经贸局，1份报汕头海关（相关职能部门）备案，1份自己留存。
（五）经批准适用便捷通关程序的企业应与主管地海关签订《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序责任担保书》（以下简称《责任担保书》，附件2）。《责任担保书》一式四份，由汕头海关（相关职能部门）、企业主管地海关、外经贸局、企业各执一份。
上述备案及审批手续一律不收费。
第七条 企业向主管地海关报请核准所适用的便捷通关程序，应递交以下单证：
（一）企业书面申请报告；
（二）经企业所在地地级市外经贸局签章同意的《备案审批表》一式四份；
（三）企业报关注册登记证书复印件1份；
（四）企业上一年度财务报表（包括《资产负债表》、《损益表》和《现金流量表》）复印件1份；
（五）企业分类证书复印件1份；
（六）海关需要的其他有关资料。
第八条 《备案审批表》及《责任担保书》自生效之日起有效期为1年。企业办理进出口货物报关手续，可直接按便捷通关程序的具体规定及《责任担保书》的特殊约定适用相应的便捷通关程序。
第九条 企业发生影响《备案审批表》及《责任担保书》的重大变更或变化情况，应及时报告主管地海关和主管的市外经贸局。
第十条 对违反《责任担保书》的企业，负责审批的主管地海关会同主管市外经贸局有权撤消企业适用便捷通关程序的资格。资格一经取消，有关《备案审批表》及《责任担保书》即予失效。企业再次申请，应按本办法第三条规定重新办理备案手续。
第十一条 适用便捷通关程序的企业，应强化守法意识，认真履行各项承诺，自觉遵守海关及外经贸管理的各项规定，严格企业内部管理，加强对其委托的报关、运输、仓储等企业的监督。发生内、外部人员利用便利从事走私违法活动，发生违反海关规定情事的，应自觉协助海关进行处理，接受海关处罚。
第十二条 经批准在全国范围内适用便捷通关措施的汕头关区企业自动享受关区内便捷通关措施。
第十三条 本规定由汕头海关负责解释。
第十四条 本规定自2003年3月1日起执行。
附件1.汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表 编号： 关（办）备审〔 〕第 号
企业名称
经营范围
企业代码 生产产品
企业性质 上年度出口额
企业类别 A类□ 未评定□ 其它□
开户银行 账 号
海关注册登记
企 业 申 请
适用便捷程序
提前报关□ 联网报关□ 快速通关□ 上门验放□ 加急通关□ 担保验放□ 加工贸易联网监管□ 先放后税纳税便利□
郑重承诺： 本企业保证上述各项内容（附：企业的《资产负债表》、《损益表》和《现金流量表》）真实无讹，如有变更，将立即通知海关和外经贸主管机关。
法人代表签字： 企业盖章 年 月 日
市级外经贸局审批意见： 盖 章 年 月 日
主管地海关（办事处）审核意见： 盖 章 年 月 日
汕头海关审批意见： 盖 章 年 月 日
备 注 年度进口纳税额{申请先放后税纳税便利手续的企业填写}：
附件2
汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序责任担保书
编号： 关担保〔200X〕第
甲方：海关
地址：
法定代表人：
联系人：
联系电话： 乙方：
地址：
法定代表人：
联系人：
联系电话：
为给企业进出口提供通关便利，提高通关效率，适应其生产经营方式和满足海关监管要求，按照海关总署和外经贸部门的有关文件精神和《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》的规定，经乙方申请，甲方会同____外经贸局审核同意，双方签定本担保书，适用乙方在汕头关区办理进出口货物的通关手续。乙方承诺，保证严格遵守国家法律、行政法规和海关规章，履行本担保书规定的各项义务，承担相应法律责任；甲方承诺，在法律、行政法规和海关规章许可的范围内，按照《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》确定的1项或多项便捷程序对乙方合法进出口的货物提供通关便利。
第一条 （预归类等）
乙方可按海关有关规定，在进出口货物报关前，向甲方申请预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地。
甲方预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地的决定，在甲方关区内有效。
乙方保证适用甲方预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地决定的进出口货物的实际状况，与向甲方申请时对货物状况的描述保持一致。
第二条 （提前报关）
对符合下列条件的进出口货物，乙方可适用提前报关的简便通关程序：
（一）进口货物启运后抵港前、出口货物运入海关监管场所前3日内。
（二）能够确定该进出口货物的品名、规格、数量等申报项目。
乙方提前办理报关手续并递交有关单证，并经海关审核通过的，在货物运抵后由乙方向海关通关现场直接办理验放手续。
乙方向海关提前报关后，货物因故不能进口或者出口的，乙方应自知道之日起3日内向海关通关现场申请撤销该项申报。
货物实际进口或者出口时与原提前申报内容不符的，乙方应在向海关通关现场办理交单审核及货物验放手续前，向海关申请修改该项申报。
第三条（联网报关）
乙方可应用中国电子口岸平台，在乙方办公地点向海关办理正式报关手续。
海关审核报关单电子数据无误后发送电子回执，通知乙方向海关监管现场办理交单审核及货物验放手续。在条件允许的情况下，可实行与指定银行联网电子划款缴纳税费，海关向乙方发出电子缴款通知后，验凭银行转账电子回执验放货物。
第四条（加急通关）
海关设立便捷通关窗口，对乙方进出口货物实行优先审核、优先办理验放手续。
乙方可以在甲方规定的工作时间内，提前预约联系甲方海关监管通关现场在非工作时间和节假日办理通关手续。
第五条（快速转关）
除国家指定进出口口岸的货物外，应乙方的请求，对乙方在汕头关区不同口岸进出口的货物，海关优先办理快速转关运输手续。
乙方应保证进出口转关运输货物及时、完整运至海关指定的监管场所，未经海关许可，不得开拆、提取、调运、改装、抵押、质押、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。乙方应采取有效措施监督约束其委托的报关、运输、仓储等企业遵守和执行上述规定，并对其委托的报关、运输、仓储等企业违反规定的行为承担相应的法律责任。
第六条（上门验放）
对甲方确定需要查验，但又不便在甲方海关通关现场查验的进出口货物，甲方可应乙方的请求，派员到乙方所在地结合装卸或者生产环节实施查验。
第七条（担保验放）
除国家对进出境货物有限制性规定以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形外，在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，乙方可以凭本担保书和“进（出）口货物担保验放清单”（“进（出）口货物担保验放清单”格式与报关单相同，右上角打印“担保验放”字样）向海关申请先行办理货物验放手续。
乙方凭“进（出）口货物担保验放清单”提取（发运）货物后，应在收到海关递交单通知后15天内补充提交有关单证或者信息，补交税款或者补办其他规定的海关手续。
第八条 （自行报关与委托报关）
乙方可以自行办理报关纳税手续，也可以委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。
乙方委托代理人“提前报关”的，乙方应按海关规定通过17999网将电子委托书传输至中国电子口岸，并对代理人填制的报关单进行电子签名；乙方委托代理人向海关办理“担保验放”手续的，乙方应按海关规定通过17999网将电子委托书传输至中国电子口岸，并在“进（出）口货物担保验放清单”上签章。乙方应承担其代理人报关进出口货物的纳税、办结海关手续的全部义务，以及相应的法律责任。
第九条（乙方基本义务）
乙方应自觉遵守海关各项规定，认真履行各项承诺，配合海关的检查，同时严格内部管理，并加强对其委托的报关、运输、仓储等企业的监督，防止发生内、外部人员利用甲方给予的便利从事走私违法活动。
经海关放行的进出口货物，乙方在装卸、保管、生产等环节发现与申报不符的，应立即向海关报告，并补办海关手续。
第十条（账册、资料管理）
乙方应依法设置、编制、保管会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料，保证其真实、准确、完整地记录和反映进出口货物的有关情况，并在法定期限内妥善保存报关单证、进出口许可证件、合同、发票以及其他与进出口货物直接有关的资料，以备海关核查。
乙方使用计算机记账的，应向甲方提供记账软件、使用说明书及有关资料，并向甲方开放其计算机计账管理系统供甲方核查。
第十一条（经济状况的报告义务）
乙方发生重组、清算或者财务状况恶化等情况致使经营或者经济状况发生重大变化时，以及因违反国家法律、法规、规章受到有关执法部门处罚等，乙方应及时向甲方报告。
第十二条（便捷通关程序的暂停和恢复）
乙方有下列情形之一的，甲方暂停对乙方适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序：
（一）海关企业分类管理决定将企业类别降为A类以下的；
（二）未依法设置、编制、保存有关簿记、资料，或者记录不真实、管理混乱的；
（三）未按照海关规定的期限办理补办进出口海关手续的；
（四）出借或者被他人冒用报关专用IC卡的；
（五）遗失报关专用IC卡未立即向甲方报告的；
（六）拖欠税款或者不履行海关行政处罚决定的；
（七）内部管理混乱致使报关专用IC卡被滥用、多次发生报关重大差错的；
（八）资信或者财务状况恶化的。
乙方在规定期限内改正或者改善的，甲方应恢复对乙方适用本担保书所确定的各项便捷通关程序。
第十三条（便捷通关程序的取消）
乙方有下列情形之一的，甲方有权取消对乙方适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序：
（一）有走私行为的；
（二）有违反海关监管规定行为，情节严重的；
（三）被甲方暂停适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序后，在规定期限内仍未改正或者改善的。
自海关处罚决定作出之日起6个月内，甲方不再受理乙方提出的适用便捷通关程序的申请。
第十四条（总担保）
乙方应认真执行本担保书，发生拖欠税款，不履行海关行政处罚的，以乙方全部资产向海关承担履行缴纳税款及罚款、没收货物追缴款的义务。
第十五条（他项法律责任）
本担保书的实施，不免除乙方承担法律、行政法规、海关规章规定的其他义务和责任。
第十六条（担保书的生效）
本担保书应当经双方签字、盖章，自签定之日起第十日（ 年 月 日）生效。
第十七条（担保书的有效期及续展）
本担保书自生效之日起有效期1年。到期甲乙双方未提出终止执行本担保书的，本担保书有效期可自动延期，每次延期1年。
第十八条（例外规定）
在本担保书的有效期内，如遇有国家法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定发生变化，直接影响本担保书规定实施的，应依照法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定执行。双方应按上述规定及时协商修改本担保书。
第十九条（文件份数及保管）
《本担保书》一式四份，具有同等法律效力，由汕头海关、企业所在地地级市外经贸局、主管地海关、企业各执一份。
甲方： （盖章） 乙方： （盖章）
代表： （签字） 代表： （签字）
日期： 日期：
国家发展改革委关于进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》有关问题的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》有关问题的通知
发改价格[2006]2368号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（物价局）：
为进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令），切实加强价格主管部门成本监审工作，现将有关事项通知如下：
一、加强成本监审配套法规建设。各地要按照42号令的规定，结合本地情况抓紧制订实施细则，修订颁布本地区成本监审目录，规定各级价格主管部门成本监审职责，明确经营者权利和义务，增强成本监审的法律效力。
二、规范成本监审工作程序。要按照《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办法》的规定，完善工作制度，规范定价程序。凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。
三、提高成本监审工作质量。对成本监审办法中已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核；没有明确规定的，要抓紧制定审核标准。暂时没有规定标准的而又需要进行成本监审的，要加强与各方面的沟通，按照公平合理的原则进行审核，确保定价成本的合理性。委托下级价格主管部门成本监审机构开展的成本监审项目，上级价格主管部门要按照“谁委托、谁负责”的原则，加强监审全过程的指导、督查。对被委托人提交的成本监审报告，应当采取预审、抽查等方式对其进行审查，确保监审质量。
四、强化对垄断行业的成本监管。抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布；在做好定调价成本监审工作的同时，应当统筹安排监审力量，进行定期成本监审。对重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法，加强成本约束。
五、加强对成本监审行为的监督检查。各级价格主管部门要加强对下级价格主管部门成本监审行为的监督，纠正未按规定进行成本监审而制定价格的行为，严禁将成本监审职能社会化以及在成本监审时向经营者收取费用。
六、加强成本监审基础工作。健全成本监审组织机构。通过内部调配和社会招考，将知识结构合理、素质高、能力强的干部充实到成本监审队伍中来。要切实加强干部的学习和培训，提高成本监审队伍整体素质。要积极向当地财政部门申请解决成本监审工作经费，改善工作条件，适应成本监审工作的需要。要在推进成本监审方法规范化、内容标准化、表式统一化的基础上，加快成本监审信息管理系统建设。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年十一月三日
