关于印发辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则的通知
辽市政办发〔2012〕13号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
二○一二年三月二十九日
辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则
第一章 总 则
第一条 为全面落实节约资源的基本国策，加强和规范固定资产投资项目节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委第6号令）和《辽宁省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》等法律、法规和文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市各级发展改革部门管理的在本行政区域内建设的固定资产投资项目。
第三条 本实施细则所称节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称节能评估文件)或填写节能登记表的行为。
本实施细则所称节能审查是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行审查登记备案的行为。
第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其审查登记备案意见作为项目审批、核准和备案的前置性条件，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
未按本实施细则规定进行节能审查，或者节能审查未获通过的固定资产投资项目，各级发展改革部门不得审批、核准或备案，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产和使用。
第二章节能评估
第五条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能耗消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目应单独编制节能评估报告书。除此之外，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等六大高耗能行业的项目，以及建筑面积在5万平方米以上(含5万平方米，下同)的公共建筑项目、建筑面积20万平方米以上的居住建筑项目，均应当单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能耗消费量1000至3000吨标准煤(含1000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同) ，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，以及建筑面积在2万至5万平方米(含2万平方米，下同)的公共建筑项目、建筑面积在10万至20万平方米的居住建筑项目，均应当单独编制节能评估报告表。
（三）上述条款以外的项目，应当填写节能登记表。
第六条 固定资产投资项目在审批、核准、备案前，均应当编制规范的节能评估文件或填写节能登记表。节能评估文件和节能登记表应按照国家发展改革委第6号令要求的内容、深度和格式编制。
第七条 节能评估文件应由固定资产投资项目建设单位委托具有相应编制能力和资质的机构编制。对编制机构的有关要求另行制定。
节能登记表由固定资产投资项目建设单位依据项目可行性研究报告、项目申请报告或项目设计文件自行填写。
第八条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。
第三章节能审查
第九条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。
（一）由省发展改革委审批、核准的项目，或核报省人民政府审批、核准的项目，其节能审查由省发展改革委负责。
（二）由市发展改革委审批、核准、备案的项目或核报市人民政府审批、核准的项目，其节能审查由市发展改革委负责。
（三）由县（市）区发展改革局审批、核准、备案的项目或核报县（市）区人民政府审批、核准的项目，其节能评估报告书的审查由市发展改革委负责，节能评估报告表和节能登记表的审查由县（市）区发展改革局负责。
由省发展改革委报送国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查按照国家发展改革委有关规定执行。
第十条 实行审批、核准或备案的固定资产投资项目，项目单位应对其编制的节能评估文件或填写的节能登记表提请评审，同时须提交项目可行性研究报告、项目申请报告、项目设计文件或项目节能技术材料。
第十一条 节能审查机关收到项目节能评估文件后，应委托具有相应资质的机构评审，并出具评审意见。填写节能登记表的项目可视具体情况组织评审。评审机构出具的评审意见作为节能审查的重要依据。
项目的节能评估文件编制机构和节能评审机构不得是同一机构。承担项目节能评估文件编制工作的专家不得承担同一项目的节能评审工作。对有关评审机构的具体要求另行制定。
第十二条 节能评审机构主要依据以下条件对项目节能评估文件或节能登记表进行评审：
（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用。
（二）节能评估文件的内容深度符合要求。
（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确。
（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。
（五）节能登记表填写符合要求，填报内容属实。
（六）相关资料完备。
评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见，并对评审结果承担责任。评审机构在评审时，可以要求项目单位及评估文件编制单位就有关问题进行说明或补充材料。
第十三条 固定资产投资项目节能评估文件或节能登记表的评审费用计入项目概预算，收费标准按照国家有关规定执行。
第十四条 节能审查机关应当在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、或收到节能评估报告表后10个工作日内出具节能审查意见，在收到节能登记表后5个工作日内作出予以登记备案或不予备案的决定。节能评估文件或节能登记表委托评审、修改补充材料所需时间不计算在内。
第十五条 固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请审批、核准、备案延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。
第十六条 用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量的10%（含10%）以上的固定资产投资项目，项目建设单位须重新履行节能评估和审查手续。
第四章 监督管理
第十七条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对本地区固定资产投资项目的节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案审查意见的落实情况的监督检查。
第十八条 项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料、故意降低能源消费量等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案审查意见，由项目审批、核准、备案机关撤销对项目的审批、核准或备案。
第十九条 节能评估文件编制机构或评审机构弄虚作假，导致节能评估文件或评审意见内容失实的，由节能审查机关责令改正；后果严重的，责令其停止节能评估文件编制或评审工作。
第二十条 节能审查机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法追究其相应责任。
第二十一条 负责项目审批、核准或备案的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，以及其他违反本实施细则规定而擅自予以审批、核准或备案的，依法追究其相应责任。
第二十二条 对未按本实施细则规定进行节能评估、审查，或节能审查、节能验收未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令其停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令其关闭。
第五章 附 则
第二十三条 本实施细则由市发展改革委负责解释。
第二十四条 本实施细则自下发之日起施行。
如何认识律师在企业并购中的作用
王政 律师
通常情况下，我们习惯于将涉及到企业控制权变动的产权交易行为中的企业兼并和企业收购行为统称为企业并购。随着中国对外开放、国企改制和入世后全球经济一体化的发展趋势，目前企业并购已经成为跨国企业和境内企业发展的一种重要方式。
企业并购的主要目的应是改善企业资源配置质量、提高资源利用效率，从而实现参与并购各方主体利益的最大化。但是企业并购行为所涉及到的往往都是相对比较复杂而且专业性又非常强的工作，这种复杂的工作客观上需要各方面专家和机构在其中发挥作用，如执业律师、注册会计师、评估师以及熟悉国家产业政策并具备资本运营实际操作经验的投资银行机构等。这些人士或机构提供的专业调查和咨询意见是防范并购中存在的系列风险、促进企业并购行为依法规范运作的重要保障。本文通过介绍律师在企业并购中所发挥的重要作用，希望参与企业并购的各方充分认识到聘用律师等中介机构帮助自己完成企业产权交易的必要性问题。
在企业并购行为中，所涉及到的各方利益主体一般包括：兼并方或收购方（简称“并购方”）、被兼并方或被收购方（以下称“目标公司”）、目标公司的债权人和债务人、政府部门（尤其是国有控股企业）等。其中最需要聘用律师的是并购方和目标公司。下面就针对并购方和目标公司律师所应发挥的作用分别展开叙述。
一、并购方律师的主要工作事项
对并购方而言，任何并购交易中都可能存在着风险，只有对并购交易中的风险有充分的认识，并做好相应的对策，才能有效防范并购风险，保证并购交易的成功及实现并购的目的。并购方之所以需要专门从事并购法律事务的律师，是因为律师可以在并购业务中发挥以下重要作用：
（一）在实施并购前对并购交易的合法性进行审查。并购不完全是一种市场行为，其中在参与主体、市场准入、经营规模和范围等方面必然受到有关国家法律法规或相关政策的限制，特别是当并购涉及到国有企业的时候，政府干预是必然的，而且政府在并购中所扮演的角色有时会直接关系到并购的成败。所以，律师参与企业并购业务首先要对并购交易的合法性进行审查。
（二）对目标企业所涉及的法律事项做尽职调查。为了确保并购的可靠性，减少并购可能产生的风险与损失，并购方在决定并购目标公司前，必须要对目标公司的内部情况进行一些审慎的调查与评估。这些调查和评估事项包括：1、目标公司的产权证明资料（一般指涉及国有产权时国资管理部门核发的产权证或投资证明资料）；2、目标公司的工商注册登记资料（包括公司章程、各类出资或验资证明报告等）；3、有关目标公司经营财务报表或资产评估报告；4、参与并购的中介机构从业资质；5、目标公司所拥有的知识产权情况；6、目标公司重大资产（包括房产、土地使用权等无形资产）、负债或合同事项；7、目标公司管理框架结构和人员组成；8、有关国家对目标公司的税收政策；9、各类可能的或有负债情况（包括各类担保、诉讼或面临行政处罚等事项）；10、其他根据目标公司的特殊情况所需要调查的特殊事项，如社会保险、环保、不可抗力、可能不需要并购方同意就加诸于并购方的潜在责任等。目标公司若不反对并购，应对并购方律师尽职调查持合作态度，应并购方要求或依规定要求的情况下，应尽可能地将自身情况，有关材料、资料、文件等告知或提供给并购方。
（三）出具完备的并购方案和法律意见书。并购方律师参与并购的核心工作就是为其实施并购行为提供或设计切实可行的并购方案和出具相关的法律意见书，以便对并购中所涉及的法律风险进行提示或适当的规避。目前，对国有企业产权的交易，一般律师的法律意见书是向管理国有资产的上级主管部门或政府机关报批时所必须的法律文件。
（四）起草相关的合同、协议等法律文件。企业并购行为往往同时涉及企业的资产、负债或人员等重组事项，其间必然涉及到需要律师起草或审核的大量合同、协议等法律文件。这些合同或协议文件是最终确立企业并购各方权利义务法律关系的依据，务必需要专业律师从中进行必要的审核把关。
（五）参与有关的并购事项商务谈判。对企业并购而言，主要还是一种市场交易行为，需要参与并购的各方反复进行（有时甚至是非常艰苦的）商务方面的谈判，至于面临企业并购失败的风险也是非常正常的事情，只有最后谈成的结果才能形成书面上的法律文件。律师参与并购业务的谈判，有利于律师全面了解或掌握交易各方的真实意图，并随时为交易各方提供谈判内容的法律依据或咨询服务。
二、目标公司律师的主要工作事项
对目标公司而言，其实更需要专业律师的参与。但是，现实中由于目标公司存在种种问题往往忽视律师的作用，甚至认为律师的参与会对顺利实现并购带来不利的影响。所以实践中，被并购一方很少注意发挥律师的作用（这或许也是它们之所以成为被并购的目标公司的一个重要原因）。尤其是在外资并购业务中，一般是由外资并购方单方聘请律师完成并购的。这种错误的观念往往使目标公司在企业并购过程中处于相对被动的地位，损失掉许多应该争取的权益，且容易导致并购失败后面临更加被动的局面。目标公司之所以需要专门从事并购事务的律师，是因为律师可以在并购业务中对其而言可以发挥以下重要的作用：
（一）审核并购方的正式授权和谈判效力问题。作为被并购的目标公司，其本身往往存在多种不足，有时甚至是面临破产倒闭的边缘，所以非常地急需“输血打气”。而越是如此，反越是容易被他人利用，尤其是被许多骗子公司所利用。现实中，打着“企业并购”的幌子行骗的不在少数。即便是对有并购意图和并购实力的公司，也需要目标公司对其真实的意图进行研究。所以，对目标公司而言，有些事情是可遇不可求的。如果在谈判初期，应让熟悉并购业务的专业律师参与或通过咨询的方式了解并购方谈判代表的相关授权、企业资质和资金实力等有关状况并确认谈判的效力问题后再继续有关的谈判工作，律师的参与对避免企业被骗或并购失败风险是至关重要的。
（二）制作或审核有关的并购保密及承诺事项协议或担保文件。对目标公司而言，因为在并购完成前其需要向并购方提供一系列的调查资料（尤其是企业的财务状况、销售渠道、目标客户、知识产权等资料），尤其是对有竞争关系的企业实施的并购，一旦遇到恶意并购或并购失败情况，其所遭受的损失往往无法挽回。所以，在并购实施前，要求并购方提供有利于保护自己权益的保密及承诺事项协议或有关并购资金来源的担保协议有时是非常重要的。通过专业律师的参与或提示，至少可以避免或防止目标公司可能会遇到此类风险。
（三）协助目标公司回答并购方提出或调查了解的一系列法律问题。并购方向目标公司所调查了解的情况，有时往往比较专业。目标公司为了及时高效、完整准确、恰当有据地向并购方回答疑问或提供材料，最好需要专业律师的协助。
（四）参与起草或审核与并购相关的合同或协议等法律文件。并购方律师起草的关于并购事项的协议，首先是为了维护并购一方的利益，往往存在许多对目标公司不利的条款内容，有时甚至是故意设置法律的陷阱。若目标公司不注重对有关合同或协议条款进行研究，往往事后会陷入被动局面，对其造成的损失可能会是成千上亿。律师的参与，可以最大限度的使被并购的目标公司在合同条款内容上不会处于明显的被动不利地位。
（五）参与或直接代表目标公司进行商务谈判。目标公司聘用律师参与商务谈判的目的与并购方聘用律师的目的是一样的，而且有时双方律师坐在一起谈判也确实是更容易进行交流，有利于提高谈判的效率，有利于促成交易的尽快达成。
当然，对不同的并购项目，并购各方需要律师参与的深度或广度是不一样的，其间可能遇到的法律问题也会千差万别。但无论是作为并购方或目标公司单方聘请的律师，还是并购方或目标公司双方共同聘请的律师，促成并购交易的实现、维护委托人的合法利益、严格遵守并购方面的国家政策或法律法规应是律师参与企业并购事务的基本目标和原则。
从律师自身角度讲，能否为并购各方服好务，除了要有良好的律师职业操守外，扎实的法律专业知识和丰富的业务操作经验也是必不可少的。对从事并购业务的专业律师来说，除了熟悉与并购相关的法律法规外，最好还要有企业管理方面的知识或工作经验，另外懂得财务和税务方面的知识并且了解被并购的目标公司所处行业的产业发展现状也是非常有必要的。总之，企业并购是为了企业自身不断地发展和创新，从事并购业务的专业律师为了更好地发挥其作为专项顾问的中介服务作用更应当在执业生涯中不断地发展和提升自己的业务水准。
（作者简介：王政，系北京市优仕联律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，具有多年律师执业经验）
2006-2-19
