镇江市人民政府关于印发镇江市政府信息公开暂行办法的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发镇江市政府信息公开暂行办法的通知
镇政发〔2006〕113号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市政府信息公开暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十七日
镇江市政府信息公开暂行办法
第一章总则
第一条为了加快建设服务型政府，推进和规范政务公开工作，创造公开、公平、公正、透明的政务环境，维护和保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，依据《江苏省政府信息公开暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府信息，是指政府机关在行政管理活动中制作、形成、获得或者掌握的与经济调节、社会管理、市场监督和公共服务相关的，以纸质、胶卷、光盘、磁带、磁盘以及其他电子存储材料为载体反映的内容。
本办法所称政府机关，是指本市各级人民政府（含镇江新区管委会，下同）及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。
第三条本办法适用于本市行政区域内政府机关公开政府信息的活动。
第四条政府信息以公开为原则，不公开为例外。除依法不予公开的外，所有政府信息，均应主动公开或者依申请予以提供。
第五条政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第六条市、辖市区人民政府办公室负责组织、指导、推动本办法的实施，定期组织开展政府信息公开情况的监督检查和评议。
第七条政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出政府信息公开的申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条市、辖市区监察部门、政府法制部门依据各自的职责，负责对政府信息公开实施情况的监督工作。
第九条公民、法人和其他组织有权依据本办法，要求政府机关向其提供有关的政府信息。
第二章政府信息公开的范围
第十条政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1．政府机关依法定职责制定的对公民、法人和其他组织发生普遍约束力的规范性文件；
2．经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；
3．城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等与社会公众利益关系密切的重要规划；
4．行政审批事项、依据、条件、程序、标准、数量、期限、收费、申请书示范文本、办理结果和监督投诉渠道；
5．行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3．土地征收、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1．重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；
2．政府采购目录、采购限额标准、采购结果及其监督情况；
3．经本级人民代表大会批准的政府财政预算、决算及其执行情况。
（四）政府机构和人事方面
1．政府工作部门及其管理职能以及调整、变动情况；
2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十一条政府机关拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草、审查机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众的意见。
第十二条下列政府信息，不予公开：
（一）属于国家秘密；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能直接影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及个人生命安全的；
（六）法律、法规规定不予公开的其他情形。
前款第（二）、（三）项所列情形的政府信息，权利人或者相关当事人同意公开的，可以公开。
前款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以公开。
第三章政府信息公开的程序和形式
第十三条公民、法人和其他组织可以向政府机关申请公开政府信息。申请可以采用信函、电报、传真、电子邮件等。
公民申请内容应包括如下内容：
（一）公民姓名、工作单位、身份证明及号码、联系方式；
（二）所需政府信息的内容；
（三）申请提交时间。
法人和其他组织申请应包括如下内容：
（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政府信息的内容；
（三）申请提交时间。
第十四条政府机关收到申请后，应及时登记，并按照下列规定处理：
（一）属于已经公开的信息，应当告知申请者获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供所需政府信息；
（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政府信息；
（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；
（五）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人拥有该信息的机关及联系方式；
（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人明确申请内容。
第十五条公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面向政府机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。政府机关逐步创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。
第十六条政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与政府机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第十七条政府机关对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自收到申请之日起15个工作日内，提供政府信息或者作出答复。
因正当理由不能在规定的期限内提供政府信息的或者作出答复的，经政府机关信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人。延长期限最长不超过15个工作日。
第十八条政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复印等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第十九条政府机关应当主动公开的政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或者几种方式及时予以公开：
（一）人民政府公报、当地报纸、电视、广播以及其他公共媒体；
（二）互联网上的政府门户网站和政府部门的网站；
（三）档案馆；
（四）文件查阅中心；
（五）行政服务中心；
（六）在政府机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子大屏幕、触摸屏等；
（七）政府新闻发布会；
（八）其他便于公众及时准确获得信息的形式。
第二十条对应当予以公开的政府信息，政府机关应当向公众免费提供。
第二十一条政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南。
政府机关应当编制本机关属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站、电子屏幕、政务公开栏等途径公开以供查阅。
第二十二条市人民政府和其他政府机关依法定职责制定的对公民、法人和其他组织发生普通约束力的规范性文件，应当自发布之日起30日内在政府门户网站、人民政府公报上公开。
第二十三条人民政府公报应当及时发至指定发放点，方便公众获取；并备置于政府办公地点的适当场所、档案馆、公共图书馆，方便公众免费查阅。
第二十四条政府机关应当将本机关负责政府信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电??公民、法人和其他组织提出咨询。
第四章监督
第二十五条公民、法人和其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向同级监察部门、政府法制部门或者政府机关的上级机关举报、投诉。接受举报、投诉的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内书面告知举报、投拆人。
第二十六条政府机关违反本办法，有下列情形之一的，视情节轻重由主管行政机关或者监察部门对主要负责人员、分管负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供依申请公开的政府信息的；
（四）公开内容不真实、弄虚作假，并造成不良影响的；
（五）其他违反政府信息公开规定的。
第五章附则
第二十七条政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二十八条依据本办法应当公开的政府机关现行有效的规范性文件，在本办法施行之日起30日内应当通过互联网上的政府网站予以公开，也可以同时通过其他适当方式予以公开。
第二十九条辖市区人民政府可以依据本办法制定实施细则。政府机关可以依据本办法制定本机关的实施方案。
第三十条学校、医院以及水、电、气、公交等提供公共服务的单位，可以参照本办法执行。
第三十一条本办法自2007年1月1日起施行。本市过去行政性文件与本办法不一致的，以本办法为准。
浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见
浙政发〔2010〕23号
为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）精神，促进我省房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：
一、严格执行国家有关金融税收政策，坚决抑制不合理住房需求
（一）全面落实差别化住房信贷政策。人民银行分支行和银监部门要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理，对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则确定。
家庭首次购买普通自住房的，住房公积金贷款给予优先保障；家庭购买第二套以上（含第二套）住房，申请住房公积金贷款的，要从紧控制。住房公积金贷款购房首付款比例按照商业银行贷款首付款比例要求执行。
严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的城市，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。
（二）坚决执行国家有关税收政策。个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征个人所得税；个人转让其他住房，未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，各地可在国家规定的1—3%个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。
各级税务部门要进一步强化对二手房转让环节土地增值税的征管，及时做好房地产开发项目土地增值税申报资料的审核工作，对申报税负率明显偏低的，税务部门可根据相关税收法律、法规，采取纳税评估、税务稽查等办法强化土地增值税的清算管理。
（三）抓紧制定临时性相关政策。各地特别是住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市，要结合当地实际，尽快研究实行满足当地居民家庭首次购买自住型普通住房需要的政策和临时性限购多套住房的政策。
对国家有关部门后续出台的合理引导个人住房消费、调节个人房产收益等有关税收政策和第二套住房认定标准，各地要认真贯彻执行。
二、加快普通商品住房开工建设，增加市场有效供给
（四）抓好住房建设规划的编制和落实。各地要在7月底前编制和公布《2010—2012年住房建设规划》，并报上一级政府备案。要按照住房建设规划确定的目标要求，切实保障住房用地供应，其中保障性住房、政策性住房、城市危旧房与“城中村”改造、中小套型普通商品住房建设用地不得低于住房用地供应总量的70%，并予以优先保障。房价上涨过快的城市，要增加居住用地供应总量。各地要及时协调落实住房用地计划，依据经政府批准的住房用地供地计划，确定年度计划中拟供应地块，科学安排供地区位和时序，必须将70%供地结构要求以及保障性住房用地分解落实到具体地块。
（五）增加住房用地有效供给。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等土地出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。
严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。
依法加大闲置土地清理处置力度。对收回的闲置土地，优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。加快盘活存量国有建设用地，提高土地利用效率。
（六）加快普通商品住房供应。各地各有关部门要切实加强服务，提高办事效率，在依法的基础上，加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批进度。要加大土地批后管理和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房加快开工建设，尽快形成市场有效供应。
三、进一步加强监督管理，促进房地产市场平稳健康发展
（七）加强商品住房预销售管理。建立商品住房预售许可绿色通道，支持符合条件的商品住房项目加快上市公开销售。严格按照各地确定的商品住房项目预售许可最低规模办理预售许可，不得分层、分单元办理预售许可。取得预售许可的商品住房项目，要在取得预售许可10天内，按申报价格和《浙江省商品房销售明码标价管理规定》（浙价检〔2007〕321号）实行明码标价并一次性公开销售。商品房预售方案中主要内容需要变更的，应当报房地产主管部门备案并公示，如涉及提高销售价格的，还应当报价格主管部门备案并公示，未经备案公示的，不得随机提高销售价格。各级价格主管部门要加强商品住房销售明码标价监管，并组织开展商品住房销售明码标价专项整治活动。鼓励有条件的城市开展商品住房现售试点工作。
购买商品住房严格实行实名制，已签订商品住房买卖合同并办理网上备案的，不得擅自变更。商品房实行代理销售的，应当委托经房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息。房地产开发企业不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。
（八）加快全省统一的房地产信息平台和信用制度建设。进一步完善房地产市场信息披露制度，加快个人住房信息系统建设。加强房地产价格统计调查，统计系统要定期发布全省及各设区市城区房地产价格指数。各地房地产主管部门要会同金融管理部门建立健全商品房预售资金监管机制，会同国土资源、税务、工商、价格等部门建立房地产市场信用管理制度。
（九）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为，对存在捂盘惜售、土地闲置、炒地等违法违规行为的房地产开发企业，限制新购置土地，商业银行不得发放新开发项目贷款；对已发放的开发贷款要采取保全措施，并暂停审核其上市、再融资和重大资产重组。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。
（十）开展房地产市场的清理和检查。各地要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为；对所有在建商品住房项目进行一次调查摸底，全面掌握市场后续供应情况。全面清理已取得预售许可的商品住房项目，准确掌握已预售、正在预售和尚未预售的商品住房数量情况，对已取得预售许可尚未公开销售的，要责成限期公开销售。各设区市要在5月底前将检查和清理情况向社会公开，并报省政府备案。省政府在6月底前组织一次专项检查，督促各地纠正和处理违法违规情况。各地各有关部门特别是价格、工商与房地产主管部门要加大对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的曝光和处罚力度，性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格，对违法违规的要依法依规严肃追究相关人员的责任。
四、大力发展公共租赁住房，全面完成各项保障性政策性住房建设任务
（十一）加快发展公共租赁住房。公共租赁住房是由政府主导投资建设和管理运行，或由政府提供政策支持、社会机构投资建设和管理，保障城市居民家庭阶段性居住需要为重点，以相对较低且稳定的价格租赁给新就业大学毕业生、外来创业和务工人员以及其他不符合保障性住房供应条件又买不起普通商品住房的城市中低收入住房困难家庭的政策性租赁住房。
各地要根据当地经济发展水平、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平和中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求等因素，明确今后三年政府主导建设公共租赁住房的目标任务和数量，并纳入城市住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题规划和年度实施计划。房价较高、住房供应紧张的城市，要大幅度增加公共租赁住房建设供应规模。
（十二）多渠道筹集公共租赁住房。各地要通过新建、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。公共租赁住房可以结合城市危旧房和“城中村”改造统筹安排建设，也可以在商品住房和经济适用住房项目中配套建设。外来务工人员集中的开发区和工业园区可以集中建设公共租赁住房。新建公共租赁住房套型建筑面积以60平方米以下为主。
（十三）加强公共租赁住房建设的要素保障。政府主导的公共租赁住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入年度土地供应计划。要多渠道筹集公共租赁住房建设资金，省级财政对欠发达地区将以适当方式给予支持。各地要严格落实廉租住房资金筹措规定，廉租住房保障资金充裕的城市可以将其统筹调配用于公共租赁住房建设。金融机构要加大对公共租赁住房建设项目的信贷支持力度。
（十四）研究制定公共租赁住房管理办法。各地要结合建设和管理成本、市场租金水平等因素，根据不同供应对象合理确定公共租赁住房租金标准，并实行动态管理。要加快研究制订全省公共租赁住房建设管理指导意见，各地要尽早出台具体管理办法和相关配套政策，建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度。
（十五）全面完成保障性安居工程建设任务。各地要按照《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1号）和住房保障目标责任制要求，全面落实保障性住房土地供应、资金投入和税费优惠政策，加快推进保障性安居工程实施，相关建设项目原则上必须在7月底前开工。各地要对2007年以来开工建设的保障性住房竣工情况进行一次全面调查清理，各设区市在5月底前将调查清理情况向社会公开，并报省政府备案。
五、加强组织领导，切实履行稳定房价和住房保障职责
（十六）强化工作职责。各地要切实把思想行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，加强组织领导，坚决落实稳定房价和住房保障城市政府抓落实的工作责任制。各有关部门要认真履行职责，进一步采取切实有效的措施，加强分工协作和督查指导，形成工作合力，遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
（十七）研究落实措施。各地要结合实际，抓紧研究出台遏制房价过快上涨、推进保障性住房建设的具体政策措施，坚决清理调整和停止执行与当前中央调控方针政策不相符的地方有关土地、规划、信贷、财政、税收及户籍等政策，确保各项政策的有效落实。
（十八）加强宣传引导。各级新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。
二○一○年五月七日
