论欧盟法律的全球化发展趋势及其对中国法律的影响
-------以中国二次参加海牙国际私法会议为视角
曹培忠①，周艳波，惠峰
山东农业大学文法学,山东 泰安 271000
内容摘要：欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个独特的区域性国际组织，有超越国家的特征。这就使得法律在全球范围内的统一化，各国的法律逐步趋同，或者是各国法律之间不断加强的深度协调化，或者是几者的多元的综合，首先在欧洲成为可能。它首先借助于欧盟内部统一体的力量，通过区域化立法的形式扩张。同时表现出强烈的政治色彩，欧盟法律的全球化发展趋势通过参与多边贸易体制的形式得以体现，而当欧盟法律与全球法律出现矛盾和冲突时，欧盟法律又极力推行其法律制度，在多边贸易体制务实的劣性中得以实现。欧盟法律进行统一的计划性、法制化调节，对中国有借鉴和指导意义，尤其是法律对经济发展的保护功能和高度的能动性，对中国建立排它性的济济保护秩序具有借鉴意义。
关键词： 全球化 趋势 影响
The Study on the Globalization Trend of the
EU's Laws and the Affection
In the sight of China's Government to Access
to the Huage International Private Laws Reference
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: European Communities, EC, as an international special region organization, has the futures of exceeding the states. It resulted in the possibility in the EC to globalization of the laws in the world scope and the laws development common or the cp-operation among the different states' laws or the different elements combination firstly. Firstly, the EC's laws globalization achieves its aim to legislate via the EC's laws to access to the multilateral trade mechanism with the strong political element, when the conflict of the laws between the EC's laws and world's laws, the EC promotes its laws via the shortcoming of the multilateral trade mechanism as well. The common features and the regulation of EC' laws is for helpful and guideline for China, especially to play an important role for the laws to protect function and establish the exclusive economic orders.
Key words: globalization trend affection
引言
联合国国际私法委员会自20世纪末举行了5次海牙国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认问题，依此消除不同法系之间关于民商事的管辖和承认问题引发的管辖和承认问题的法律冲突。
中国政府在2000年二次参加了海牙国际私法会议主持召开的联合国国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认国际条约的起草工作会议。由于两大法系之间存在严重分歧，在专门管辖和承认执行程序方面不能达成一致，海牙国际私法委员会讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认条约，仍然处于起草讨论阶段。
然而，海牙国际私法委员会主持讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认是以欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔1968年条约为蓝本的。欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔条约的历史命运，从一个侧面论及欧盟法律的全球化发展趋势。这一趋势对于中国法律将产生重大的影响。
笔者最近两年被政府选派到澳大利亚堪培拉大学法学院攻读国际经济法硕士，主修WTO规则、争端解决机制和欧盟法律。本文从欧盟法律演变历史这个角度，详细研究了欧盟法律的全球化发展趋势及对中国法律将产生的重大影响。尤其是研究了在中国入世的条件下，中国法律生态化建设和多元化的法律适应问题。
本文正文分四部分：欧盟及欧盟法律概述，欧盟法律的全球化发展趋势，中国法律的影响和结语。
由于笔者才疏学浅，文章一定存不少问题，请批评指正。
二、欧盟及欧盟法律概述
欧洲共同体（European Communities, EC）是一个新型的、独特的区域性国际组织。长期以来，欧洲共同体有两种不同的涵义。广义的欧洲共同体是1952年《巴黎条约》建立的欧洲共同体、1958年两个《罗马条约》建立的欧洲经济共同体和原子能共同体。① 狭义的欧洲共同体仅是欧洲经济共同体。正是基于关税同盟为基础和具有共同市场为核心的具有广泛的经济和社会职能的国际组织，欧洲共同体（European Communities, EC）在国际社会和国际舞台发挥了重要作用，具有广泛的国际影响。
随着1992年马斯特里赫《欧洲联盟条约》的正式生效，欧洲联盟，简称欧盟，才成为一专有称谓出现在世界舞台（European Union, EU）。事实上，《欧洲联盟条约》的正式生效并没有当然代替《巴黎条约》和《罗马条约》，也没有终止欧洲共同体的存在。相反，《欧洲联盟条约》明确宣布欧洲联盟是在三个欧洲共同体基础上和尊重和确保“欧洲共同体建设既得成绩”(the achievement of the EC's structures and the legal )原则下建立欧洲联盟。②
欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。表现在它的基本文件和一般的政府间国际组织的文件不同，形成共同体的内部法，几乎相当于内国法，对成员国有直接的法律效力。③ 根据欧共体法院的判决，欧共体法律几乎适用于所有的经济领域。即不仅规范那些传统的市场经济活动，而且还适用于广播、能源、邮政等方面占垄断地位的国有企业。
欧共体的在对外法律权利的几种方式，第一是保权留利（Reserved powers）,④ 第二，平行权利，⑤ 第三， 调和混合权利（mixed powers），①第四，排他性的权利（Exclusive power）。②当然，上述权利不是静止不动的，随着不同的政治和经济环境而由所不同和变化。③ 在组织结构上，欧洲共同体（European Communities, EC）有类似国内体制的机关，④有代表欧洲共同体公民利益的和行使立法权的欧洲议会，和由独立法官组成的具有宪法法院地位的欧洲共同体法院，特别是欧洲共同体法律具有优先于成员国法的效力，对成员国有直接的效力。
最近的EU的宪法草案的出笼就是好的例证，也是欧盟法律的全球化发展趋势的又一显现。也就是说，成员国所固有的一部分经济和政治权利已转移个给欧洲共同体，即现在的欧洲联盟，简称欧盟，（European Union, EU）。
（一）、欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一的原因和法律特征
在欧洲共同体（European Communities, EC）实施统一的法律制度的机构有着经济和政治背景，首先在经济上，其次在政治上。1993年1月1日，洲经济共同体实现了内部统一大市场之后，根据欧共体条约第2条，共同体的任务是，通过建立共同体市场，逐步协调成员国的经济政策，和谐地发展共同体经济水平，加强成员国的团结，提高人民的生活水准。因此，从维护有效竞争的原则出发，共同体条约第3条第1款g项规定，共同体市场要建立保护竞争的制度。这一原则条款的具体化即是条约第81条至第86条。这些条款的目的是，禁止卡特尔，⑤禁止滥用市场支配地位，⑥消除进入成员国市场的障碍，推动市场竞争，建立由竞争引导的经济秩序
统一的对外贸易制度建设在欧洲共同体有深厚的经济背景，对外贸易贸易在欧洲共同体国民经济中占有重要的地位，出口占各成员国的国内生产总值的四分之一。①原因是多元的：一是欧洲地域相对狭小，人口稠密，工业发达，但缺乏能源和材料，必须依赖对外贸易，二是政治利益趋向一致，不仅受到贸易大国的挑战，而且也受到发展中国家的挑战。从历史上看，欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一大体分三阶段：
广东省农村集体经济审计条例
广东省人大常委会
广东省农村集体经济审计条例
广东省第九届人大
第一章 总则
第一条 为加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成 员的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内农村集体经济的审计监督。
第三条 县级以上人民政府农村集体经济行政管理部门（以下简称农村经济 管理部门）和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村集体经济审计工作和本条例的组织实施。
农村集体经济审计（以下简称农村审计）工作接受国家审计机关的指导与监 督。
第四条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府依照本条例规定的职权和程 序对农村集体经济进行审计监督；并依照有关法律、法规和有关财务收支的规定进行审计评价、处理和处罚。
第五条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当配备与审计业务相适应 的审计人员。
农村审计人员实行分级培训和考核制度，并持证上岗，上岗证由省农村集体 经济行政管理部门统一颁发。
第六条 农村审计工作所需的经费，列入本级财政预算。
第七条 办理审计事项的农村审计人员与被审计单位或审计事项有利害关系 的，应当回避。
第八条 农村审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
农村经济管理部门和乡（镇）人民政府及其审计人员办理审计事项，必须客 观公正，实事求是，廉洁自律，保守秘密。
对在农村审计工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰 和奖励。
第二章 审计范围与事项
第九条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府对下列单位财务收支的真实 、合法和效益，依法进行审计监督：
（一）农村集体经济组织或村民委员会；
（二）农村集体经济组织或村民委员会所有的企业、事业单位；
（三）使用村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民负担费用 （劳务）的单位。
第十条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府对下列事项进行审计监督：
（一）财务管理制度执行情况；
（二）财务预算执行情况；
（三）财务会计报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性；
（四）资产、负债、损益、分配情况；
（五）土地征用补偿费收支和建设项目预算、决算情况；
（六）政府所拨资金、物资管理和使用情况；
（七）接受捐赠资金、物资的管理和使用情况；
（八）村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民负担费用（劳 务）的管理和使用情况；
（九）主要负责人任期经济责任；
（十）其他需要审计事项。
第三章 审计职责与职权
第十一条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当组织、指导农村集体 经济组织或村民委员会进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。
第十二条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据下列情况确定审 计任务和编制年度审计工作计划：
（一）因集体经济管理问题引起群众不满，需要审计的；
（二）需要进行重点审计调查的。
第十三条 县级农村经济管理部门负责乡（镇）一级农村集体经济的审计； 乡（镇）人民政府负责村级集体经济的审计；上级农村经济管理部门对下级农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计。
第十四条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府在审计过程中有下列职权 ：
（一）要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、财务报告、经 济合同以及其他与财务收支有关的资料。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报；
（二）就审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，收集有关的证明 材料。被调查的单位和个人应当如实反映情况和提供证明材料；
（三）发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿以及 其他与财务有关资料的，可以采取取证措施；必要时，可暂时封存被审计单位与违反财务收支有关的帐册资料。
第十五条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位违反有关 财务收支行为的，有权予以制止。对审计发现的问题，有权提出处理、处罚意见。
第四章 审计程序
第十六条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据审计事项组成不 少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示有关证件。
第十七条 审计组应当对审计结果提出审计报告，并征求被审计单位的意见 。被审计单位收到审计报告之日起十日内，应将书面意见送交审计组。逾期未提出书面意见的，视同无异议。
第十八条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审定审计报告，应当对审 计事项作出评价，出具审计意见书。对违反规定的财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令自行纠正；对应依法给予处理、处罚的，应当在法定职权范 围内作出处理、处罚的审计决定；对应由村、乡
（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会处理的，应当作出审计建议书，向村、 乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理意见。
农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当在收到审计组的审计报告之日起三十日内，将审计意见书或审计决定送达被审计单位。
审计意见书或审计决定送达之日起生效。
农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当检查审计意见书或审计决定的执 行情况。审计意见书或审计决定应当报上一级农村经济管理部门备案。
第十九条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府办理的审计事项应当建立 审计档案。
第五章 法律责任
第二十条 被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与其审计事项有 关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，农村经济管理部门或乡（镇）人民政府责令改正，通报批评或给予警告；拒不改正的，按下列规定追究责任：
（一）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议；
（二）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位转移、 隐匿违法取得的资产的，应予制止，或者申请人民法院采取财产保全措施，同时责令其退还资产并赔偿损失；对直接责任人及其他有关人员，向村、乡（镇）集 体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇
）人民代表大会提出处理的建议 。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府对被审计单位违反规定 的财务收支行为，责令改正，给予警告；对有违法所得的，没收违法所得；对直接责任人和其他有关人员，向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表 会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议。
第二十三条 对侵占、挪用、私分集体资产的有关人员，农村经济管理部门 或乡（镇）人民政府责令其退还财产并赔偿损失。构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
第二十四条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府提出的处理建议，有关 单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知农村经济管理部门或乡（镇）人民政府。
第二十五条 农村审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依法给予行 政处分；其违法取得的财物，依法予以追缴、没收。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月21日
