关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知
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关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知
财农[2011]328号
农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，财政部、水利部对1999年制定的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字[1999]238号）和2001年制定的《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农[2001]30号）进行了合并修改。现将修订的《特大防汛抗旱补助费管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：特大防汛抗旱补助费管理办法
财政部 水利部
二○一一年九月八日
附件：
特大防汛抗旱补助费管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 特大防汛抗旱补助费（以下简称补助费），是由中央财政预算安排，用于补助遭受严重水旱灾害的省（自治区、直辖市、计划单列市）[以下简称省（区、市）]，新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱的专项补助资金。
本办法所称水旱灾害包括：江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴潮、冰凌、台风、地震等造成的洪涝灾害以及严重旱灾。
第三条 在遭受严重水旱灾害时，地方各级财政部门要采取有力措施，切实落实责任，调整财政支出结构，增加防汛抗旱资金投入。新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构要积极调整部门预算支出结构筹集防汛抗旱资金。确有困难的，可向中央财政申请补助费。
第四条 补助费的分配使用管理，要体现防汛抗旱应急机制的要求，体现以人为本的防灾救灾理念，突出政策性、及时性和有效性。
第二章 补助费使用范围
第五条 补助费用于特大防汛的支出，主要用于补助防汛抗洪抢险，应急度汛，水利工程设施（江河湖泊堤坝、水库、蓄滞洪区围堤、重要海堤及其涵闸、泵站、河道工程）水毁修复，水文测报设施设备修复，防汛通讯设施修复，抢险应急物资及设备购置，组织蓄滞洪区群众安全转移。
具体开支范围：（一）伙食费。参加现场防汛抗洪抢险和组织蓄滞洪区群众安全转移的人员伙食费用。（二）物资材料费。应急度汛、防汛抗洪抢险及修复水毁水利工程设施所需物资材料的购置费用。（三）防汛抢险专用设备费。在防汛抗洪抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤、水上救生、应急监测、预警预报等小型专用设备的费用，以及为防汛抗洪抢险租用专用设备的费用。（四）通信费。防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、临时架设租用报汛通信线路、通信工具及其维修的费用。（五）水文测报费。防汛抗洪抢险期间水文、雨量测报费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用。（六）运输费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施、组织蓄滞洪区群众安全转移、租用及调用运输工具所发生的租金和运输费用；（七）机械使用费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费和租用费。（八）中央防汛物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央防汛物资及储备管理费用。（九）其他费用。防汛抗洪抢险耗用的电费和临时防汛指挥机构在发生特大洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。
下列各项不得在特大防汛补助费中列支：
(一)灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用；
(二)列入基本建设计划项目的在建水利工程水毁修复及应急度汛所需经费；
(三)其他应在预算中安排的经常性防汛业务经费。
第六条 补助费用于特大抗旱的支出，主要用于补助遭受严重干旱灾害的区域旱情监测，兴建应急抗旱水源和抗旱设施，添置提运水设备及运行的费用。
具体开支范围：（一）抗旱设备添置费。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷灌滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等抗旱设备发生的费用。（二）抗旱应急设施建设费。因抗旱需要应急修建的泵站、拦河坝、输水渠道、水井、塘坝、集雨设施等费用。（三）抗旱用油用电费。抗旱期间，采取提水、输水、运水等措施而产生的油、电费用。（四）抗旱设施应急维修费。抗旱期间，抗旱设施、设备应急维修发生的费用。（五）旱情信息测报费。抗旱期间临时设置的旱情信息测报点及测报费用；（六）中央抗旱物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央抗旱物资及储备管理费用。（七）其他费用。抗旱新技术新产品示范、推广费用。
下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：
(一)正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用；
(二)印发抗旱资料、文件等耗用的宣传费用；
(三)各级抗旱服务组织的人员机构费用。
第三章 补助费申报分配
第七条 各省（区、市）申请补助费，由省（区、市）财政、水利部门联合向财政部、水利部申报。申报文件编财政部门文号，主送财政部、水利部。
新疆生产建设兵团申请补助费，由兵团财务、水利部门联合向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。
农业部直属垦区申请补助费，由农业部向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。
水利部直属流域机构申请补助费，由水利部向财政部申报。
第八条 补助费综合下列水旱灾情相关因素分配：
（一）洪涝成灾面积；
（二）水利工程设施水毁损失情况；
（三）农作物受旱成灾面积及待播耕地缺墒缺水面积；
（四）因旱临时饮水困难人口、牲畜数量；
（五）地方（部门）防汛抗旱投入与财力状况。
第九条 分配给各省（区、市）的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给各省（区、市）财政部门，并抄送相关部门。
分配给新疆生产建设兵团及农业部直属垦区的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给新疆生产建设兵团、农业部，并抄送相关部门。
分配给水利部直属流域机构的补助费，由财政部将预算下达给水利部，并抄送相关部门。
第十条 中央财政拨付给各省（区、市）的补助费，由各省（区、市）财政、水利部门根据第八条相关因素商定资金分配方案后，按预算级次和程序及时下达预算。
第四章 监督管理
第十一条 各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强对补助费购置的防汛抗旱物资材料和设备、设施的管理。
补助费使用中属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。
补助费资金支付按照财政国库管理有关规定执行。
第十二条 补助费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效。
第十三条 各省（区、市）财政部门要会同水利部门加强对补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时上报财政部、水利部。
新疆生产建设兵团、农业部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部、水利部。
水利部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部。
第十四条 地方各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团，农业部、水利部及经费使用单位，要自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第五章 附 则
第十五条 各省（区、市）和新疆生产建设兵团、农业部可根据本办法制定具体实施细则，报财政部、水利部备案。
第十六条 本办法自2011年12月1日起实施。
财政部水利部印发的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字[1999]238号）及《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农[2001]30号）同时废止。
西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅监察厅人事厅《西藏自治区区直单位会计委派实施办法（试行）》的通知
西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅监察厅人事厅《西藏自治区区直单位会计委派实施办法（试行）》的通知
藏政办发〔2001〕94号
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
自治区财政厅、监察厅、人事厅起草的《西藏自治区区直单位会计委派实施办法（试行）》已经2001年7月4日自治区人民政府第8次常务会议讨论通过，现予转发，望各单位、各部门认真贯彻执行。
二〇〇一年七月十五日
西藏自治区区直单位会计委派实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了进一步规范区直单位的会计工作和财务收支行为，强化财政管理，根据《中华人民共和国会计法》和西藏自治区人民政府《关于扩大会计委派制试点的实施意见》（藏政办发〔2001〕45号）精神，特制定本办法。
第二条 实行会计委派制，是中纪委及财政部深化会计人员管理体制改革，从制度上防范和遏制腐败的一项重大举措，从源头上防范和遏制违法乱纪等消极腐败现象的滋生蔓延，进一步加强会计监督和管理，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
第三条 实行会计委派，有利于会计人员独立行使职权，使会计基础工作逐步实现规范化，解决会计信息失真，有效减少截留、坐支、违法、无效开支等弊端，强化财政收支和预算资金管理。
第四条 会计委派工作由区财政厅负责组织领导，区监察厅、人事厅、编办等部门全力配合、协调和监督。
第二章 会计委派的范围、对象、形式
第五条 会计委派的范围是：区直行政机关、事业单位和政府认为必须委派的其他单位。
第六条 会计委派的对象是：单位财务会计机构负责人和主办会计。对行政事业单位以委派主办会计为主，对事业费数额大、专款多的单位加派财务负责人。
第七条 会计委派要按照统一领导、统一管理的原则，分别采取以下形式：
（一）“统管统派”。即对被选定的单位统一委派会计人员。
（二）“集中核算”。即在单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计委派机构设置会计核算中心，集中办理各单位的会计核算与监督业务。
（三）“重点项目委派”。即由政府投资或组织的基本建设项目、新建和扩建的投资项目进行委派，对投资资金使用的全过程进行监督。
第三章 委派会计人员的管理
第八条 委派会计人员主要从区直单位现有会计专业人员中招聘。招聘会计人员，坚持公开、平等、择优的原则，按照个人报名，单位推荐，资格审查，统一考试，组织考察，确定人选，办理调动手续的程序进行。
第九条 招聘会计人员作为财政厅的工作人员，其人事、工资、福利、调派等由财政厅统一管理。
第四章 委派会计人员的职责
第十条 委派会计人员的职责：严格按照《会计法》、国家有关法律、法规和现行政策、制度秉公办事，积极完成应尽的职责任务；坚持实事求是的原则，正确进行会计核算，确保会计信息的真实、完整；委派会计人员必须接受财政、税务、审计和社会中介组织的监督，不得拒绝检查、监督和隐匿会计资料，不得截留、偷漏国家收入；会计人员调动工作或离职，必须将经管的会计凭证、账簿、报表、账目、款项等资料编制移交清单，及时办理移交手续。
第十一条 委派会计定期向委派机关汇报工作，委派单位要定期对委派会计人员在执行财经方针、政策、遵纪守法、职业道德、知识更新、业务能力、工作实绩、廉政建设等方面进行全面考核、评比，凡考核不合格者，予以辞退。
第五章 会计委派的实施步奸
第十二条 会计人员招聘工作由区财政厅、编办、人事厅负责组织。
第十三条 受派单位要按照《会计基础工作规范》的有关要求，并按通知时间办理会计移交工作。
第十四条 试行会计委派前，由区审计厅对其以前的会计资料进行统一审计，经审计后，方可办理有关会计交接事宜。
第十五条 根据全区会计委派工作的实际情况，由区财政厅商监察厅、人事厅等有关部门有计划、有步骤地确定委派单位，并委派会计。
第六章 受派单位的责任
第十六条 受派单位的领导和财务部门应积极支持委派人员工作，保障委派人员的合法权益，使其依法履行职责，同心协力搞好本单位财务管理工作。不得对委派人员的工作无故刁难或设置障碍。
第十七条 受派单位认为委派人员不胜任该岗位工作需要更换时，应向区财政厅送交书面报告。财政厅接到受派单位报告后，立即会同有关部门组织调查核实，做出处理决定。
第十八条 受派单位与委派会计有共同维护会计信息真实、准确、及时、完整的责任。受派单位的一切财务收支活动必须纳入单位财务收支核算，并接受委派会计的监督。
第十九条 受派的会计人员在工作上与单位领导入要相互支持、互相监督，发现单位领导人有不规范行为和违法违纪行为，要做好说服解释工作，在劝说无效时，应向委派机关及时反映情况。
第七章 附则
第二十条 本实施办法由区财政厅负责解释。
第二十一条 本实施办法自二○○一年八月一日起执行。
吉林省最低劳动工资暂行规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第２６号）
《吉林省最低劳动工资暂行规定》和《吉林省１９９５年度最低劳动工资标准》已经１９９４年１２月２９日省政府第２５次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高严
一九九五年一月三日
吉林省最低劳动工资暂行规定
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，保护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》，制定本规定。
第二条 本省境内的企业、个体经济组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者适用本规定。
国家机关、事业组织、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
学徒、熟练、见习、试用期间的劳动者，不适用本规定。
第三条 本规定所称最低劳动工资（以下简称最低工资）是指劳动者在法定工作时间提供了正常劳动的前提下，用人单位应支付的最低劳动报酬。本规定所称最低工资标准是指单位劳动时间的最低工资数额。
劳动者依法休假、享受婚丧假，以及依法参加社会活动，视为提供了正常劳动。
第四条 最低工资标准参考政府统计部门提供的劳动者及其赡养人口的最低生活费用、职工平均工资、劳动生产率、就业状况和经济发展水平等因素确定。
第五条 确定最低工资标准的基本单位劳动时间为月和小时。各种单位时间（月、日、小时）的最低工资标准可以互相转换折算。折算时，每月平均按２３．５个工作日、每工作日按８个工作小时计算。
第六条 最低工资应以货币形式按用人单位与劳动者约定的日期支付给劳动者本人或其指定的代领人。
第七条 用人单位支付给劳动者的工资不得低于其适用的最低工资标准。
实行计划工资、提成工资或其他形式工资制度的用人单位，必须对劳动者的工资进行合理折算，其相应的折算额不得低于最低工资标准。
第八条 以下各项不作为最低工资的构成部分：
（一）加班加点工资；
（二）中班、夜班津贴，高温、低温、井下、有毒有害等特殊作业津贴；
（三）国家和省规定的劳动者保险福利待遇。
第九条 由于劳动者本人的原因，造成在法定工作时间未提供正常劳动的，不适用于本规定第七条的规定。
第十条 最低工资标准由省人民政府主管工资工作的部门会同省总工会、企业家协会在充分调查研究和可行性论证的基础上提出，报省人民政府批准发布实施。
第十一条 最低工资标准发布实施后，如本规定第四条所规定的诸项因素发生变化，或职工生活费用价格指数变动较大时，由省人民政府主管工资工作的部门会同有关部门提出调整意见，报省人民政府批准后发布实施。
第十二条 省人民政府主管工资工作的部门对全省最低工资制度实行统一管理。
各市、州、县（市、区）人民政府主管工资工作的部门依据本规定对本行政区域内用人单位执行最低工资规定的情况进行监督检查。
第十三条 各级工会有权对企业最低工资执行情况进行监督，发现用人单位支付劳动者工资低于最低工资标准，有权要求有关部门处理。
第十四条 劳动者与用人单位之间因执行最低工资规定发生争议时，按有关法律、法规的规定处理。
第十五条 用人单位违反本规定第六条、第七条规定的，由当地政府主管工资工作的部门责令其限期补发所欠劳动者工资，拒发所欠工资的，视情节轻重对用人单位处以２０００－１００００元的罚款，同时对直接责任人处以２００－１０００元的罚款。
第十六条 用人单位支付工资低于最低工资标准或者不按期支付最低工资，劳动者有权向当地政府主管工资工作的部门投诉。
第十七条 政府主管工资工作的部门对用人单位违反最低工资规定的行为做出处罚决定，应当制作处罚决定书，并送达当事人。
当事人不服政府主管工资工作部门作出的处罚，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第十八条 国有企业在转换经营机制的过程中，遇有特殊困难，不能正常支付最低工资的，可由企业经营者与职工代表共同商定解决办法。
第十九条 本规定由省人民政府主管工资工作的部门负责解释。
第二十条 本规定自１９９５年１月１日起施行。
附：
吉林省１９９５年度最低劳动工资标准
１９９５年度全省最低劳动工资标准为：
长春市区（含郊区）、吉林市区为１９０元／月，１．００元／小时；
四平、辽源、通化、白山、松原、白城市区和延吉、珲春市为１７０元／月，０．９０元／小时；
其他市和县为１５０元 ／月，０．８０元／小时。
１９９５年度全省最低劳动工资标准的执行期为１９９５年１月１日至１９９６年４月３０日。
乡镇企业暂不执行本年度最低劳动工资标准。
