关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2005〕197号
关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻《中华人民共和国工会法》、《新疆维吾尔自治区实施〈工会法〉办法》等法律法规和《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》(国办发〔2004〕90号)精神，落实党和国家“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，进一步发挥各级工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁、纽带作用，发挥其在促进自治区改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会中的重要作用，结合自治区实际，现就有关事项通知如下：
一、切实落实“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针，进一步提高对工会工作重要性的认识
工人阶级是我国的领导阶级，是社会先进生产力的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的主力军。“全心全意依靠工人阶级”既是我们党和国家强大的政治优势，也是正确处理改革发展稳定关系的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式日益多样化。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我区的经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用。
各地、各有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础和执政地位，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护改革发展稳定的大局，实现国家和自治区长治久安的战略高度出发，坚持以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点，高度重视并大力支持工会工作。
二、围绕自治区改革发展稳定大局，不断完善民主参与机制，充分发挥工会组织作用
各地、各有关部门要全面贯彻落实《工会法》、《自治区实施工会法办法》等法律法规，按照依法行政和全面建设法治社会的要求，加大支持工会组织工作力度，不断拓宽民主参与的渠道。凡是研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，应当听取工会组织的意见和建议；县级以上地方政府(行署)和有关部门在制定与工会工作有关的政策措施时，应当向同级工会通报或邀请工会代表参加，并认真听取工会反映的意见和要求；国有企业关闭、破产、改制重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议，并充分听取工会和职工代表或职工的意见，其中职工安置方案、经济补偿、社会保险接续等须经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施；召开涉及职工切身利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产检查、事故调查处理、劳动保障监察、执法检查等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等工作，要与工会共同研究并组织实施。各地、各有关部门要加大对企事业单位建立集体合同、工资集体协商的监督检查力度，要重点支持工会在维护职工群众收入分配、工资福利、社会保障、劳动安全、卫生和劳动合同等方面的工作，切实推动企业与职工建立稳定协调的劳动关系。
三、建立健全各地与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制
各地要继续建立健全与工会的联席会议制度，充分发挥工会的民主参与和民主监督作用，使工会更好地代表和维护职工的合法权益。联席会议作为政府联系职工群众的基本制度和重要渠道要长期坚持下去并不断健全完善。要按照政府牵头组织、工会积极运作、各相关部门积极参与、共同协商的方式将工会反映的难点和热点问题作为研究解决的主要内容。区级联席会议原则上每年至少召开一次，在充分调研、认真准备的基础上，形成长效机制有效运转起来。各地、州、市、县(区)联席会议要根据本地实际制定相应制度，每年定期召开，并使之制度化、规范化。
各地和劳动保障部门要按照《工会法》和《自治区实施工会法办法》等法律法规的要求，会同同级工会和企业方面的代表进一步加强劳动关系三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强协调和沟通，建立信息交流制度，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的重要作用。同时，各级劳动和社会保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度及职工代表大会制度；大力支持工会依法参与劳动争议调解和劳动争议仲裁工作，各类企业都要建立劳动争议调解组织，充分发挥工会组织在劳动争议处理工作中的重要作用；要切实加强对国家劳动法律法规和政策落实情况的监督检查，及时协调处理和纠正无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护制度、侵犯职工合法权益等突出问题，促进劳动关系的和谐稳定。
四、大力促进工会基层组织建设
各地要按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，支持工会继续抓好非公有制企业工会的组建工作，真正实现企业发展与工会组建同步进行。各企事业单位要按照“维护职工权益，共谋企业发展”的要求，切实支持工会基层组织在协调企业劳动关系方面发挥作用。各级工商、税务等部门要制定规定和措施，协助、配合做好工会组建工作。乡镇和街道要积极创造条件建立工会委员会或工会联合会。各地、各有关部门要切实重视进城务工人员加入工会组织的问题，特别是在外来务工人员集中的建筑、水利、交通等行业，要积极组织外来务工人员加入工会组织。各地要支持和关心工会工作，在工会办公、职工文体活动场所、资金等方面给予支持和帮助。
五、依法强化工会经费收缴力度
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济基础，是工会依法履行基本职责的物质保障。在建立工会组织的单位收缴工会经费，是《工会法》赋予工会组织的法定权利。所有建立工会组织的各类机关、企事业单位，都必须按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴经费。工会的经费、财产，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和任意调拨。各级财政部门应当将由其拨款的已建立工会组织的机关、事业单位的工会经费按规定纳入年度财政预算，确保各相关单位及时将工会经费足额上缴工会。推行国库管理制度改革的地区，可以考虑根据当地财政部门的实际情况和有关规定，对工会经费实行国库集中支付。要支持非公有制企业工会经费的收缴工作，实现工会经费收缴途径和方式的创新。对侵占、挪用或者擅自处分、任意调拨工会资产和经费拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还并赔偿损失。
六、进一步完善工会帮扶体系和劳模管理制度
各地要在政策和资金方面积极支持各级工会开展送温暖活动和建立困难职工帮扶中心，大力支持工会举办的职业介绍、职业培训和职工互助保障活动；支持工会做好劳动模范(先进工作者)的服务和管理工作，要按照“政治上关心、生活上照顾、待遇上从优”的原则，认真落实国家和自治区有关劳模待遇的各项规定，进一步健全劳模疗养、休养制度，逐步建立劳模健康体检制度。对因收入水平低、患病负担重等原因，造成生活困难较大的劳模，各地要按照有关规定予以补助。对那些与职工切身利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，各地可委托工会去做，以更好的发挥工会组织作为党和国家联系职工的桥梁、纽带作用。
二○○五年十一月二十二日
昆明市人民政府办公厅关于印发滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法的通知
云南省昆明市人民政府办公厅
昆明市人民政府办公厅关于印发滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法的通知
昆政办〔2008〕114号
五华区、盘龙区、官渡区、西山区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）是国家批准的利用日元贷款的滇池治理重点项目，是《滇池流域水污染防治规划（2006-2010年）》的重要内容。工程主要内容是在昆明主城铺设污水、雨水干管385公里，改造、改扩建现有6座污水厂、新建第七污水厂，增加污水处理能力43.5万立方米/日。
为减少重复开挖、节约投资，避免滇池北岸工程与城市道路、片区改造、河道整治等建设工作在实施时间和空间上相互干扰，滇池北岸工程部分项目可委托给城市道路、片区改造、河道整治等项目的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现将《昆明市滇池北岸水环境综合治理工程委托建设项目实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月二十二日
昆明市滇池北岸水环境综合治理工程
委托建设项目实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 滇池北岸水环境综合治理工程（以下简称“滇池北岸工程”）中的部分排水管道等项目，须与市政道路及河道整治工程同步实施，为避免建设管理交叉、施工相互干扰、减少重复开挖、节约投资，需将部分项目委托市政道路及河道整治等工程的建设管理部门一并实施。为规范委托项目的建设管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，根据有关法律、法规，结合北岸工程实际制定本办法。
第二条 本办法适用于滇池北岸工程采用国内资金实施项目。滇池北岸工程利用日元贷款项目按照《日本国际协力银行日元贷款采购导则》规定，不适用本办法。
第三条 本办法所称委托建设，是指经昆明市政府批准同意，由市滇池北岸水环境综合治理工程建设管理局（以下简称“委托人”）委托市政道路建设或河道整治等工程的建设管理部门（以下简称“建设人”），负责滇池北岸工程委托建设项目的实施工作，项目建成后将按程序组织验收合格的项目移交使用单位。有关行政部门对实行委托建设项目的审批程序不变、委托人作为滇池北岸工程法人及接受审计的主体不变。
第四条 项目委托建设由委托人与市政府批准同意的建设人签订项目委托建设合同，在委托项目建设合同中，明确项目建设规模、建设内容、质量标准、投资额、建设期限等。建设人依据国家和省市的有关规定、本办法及委托建设合同，独立完成委托建设项目的实施工作并承担相应的责任，同时接受依法进行的行政监督检查。
第五条 委托建设项目的实施工作自初步设计批复后的施工图设计开始直至竣工验收、移交使用且质量保修期满全过程。委托建设项目必须独立核算、独立验收、独立移交。建设人不得将委托事项以转委托方式交由他人建设。
第二章 委托人与建设人的职责
第六条 委托人的职责：
（一）负责提供与委托建设项目相关的项目建议书、可研报告、环境影响报告、水土保持方案、初步设计的批复文件以及经批复的初步设计说明和图纸。
（二）负责根据批复的初步设计工程概算（工程直接费、施工图设计及审查费、建设监理费、质量监督费、招标代理服务费），结合项目进度并按照本办法相关规定核拨工程建设资金。
（三）配合建设人做好工程实施过程中的有关协调工作。
第七条 建设人的职责：
（一）按批准的初步设计组织施工图设计和审查，并及时提交委托人备案。
（二）组织委托建设项目实施过程中的招投标活动，并将招标书面情况报有关部门及委托人备案。
（三）负责办理建设工程竣工前的所有相关手续,如规划许可证、施工许可证等。
（四）负责委托建设项目工程合同的洽谈与签订工作，该合同须独立针对委托建设项目签订，不得与其他项目合并。
（五）负责工程施工建设全过程的管理与协调。承担质量、安全等责任，在实施过程如发生质量、安全事故，应24小时内告知委托人，组织相关部门人员及时处理好并承担相应的责任。
（六）负责项目建设资金的管理和使用。
（七）负责编制年度投资计划、项目进度用款报告，以及工程进度和资金使用情况月报并提交委托人。
（八）按程序组织工程验收，对工程质量实行终身负责制。验收合格后，在委托人的监督下移交给使用单位。
（九）编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值办理资产交付手续。
（十）建设人积极配合委托人依法接受国家、省市有关部门对委托建设项目进行的稽察、评审、审计和监察。在接受审计和评审中，因资料不完善等原因，建设人要负责完善、解释工作及承担相应的责任。
（十一）工程竣工验收合格后1个月内将委托项目的资料完整的移交给委托人、使用单位和有关部门。
第三章 委托建设项目组织实施
第八条 经市政府批准同意，确定项目委托建设的建设人。
第九条 委托人与建设人签订《项目委托建设合同》，合同签订后建设人应当严格按照本办法和《项目委托建设合同》约定履行义务，不得将委托事项以转委托等方式交由他人承担该项目的实施工作。
第十条 建设人须按照市政府2007年第47期会议纪要确定的滇池北岸工程招标投标实施方案和评标办法，组织委托项目的招投标工作，并将招投标书面情况报告及合同报送有关部门和委托人备案。未经批准擅自邀请招标或不进行招标的，由有关行政监督部门依法进行处罚。
第十一条 建设人应严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽谈或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设人提出，经委托人和使用单位同意，报项目原审批部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。建设人未能完全履行《项目委托建设合同》，擅自改变建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加、不能发挥工程效益等后果一律由建设人承担。
第十二条 委托建设项目建成后，建设人必须按国家有关规定、本办法及《项目委托建设合同》约定进行竣工验收，办理财务决算的相关手续。工程验收合格后，方可交付使用。
第十三条 自项目竣工验收之日起，建设人应在规定时间内向使用单位办理项目移交及资产交付手续。
第十四条 建设人要按照《中华人民共和国档案法》和国家的有关规范以及省市建设工程档案管理的有关规定，建立健全有关档案。项目建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理和归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向委托人、使用单位和有关部门移交。工程移交后,建设人应当承担缺陷责任期内的维护责任及赔偿责任，承担质量保修期内的相应责任。缺陷责任期满后，使用单位正式接管。
第四章 资金拨付、管理与监督
第十五条 委托建设项目资金由建设人负责管理。《项目委托建设合同》签订后，委托人按照国家和省市的有关规定以及市政府批准的《昆明滇池北岸水环境综合治理工程资金管理工作规程》，并根据建设人提出的年度投资计划和分季度资金使用计划，结合工程实施进度及资金使用情况，按季度向建设人核拨工程建设资金。
第十六条 建设人应严格执行《国有建设单位会计制度》及省市相关财务规定，严格资金管理，专款专用、独立核算。
第十七条 建设人应按月向委托人送《项目进度月报》、《项目监理月报》、《建设资金到位及支用月报》及资金支付使用情况表（附支票头、发票、拨付审批表复印件）。
第十八条 建设人应主动接受国家、省市有关部门依据有关规定，对委托建设项目进行稽察、评审、审计和监察。在委托建设项目的稽察、评审、审计和监察过程中，发现建设人存在违纪违规行为，由相关部门追究责任。
第十九条 在委托项目建设管理中，建设人因故意或重大过失未能实现项目质量、安全、进度和投资控制目标，给工程建设造成损失的由有关部门追究其责任，并承担相应损失。
第五章 附 则
第二十条 本办法自印发之日起施行。
