甘肃省严禁向企业乱摊派暂行规定
甘肃省人民政府
甘肃省严禁向企业乱摊派暂行规定
（１９８６年３月２７日 甘政发〔１９８６〕４２号）
当前，社会上向企业乱摊派的问题比较严重。一些单位、基层群众团体和协会，以各种借口向企业要钱要物，名目繁多，数额很大。对这个问题，国务院曾三令五申，严加禁止，但是由于有的地区、部门和单位的领导重视不够，有的对某些费用的收取渠道和范围不明确，致使乱摊派问题没有得到有效制止。
乱摊派（包括乱集资、乱收费、乱罚款、乱派工）带来了严重危害。有的企业将摊派的费用打入成本，有的在营业外支出或者在留利中列支。其结果，一是挤占了正常利润，减少了国家的财政收入，侵占了企业的利益；二是平调了国家留给企业的发展生产和技术改造资金，影响了企业的发展；三是扩大了计划外基建规模，加剧了能源、原材料的紧张局面；四是助长了不正之风。必须认识到，这种情况再不禁止，将会影响经济体制改革的顺利进行，动摇社会主义经济基础。
为了切实保证国家财政收入，维护企业的合法权益，特作如下规定：
一、各部门、各单位的领导要切实提高对制止乱摊派问题的认识。要清醒地看到，目前向企业乱摊派的问题，不仅仅是一般的企业负担过重的问题，而是当前社会风气不正的一种表现。要对广大干部加强政策教育和法制教育，增强政策观念、法制观念、全局观念和为人民服务的观念，严禁一切单位以各种借口向企业要钱要物，谋取私利或小集团利益。要把坚决制止乱摊派问题作为一件大事来抓，同纠正其它不正之风一起进行整顿。
二、各部门、单位、团体及街道居委会等都不准以任何借口和形式向企业搞以下摊派。
１．不准以兴办市政建设和城市公用设施为名，向企业要钱、要物、要人；更不准向企业摊资金，建楼、堂、馆、所。
２．不准以经费不足为名，向企业摊派办公费、管理费、交通工具购置费、制装费和其它费用。
３．不准以召开会议、举办各种活动为理由，向企业摊派活动经费和伙食补贴费。
４．不准借办文体娱乐、发行报刊、拍摄电影电视、播放电视录相等活动强行企业“赞助”、“资助”，向企业索要资金或物资。
５．不准擅自立规立法，任意对企业进行不合理的罚款。照章罚款的收入一律上缴国家，不得提成自行留用。
三、对个别有特殊意义，确需社会各方和企业集资兴办的公益事业，必须由有关地区和部门纳入计划，明确规定经费的限额和使用范围，报请省政府批准执行，并要实行预决算制度和财政监督。
四、加强对社会集资的管理。省上确定的集资建设项目，以及企业为了补充资金不足，进行集资活动，都要坚持有偿和自愿的原则，严格按照国家有关规定办理。
五、各级审计、财政、银行、税务、工商行政管理部门，都要从各自业务方面加强检查，监督和稽核，并以审计部门为主，负责全面的审计监督。对所有搞摊派、集资的部门和单位进行严格的审计监督，从１９８６年１月１日起，对违反者必须追回其非法收入。凡属违法集资和摊派，银行要坚决拒付。
六、企业必须维护国家利益，坚决抵制不正之风，对进行乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款的，要坚决顶住，并有权向上级主管部门报请处理。
七、违犯本规定的行为一律视为违法行为，其所得非法收入，能退还的要如数退还；无法退还的，全部上邀地方财政，并且要追究主要责任者和单位负责人的责任，对情节严重，性质恶劣的要给予纪律处分，触犯法律的，由司法部门依法追究法律责任。
潍坊市企业国有产权转让管理办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第58号令
《潍坊市企业国有产权转让管理办法》已经一九九八年九月十七日市政府第七次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王玉芬
一九九八年九月十八日
潍坊市企业国有产权转让管理办法
第一章 总则
第一条 为加强企业国有产权转让管理，保证产权转让活动依法、有序地进行，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，根据《山东省国有产权转让管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有产权转让是指政府授权的部门或投资机构通过产权交易市实现其出资人所有权及相关财产权利转移的行为。包括：
（一）企业国有产权整体或部分转让；
（二）公司制企业中的国有股权转让；
（三）与出资人所有权相关的财产权的转让；
（四）法律、法规规定的其他企业国有产权转让。
第三条 本办法适用于在本市行政区域内进行的企业国有产权转让。
国有企业处置一般固定资产的，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定办理。
第四条 企业国有产权转让应遵循下列原则：
（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；
（二）自愿、平等、有偿；
（三）公开、公平、公正；
（四）符合国家产业政策和国家产业结构调整的需要；
（五）维护国家及其他所有者的合法权益。
第五条 市、县（市、区）国有资产管理部门负责本行政区域内企业国有产权转让和产权交易的监督管理工作。财政、工商、税务、经贸、房管、规划国土等部门按照各自的职责，协同国有资产管理部门做好企业国有产权转让的管理工作。
第二章 产权转让管理
第六条 企业国有产权转让采取协议转让、竞价拍卖、招标转让等方式。因企业兼并或内部出售转让企业国有产权的，一般采取协议转让方式进行。
第七条 企业国有产权的出让方（以下简称出让方）必须是经县级以上人民 权投资的机构或授权的部门以及对出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让企业本身不得成为企业国有产权转让主体。
第八条 企业国有产权的受让方（以下简称受让方）是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的法人、自然人或者其他组织。
第九条 转让企业国有产权，其资产中有国家或省级单位投资或持股的，应当事先分别征得国家和省有关部门或机构的同意
第十条 有下列情形之一的，不得转让：
（一）产权有争议的；
（二）产权的处分权有限制的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十一条 企业国有产权转让前应按国家有关规定进行资产清查、产权界定。并将资产清查、产权界定结果按财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定。
第十二条 企业国有产权转让，应当按照国家规定委托具有资产资格的评估依法对全部资产进行评估，其中土地使用权的评估应由具有土地估价能力的评估机构进行评估。评估价值须经国有资产管理部门确认，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十三条 转让企业国有产权，必须按照有关规定办理审批手续。
第三章 产权转让机构和程序
第十四条 企业国有产权转让应在产权转让场所进行；经国有资产管理部门批准，也可以不在产权转让场所进行，但必须遵守国家规定的有关程序。
第十五条 产权转让机构是依法设立的组织，是产权转让的中介服务机构。其主要职责是：
（一）为产权转让提供合法场所；
（二）为产权转让提供咨询、信息、策划、组织、协调等服务；
（三）接受产权转让双方的委托，撮合产权转让成交；
（四）对产权转让合法性、真实性进行审查；
（五）向有关部门出具产权交易凭证；
（六）国有资产管理部门委托的其他职责。
第十六条 产权转让机构凭省国有资产管理部门批准并颁发的产权转让机构资格证书，到工商行政管理部门办理注册登记后，方可从事产权转让业务。
第十七条 产权按申请登记、挂牌上市、查询洽谈、成交签约、结算交割、变更登记的程序进行。
第十八条 出让方提出转让申请时，应当提交下列资料：
（一）出让申请书；
（二）营业执照；
（三）拟转让的产权归属证明文件；
（四）批准出让的审批文件；
（五）经批准的企业国有产权转让方案，包括企业概况、转让产权的目的、转让数量及比例、转让财产清单、收入收缴和职工安置计划等；
（六）国有产权登记表、资产评估报告及国有资产管理部门资产评估确认通知书；
（七）其他专项文件。
第十九条 受让方提出受让申请时，应当提交下列资料：
（一）受让申请书；
（二）法人或自然人的资格证明；
（三）资信能力证明；
（四）其他专项文件。
第二十条 产权转让机构按照国家有关规定，对出让方和受让方提供的文件、资料的真实性、合法性进行审查后，办理有关登记手续，并按双方各自的意愿进行撮合或者挂牌公布。
第二十一条 企业国有产权转让应当以经国有资产管理部门确认的评估价值为底价。成交价可以在底价的基础上下浮10％，超过上述幅度的必须由出让方报国有资产管理部门批准。
第二十二条 转让双方成交后，在产权转让机构的主持下，出让方与受让方按国家有关规定，签订产权转让合同。产权转让合同须经产权转让机构鉴证。
第二十三条 转让双方应按合同规定办理产权交接。产权交接工作由出让方、受让方、产权转让机构等单位共同派员参加，并据实填定《交接清单》。产权交接手续应在合同签订后即时进行，最迟在３个月内办理完毕。
第二十四条 产权交接手续办理完毕后，转让双方应按国家有关规定到国有资产管理、银行、税务、财政、规划国土、房管、劳动、工商等有关部门办理相关变更手续。
第二十五条 产权转让机构可以向产权转让双方收取佣金。产权转让机构为转让双方提供咨询等服务的，按双方签订合同约
定的标准收取咨询中聘请费。法律、法规另有规定的，从其规定
第二十六条 国有资产管理部门对产权转让机构实行年检制度。产权转让机构应当定期将企业国有产权转让的情况和存在的总是向国有资产管理部门报告，并接受国有资产管理部门的指导和监督。
第四章 职工安置与财务处理
第二十七条 转让企业国有产权的，企业职工的安置和离退
休人员的管理按国家有关规定，由转让双方协商解决。由出让方安置的，所需费用从购买价款中扣除；由双方共同安置的，所需费用从转让收入或购买价款中支付或扣除。
第二十八条 转让企业国有产权时，应做好转让前有关帐务的处理工作。对于企业尚未摊销的受益期较长的费用支出，在评估中应如实反映，不得借产权转让之机冲减国家资本金。
第二十九条 受让方原则上要一次付清价款，如数额较大，一次付清确有困难的，可以分期付款。分期付款的，每一次缴款数额不得低于成交价的30％，欠缴部分应比照银行同期贷款利率支付使用费并依法办理担保，全部价款缴款期限不得超过３年。
第三十条 转让企业国有产权的收入，应先用于安置被转让企业职工和清偿债务，其余的收入由同级国有资产管理部门组织收缴，专项储存，根据国家产业政策，用于国有资产再投入，不得用于平衡财政预算和弥补财政赤字，也不得用于发放职工工资、资金等。
第五章 罚则
第三十一条 违反本办法规定，在产权转让期间，企业私分公物、滥发资金，造成国有资产流失的，由国有资产管理部门追还被私分的公物和资金，并视情节轻重，对企业法人给予警告、通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理部门追还被侵占的国有资产，视情节轻重，给予警告，并可处以30000元以下的罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产结果无效，并可以根据情节轻重，对该资产评估机构给予警告、停业整顿、吊销国有资产评估资格证书的处罚。
第三十四条 产权转让机构玩忽职守、弄虚作假，造成转让一方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任；国有资产管理部门、工商行政管理部门可以视其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、吊销资格证书或营业执照的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向法院起诉。
第六章 附则
第三十六条 本办法由潍坊市国有资产管理局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
