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[案情]

谭某受雇于黄某，在建筑工地从事门卫保安工作。2011年6月26日下午5时许，谭某离开工地，在与工地约400米的公路上与一车辆发生交通事故，谭某受重伤，肇事车辆驾驶员逃逸。谭某随后被工友送往医院住院治疗，花费医疗费20余万元。交通事故认定书认定，逃逸的机动车驾驶人员负事故的全部责任，谭某无事故责任。后谭某将黄某诉至法院，认为自己是在雇佣活动中受到伤害，要求黄某承担赔偿责任。

[裁判]

一审法院审理后判决：驳回谭某的诉讼请求。谭某不服上诉。二审法院审理后认为，谭某与黄某已形成雇佣关系，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。现谭某不能提供充分证据证明其是在从事雇佣活动中遭受人身损害，故其要求黄某承担赔偿责任的请求依据不足，不予支持。遂依法判决：驳回上诉，维持原判。

[评析]

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，应当由雇主承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。依据该司法解释，雇佣活动中第三人造成雇员人身损害的，雇员可以要求雇主承担赔偿责任。

但是对雇佣活动范围的认定，即何为雇佣行为，则是实践中的难点。笔者认为，认定雇佣行为，应从以下几个方面考虑：(1)是否为履行雇佣合同的内容。雇佣合同的标的是一般劳动的给付，而非劳动成果，合同对双方权利、义务、责任等有较为明确的规定，除此之外，还常常约定了提供劳动的时间、地点、行为方式等等。如果雇员行为为雇佣合同中约定的行为，则为雇佣行为。（2）行为是否置于雇主指挥控制之下。雇员与雇主具有一定的人身依附关系，雇员较少具有自主工作的权利，而是在雇主的授权指示下以雇主的名义进行，并接受雇主的监督制约，具有此种情形的应认定为雇佣行为。（3）行为是否与雇主紧密相连，并为了雇主利益。雇员的某些行为，纵然超出了授权范围，但只要从客观上能够认定与履行职务有紧密联系，并且是为了促进雇主利益的实现，应当认定为雇佣行为。

本案中，谭某虽然受雇于黄某从事保安工作，但远离了职务活动地点，脱离了黄某的指挥控制，谭某亦不能证明此行为是受黄某的指派或为了黄某利益，因此不能认定为在雇佣活动中受到损害，黄某依法不承担赔偿责任。

（作者单位：天津市第一中级人民法院）
海事局


关于印发《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》的通知


各省、自治区、直辖市地方海事局和新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：
在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，特制定《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月十六日


2008年全国海事系统规范管理年活动方案

根据《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》（海事〔2006〕140号）的要求，在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，海事部门的社会公信力、执行力和影响力明显增强。2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现海事“十一五”发展目标承上启下的关键一年，在认真总结过去两年活动经验的基础上，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，为实现中等发达国家海事监管水平奠定坚实基础，现提出2008年的“规范管理年”活动方案如下：
一、活动思路
2008年“规范管理年”活动的主要思路是：不断深入落实《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》，深化重点，夯实基础，谋划长效。
深化重点：继续以规范内部管理为重点，增强各级海事管理机构的执行力，全面落实交通运输部和部海事局的各项规章制度，严格保证政令畅通。
夯实基础：对全国海事系统“规范管理年”活动开展以来的情况进行总结和分析，汲取成功经验，继续应用到日后的“规范管理”工作中去。
谋划长效：2008年的活动目标是“固基础，求长效”：在巩固现有活动成果的基础上，着手建立规范管理的长效机制。
二、重点任务
（一）对过去两年规章制度“立、改、废”的完成和落实情况进行总结与交流。在确保制度的规范性和统一性的基础上，进一步提高制度的可操作性。优化目标管理责任机制、绩效考核机制和督察机制，确保每一项规章制度都有效地贯彻和执行。
（二）加强落实各级海事机构领导班子的科学民主决策机制和各项监督制约机制。重大事项实行群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。各级海事机构必须坚决贯彻落实上级机构的决定，并及时跟踪和反馈执行情况，同时要加强监督检查，确保政令畅通。
（三）严格规范计划和基本建设管理，树立廉政意识，用更多更好的精品工程、廉政工程为实现海事新发展的目标夯实基础。按照既定规划要求，抓紧完成项目前期工作，做好项目的储备工作，加强建设项目的实施管理，维护设施安全，为海事的持续发展创造更大的空间。加快海事监管设施建设，全面提升海事监管效能，在全国范围内建设起水上安全防控体系。
（四）加强财务管理与审计监督，精心组织，加大培训，加强协调，严格审核，提高预算编制质量，保证决算数据的真实准确性，不断完善对各类经济活动的内审监督机制。继续开展资产清查活动，完善资产数据库，结合船舶和水上浮动设施统保延期和续保工作，进一步加强内部管理。
（五）深入落实“行政执法一面旗”的要求，严格执行部海事局《关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定》、《关于贯彻实施<关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定>的通知》和《关于转发交通部交通行政执法忌语和交通行政执法禁令的通知》，不断优化执法队伍，规范执法行为，加强执法监督，落实执法责任，实现海事队伍综合素质全面提高、服务经济社会发展能力全面增强、社会形象全面提升。
三、工作安排
（一）6月—7月，各单位结合各自工作内容和特点制订本单位“规范管理年”活动方案，全面启动2008年“规范管理年”活动。
（二）8月—10月，各单位结合实际情况，全面开展“规范管理年”活动，部海事局将适时组织督察。10月份前后组织召开交流大会，对“规范管理年”活动开展三年以来的情况进行交流。
（三）11月—12月，根据交流大会的精神，对“规范管理年”活动进行总结，并着手建立全国海事系统规范管理的长效机制。
四、有关要求
（一）深化认识，形成共识。不断丰富宣传和教育手段，进一步加深广大职工对“规范管理”的认识，在各级海事管理机构中形成规范管理的共识和合力，确保活动顺利开展并取得实效。
（二）突出重点，亮化特色。各单位要根据本方案的有关精神，结合本单位的具体情况，突出重点，制定符合本单位实际的活动细化方案，并于2008年7月15日前报部海事局活动领导小组办公室（部海事局办公室）。
（三）交流做法，总结经验。部海事局将继续在内网和外网网站上开设“规范管理年”活动专栏，汇总各单位活动方案和简报，供参考和交流。同时，各单位要做好活动的年度总结和活动开展以来的总结，并对活动的方式和方法加以取舍，为长效机制的建立提供素材。
（四）巩固成果，注重长效。在认真总结开展活动三年经验的基础上，要把好的做法固定下来，形成统一的基本制度、基本程序和基本台账，形成目标、执行、监督和反馈全过程闭环的长效管理机制。