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国家税务总局


关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收忧惠政策问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局．

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障
和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称10号文件）精神，现就下
岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题规定如下：

　　一、享受税收优惠政策的主体

　　享受税收优惠政策的主体为下岗职工。按照10号文件的规定，下岗职工是指
下述两类：一是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村
招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系
、没有在社会上找到其他工作的人员。二是实行劳动合同制以后参加工作、合同
期未满而下岗的人员。

　　下岗职工享受税收优惠政策，必须持有当地劳动和社会保障部门核发的下岗
证明到当地主管税务机关备案或者按规定办理税务登记。

　　城镇集体企业的下岗职工，经省级人民政府批准，可以比照执行。

　　二、社区居民服务业的界定及免税范围

　　10号文件中的“社区居民服务业”，是指在社区内主要为社区居民提供服务
和方便的行业、活动，包括以下8项内容：

　　（一）家庭清洁卫生服务；
　　（二）初级卫生保健服务；
　　（三）婴幼儿看护和教育服务；
　　（四）残疾儿童教育训练和寄托服务；
　　（五）养老服务；
　　（六）病人看护和幼儿、学生接送服务(不包括出租车接送)；
　　（七）避孕节育咨询；
　　（八）优生优育优教咨询。

　　由于我国地域辽阔，各地对社区居民服务的要求和项目的差异，各省、自治
区、直辖市税务机关在上述所列举的项目之外，可根据本地区的具体情况增列项
目，但必须按照10号文件的精神，把握好社区居民服务业的界限。各省、自治区
、直辖市主管税务机关根据具体情况增加的具体项目， 应报国家税务总局备案。

　　三、税收优惠政策的具体内容

　　（一）营业税

　　下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗证明在当地
主管税务机关备案之日起、个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60％以上
的企业自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税；但第1年免税期满后由县
以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征
1至2年。具体免税项目由各省、自治区、直辖市主管税务机关根据本通知第二条
的规定确定。

　　（二）个人所得税

　　下岗职工从事社区居民服务业，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事
个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持下岗证明在
当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税；但第一年免税期满后由县
以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征
1至2年。

　　（三）城市维护建设税和教育费附加

　　城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。

　　四、享受税收优惠政策的期限

　　为配合国有企业三年摆脱困境的政策目标，使从事社区居民服务业的下岗职
工都有机会享受到最长期限为3年的税收优惠，本通知执行到2003年12月31日止。

　　切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，不仅是一个重大的
经济问题，也是重大的政治问题，贯彻落实10号文件制定税收优惠办法，政策性
强，各地要按照本通知的有关规定，确保税收优惠政策落实到位。执行中有何问
题，请及时报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月十五日


中国知识产权指数体系设计

王正志


知识产权指数体系设计

1、指标设计原则

　　知识产权指数体系设计的原则是构建评价指标体系时必须遵守的原则。

（1）科学性：一项评价活动是否科学在很大程度上依赖于其评价指标体系是否科学。区域知识产权指数评价指标体系必须从区域知识产权的本质出发，具备充分理论依据，针对其内涵、理论和实践研究为基础，体现区域知识产权发展的普遍规律和特征。要注意体系中各指标的内涵准确、内容完备，体系层次、结构合理，各指标间要协调统一。

（2）系统性：区域知识产权指数是相关要素系统发展的集成结果，其评价体系必须具有广泛的覆盖面，对相关各重要方面都有很强的反映功能。一个科学的区域知识产权指数指标体系并不是方方面面指标简单的集合体，指标之间必须相辅相成地从各个不同角度和层面来度量和评价区域知识产权综合实力。

（3）可操作性：区域知识产权指数评价体系的建立必须考虑其可操作性。这就要求每个指标具有可采集性，对于无法采集的指标只能退而求其次，用类似指标代替。指标的内容要容易理解，不能产生歧义，使所构建的指标体系在实践中较为准确和方便地运用。

（4）可比性：区域知识产权指数的评价结果必须有利于进行区域之间的横向比较。因此必须尽量采用国际通用或者相对成熟的指标，注意指标的内涵和外延，要考虑到其差别对评价结果合理性的影响。

（5）可量化性：即采取量化的方法，使用信息量具有一定宽度和广度的指标，侧重对区域知识产权指数各个方面的数量特点进行评价。