浙江省消防管理若干规定
浙江省人民政府
浙江省消防管理若干规定
省政府令第6号
现发布《浙江省消防管理若干规定》，自一九九一年七月一日起施行。
省 长 葛洪升
一九九一年五月三日
第一条 为了加强消防管理工作，预防和减少火灾危害，保障经济建设顺利进行和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和其他有关法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用本省境内的机关、团体、企业事业单位、组织和个人。
第三条 消防工作必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，接受公安机关的监督和指导。
各地区、各系统、各单位的行政主要领导人为防火负责人，负责本地区、本系统、本单位的消防工作。
第四条 县级（含县级）以上人民政府应当加强对消防工作的领导和督促检查，责成主管部门和有关职能部门认真贯彻执行消防工作方针、政策和法规；协调、指导本地区消防安全工作；研究、部署重大消防安全事项；督促消除火险隐患。
第五条 乡镇人民政府和城镇街道办事处应当负责做好农村和居民区的消防工作，督促乡镇、街道企业、个体工商户、经济联合体等单位做好消防工作；组织村民、居民与附近单位之间的消防联防；开展防火检查，消除火险隐患；教育群众遵守消防法规，自觉做好消防工作。
第六条 机关、团体、企业事业单位和个体工商户，应当根据本单位实际，制定相应的消防安全制度、操作规程或者防火公约；配置相应种类、数量的消防器材、设备和设施，确定专人维护、保养，落实自防自救措施；定期布置或者检查防火安全，及时发现和消除火险隐患，对公安机关发出的火险隐患整改通知，及时研究整改并予回复。
第七条 消防重点保卫单位应当根据本单位实际情况和火灾危险程度，确定重点要害部位和重点岗位，明确消防安全责任人，制订落实相应的消防安全管理制度和措施，安装报警、灭火等技术设施，建立防火档案。
第八条 企业主管部门应当把消防安全纳入对企业部署工作、生产、施工、经营等项任务之中，作为对企业进行升级、评比、奖惩考核的重要内容。
第九条 参加保险的单位和个人，应当自觉做好防火工作，落实各项防范措施。保险部门可以对被保险的财产进行安全检查，提出消除火险隐患的建议。
第十条 各级人民政府应当组织新闻机构以及文化教育、保险等有关部门开展经常性的消防宣传活动，提高全民的消防意识。
第十一条 城市规划建设部门在编制城镇规划的时候，必须依照有关消防法规，会同公安机关和公用、电信部门制定消防站、消防供水、消防通道和消防通讯等公共消防设施的规划和具体建设方案，并将其纳入城镇总体规划。各级人民政府和城市建设的主管部门在审批规划时，对有关公共消防设施部分，应当征求公安机关的意见。
城镇规划审定批准后，公共消防设施分别由城建、公用、电信等部门负责建设和维护，公安机关负责验收和使用。公共消防设施不足或者不适应实际需要的，当地公安机关应当提请政府责成有关部门予以改造。
第十二条 应当重视国家重点项目和高层建筑的消防管理。凡新建、扩建和改建的工程项目，必须送公安机关进行防火审核。设计单位应当严格执行国家建筑设计防火规范和其他有关消防规定；施工单位应当严格按照经审核批准的图纸施工。需要修改防火设计方案的，必须征得原审核的公安机关同意。工程项目竣工时，建设单位应当通知原审核的公安机关参加消防部分的验收。经验收合格方可投入使用。
第十三条 凡专门从事消防工程设计、安装、调试的单位，必须经当地公安机关同意，报经省公安机关审查批准。消防工程中选用的产品，必须符合有关标准和规定。
严禁无证从事消防工程的设计、安装、调试等作业。
第十四条 公安机关对易燃易爆化学危险物品的消防安全工作应当实施监督管理，并对易燃易爆化学危险物品的储存、运输等实行消防安全许可证制度。运输易燃易爆化学危险物品，必须事先在运入地公安机关办理准运手续。
第十五条 举办焰火、灯火等重大庆祝活动和物资交流、展销、展览等活动时，应当本着“谁组织，谁负责”的原则，做好消防安全工作。严禁在重要设施、重要单位以及存放易燃易爆物品的危险场所附近燃放烟花炮竹。
第十六条 生产、维修、经营消防产品的企业，必须经主管部门同意，公安机关审核批准。生产、经营消防产品必须严格执行国家标准、专业标准、地方标准和有关消防规定。严禁生产、经营伪劣产品。严禁在维修中使用不合格配件。
第十七条 对从事易燃易爆化学危险物品的操作、管理等特殊工种人员，必须经防火安全知识培训并经有关主管部门考试合格后，才可上岗工作。
第十八条 火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大、中型企业事业单位，以及企业比较集中的地区和人口在一万人（不含镇郊农业人口）以上的集镇，应当根据需要分别由企业事业单位和县、乡镇政府负责建立专职消防队。专职消防可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。这类专职消防队建队和日常经费，由受益企业事业单位、个人及社会共同承担和地方财政拨款相结合的办法解决。队员的工资福利、着装以及消防装备等，可以按照国家经委、公安部、劳动人事部、财政部制定的《企业事业单位专职消防队组织条例》执行。
第十九条 没有条件建立专职消防队的企业事业单位和企业主管部门，重要文物保护单位和古建筑群，应当根据实际情况，配备若干名专、兼职消防员或者建立义务消防队，负责本单位、本部门的日常消防管理工作。专职消防员行政上隶属本单位保卫（安全）部门管理，工资福利等享受本单位和本部门保卫（安全）人员待遇。
第二十条 专职和义务消防队应当积极参加本地区、本单位以外的火灾扑救。所损耗的油料、灭火剂和器材装备，按照有关规定由受灾和受益单位予以补偿。
专职和义务消防队灭火救灾和训练所需的油料，当地石油供应部门应当予以保证供给。
第二十一条 公安消防监督机构对本辖区内的专职消防队队员、专、兼职消防员和义务消防队骨干，应当定期组织培训，加强业务指导，建立地区消防联防组织，开展互查活动，促进消防安全工作。消防联防组织所需的费用，由受益单位共同承担。
第二十二条 公安机关对消防监督管理工作，实行分级管理制度，确定各级的职责范围、管理重点和工作目标。各级公安机关应当经常深入单位检查指导消防工作，督促整改火险隐患，动员各方面力量开展消防宣传。及时查明火灾事故原因，并依法处理，切实履行国家赋予的消防监督职能，做到依法管理、严格管理、科学管理。
第二十三条 铁路系统的客货列车、站区、厂段、各类货场仓库和其他运营保障系统的单位，包括铁路沿线的勘测设计、基建施工，以及地方有关部门、联运单位和货主在铁路站区的派设、进驻、租赁性机构或住所，其消防监督工作，由铁路公安机关负责。
第二十四条 在本省沿海、内河水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶，以及水上设施、港口、码头区域内的建筑、设施、驻港单位和直接为航行服务的客货运输站、点、货场、航修厂（站）、通讯导航站（台）、油库、物资器材库等单位的消防监督工作，由交通港航公安机关负责。
第二十五条 民航机场内的一切建筑设施、航空器和所属单位、机场外的直接为航空运营服务的油库、仓库、导航台、发射台、军民合用机场民航部分的消防监督工作，由民航公安机关负责。
第二十六条 铁路、交通、民航系统设在城乡的其他单位的消防监督工作和涉及城镇规划的新建、扩建和改建的工程项目的防火审核、竣工验收，由当地公安机关负责。
第二十七条 森林、林木、林地的消防工作，由森林防火指挥部负责；未设森林防火指挥部的，由林业主管部门负责，当地公安机关协助。城市市区园林、林木、林地和其他林区中的寺庙、宾馆、饭店、招待所、仓库和聚居点等建筑物及其周围三十米内的林木的消防监督工作，由当地公安机关负责。
第二十八条 军队在工商行政管理部门登记注册、实行企业化经营管理的公司、厂矿、宾馆、饭店、影剧院以及军地合资经营的企业，凡在该单位设置有接受当地公安机关业务领导的保卫部门或者治安保卫组织的，其消防监督工作由地方公安机关负责；没有设置接受当地公安机关业务领导的保卫部门或者治安保卫组织的，其消防监督工作由该单位的上一级主管部门负责。非部队在编职工违反消防管理规定的，由军队主管部门协助当地公安机关调查处理。
人民解放军需要生产、使用、储存、运输易燃易爆化学危险物品的（军用），必须经军队主管部门审批。部队营房、设施、场地出租给地方使用以及其他涉及地方消防管理的工作，应当遵守军队和当地政府及公安机关的有关规定。
人民武装警察部队在本省的各单位的消防监督工作，由当地公安机关负责。
第二十九条 对违反消防管理规定的行为，公民有权及时制止，并可以向上级主管部门或者公安机关提出控告。被控告的单位和个人，不得以任何方式对控告人打击报复。
第三十条 对在消防工作中成绩显著或者在扑救火灾中有突出表现的单位和个人，应当给予表彰、奖励。参加火灾扑救或者在消防训练中受伤、致残、牺牲的，按因公受伤、致残、牺牲的有关规定执行。
第三十一条 对违反消防管理规定情节显著轻微的，由其主管部门给予批评教育、行政处分；情节较轻的，依照有关法律、法规、规章给予处罚；引起火灾、爆炸，造成严重后果应当追究刑事责任的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定的具体应用问题由浙江省公安厅负责解释。
第三十三条 本规定自一九九一年七月一日起施行。
卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见
卫生部
卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
健康档案是医疗卫生机构为城乡居民提供医疗卫生服务过程中的规范记录，是以居民个人健康为核心、贯穿整个生命过程、涵盖各种健康相关因素的系统化文件记录。居民健康档案是居民享有均等化公共卫生服务的重要体现，是医疗卫生机构为居民提供高质量医疗卫生服务的有效工具，是各级政府及卫生行政部门制定卫生政策的参考依据。根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，现就建立城乡居民健康档案并实施规范化管理提出如下意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照深化医药卫生体制改革总体要求，将建立、使用和管理居民健康档案作为建立健全基本医疗卫生制度的重要举措，创新基层医疗卫生机构服务模式，完善服务功能，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
（二）工作目标。到2009年底，按照国家统一建立居民健康档案的要求，农村居民健康档案试点建档率达到5％，城市地区居民健康档案建档率达到30％；到2011年，农村达到30%，城市达到50%。到2020年，初步建立起覆盖城乡居民的，符合基层实际的,统一、科学、规范的健康档案建立、使用和管理制度。以健康档案为载体，更好地为城乡居民提供连续、综合、适宜、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（三）基本原则。
——政策引导、居民自愿。加强政策宣传，积极引导城乡居民自愿参与建立健康档案工作。
——突出重点、循序渐进。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0－3岁儿童等建立健康档案，逐步扩展到全人群。
——规范建档、有效使用。规范健康档案的建立、使用和管理，保证信息的连续性、完整性和有效使用。
——资源整合、信息共享。以基层医疗卫生机构为基础，充分利用辖区相关资源，共建、共享居民健康档案信息，逐步实现电子信息化。
二、积极稳妥推进建立城乡居民健康档案工作
（一）逐步建立健康档案。建立城乡居民健康档案工作应当在县（市、区）卫生行政部门的统一领导下由社区卫生服务中心、社区卫生服务站和乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构具体负责。通过开展国家基本公共卫生服务、日常门诊、健康体检、医务人员入户服务等多种方式为居民建立健康档案，并根据服务提供情况做相应记录。健康档案信息应当齐全完整、真实准确。其他医疗卫生机构应当配合做好健康档案的补充和完善工作。居民健康档案内容主要由个人基本信息、健康体检记录、重点人群健康管理及其他卫生服务记录组成。具体内容和方法执行《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》有关要求。
（二）有效使用健康档案。健康档案应当统一存放于城乡基层医疗卫生机构。根据有关法律法规的规定，城乡基层医疗卫生机构提供医疗卫生服务时，应当调取并查阅居民健康档案，及时记录、补充和完善健康档案。要做好健康档案的数据和相关资料的汇总、整理和分析等信息统计工作，了解和掌握辖区内居民的健康动态变化情况，并采取相应的适宜技术和措施，对发现的卫生问题有针对性地开展健康教育、预防、保健、医疗和康复等服务。以居民健康档案为平台，促进基层医疗卫生机构转变服务模式，实现对城乡居民的健康管理。
（三）规范管理健康档案。城乡基层医疗卫生人员在为居民建立及使用健康档案时，要符合《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规规定。基层医疗卫生机构应当建立居民健康档案的调取、查阅、记录、存放等制度，明确居民健康档案管理相关责任人，保证居民健康档案的方便使用和保管保存。各县级卫生行政部门要落实好建立健康档案的机构、人员、经费和设施等保障措施并加强对建立健康档案工作的监督管理。
居民健康档案一经建立，要为居民终身保存。要遵守档案安全制度，不得造成健康档案的损毁、丢失，不得擅自泄露健康档案中的居民个人信息以及涉及居民健康的隐私信息。除法律规定必须出示或出于保护居民健康目的，居民健康档案不得转让、出卖给其他人员或机构，更不能用于商业目的。
城乡基层医疗卫生机构因故发生变更时，应当将所建立的居民健康档案完整移交给县级卫生行政部门或承接延续其职能的机构管理。
（四）逐步建立电子健康档案信息系统。各地要积极创造条件，根据卫生部《健康档案基本架构与数据标准（试行）》（卫办发〔2009〕46号）、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》和相关服务规范的要求，逐步推进建立标准化电子健康档案。鼓励以省或地级市为单位研究开发相关信息系统。电子健康档案信息系统要逐步与新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险信息系统以及传染病报告、免疫接种、妇幼保健和医院电子病例等信息系统互联互通，实现信息资源共享，建立起以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台。
三、保障措施
（一）加强领导,落实责任。地方各级卫生行政部门要充分认识建立城乡居民健康档案工作的必要性和重要性，加强领导，把建立统一居民健康档案工作作为基本医疗卫生服务制度建设、实现基本公共卫生服务均等化的重要内容纳入议事日程。要明确各级卫生行政部门的职责分工，县级卫生行政部门是建立城乡居民健康档案工作的责任主体。要层层落实工作任务，结合本地实际制订工作目标、实施计划和方案，确保建立居民健康档案工作取得实效。
（二）加强宣传，动员居民广泛参与。各地区要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，积极宣传建立统一城乡居民健康档案的重要意义，提高居民健康意识。县级卫生行政部门和基层医疗卫生机构要加强与乡镇政府、街道办事处、村（居）委会等基层管理组织和辖区单位的协调与沟通，争取支持，引导居民自觉自愿参与建档工作。
（三）完善经费保障措施。地方各级卫生行政部门要积极协调有关部门，按照有关要求，将建立健康档案工作纳入国家基本公共卫生服务项目并落实相关经费。健康档案的保管保存、日常运行维护、人员培训以及信息系统建设等费用应当纳入财政预算，保障相关经费投入。经费的拨付应当与健康档案建立的数量和质量等考核结果挂钩。
（四）加强健康档案管理能力建设。地方各级卫生行政部门应当广泛开展针对基层医疗卫生人员和管理人员的培训，重点强化居民健康档案相关政策、知识和技能等，使其充分了解工作要求和工作内容，掌握健康档案建立、使用和管理的基本技术和方法。采取多种方式提高相关人员收集、管理和应用信息的能力。
（五）加强监督检查。地方各级卫生行政部门要把建立、使用和管理城乡居民健康档案工作作为卫生行政部门和基层医疗卫生机构绩效考核的重要内容。要会同有关部门，加强对建立居民健康档案工作的检查评估，及时向同级政府及上级卫生行政部门反映检查中发现的问题，调整相关政策措施。卫生部将不定期对城乡居民健康档案的建立、使用和管理等工作进行检查评估。
二〇〇九年十二月一日
