包头市人民政府办公厅关于印发包头市食品安全综合评价办法（试行）的通知
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包头市人民政府办公厅关于印发包头市食品安全综合评价办法（试行）的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包府办发〔2008〕8号
包头市人民政府办公厅关于印发包头市食品安全综合评价办法（试行）的通知
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直有关企事业单位，大中专院校：
《包头市食品安全综合评价办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年一月十七日
包头市食品安全综合评价办法
（试行）
第一条 为有效评价各旗县区（包括稀土高新技术产业开发区）食品安全工作，保障人民群众食品消费安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《实施食品放心工程综合评价办法》（国食药监〔2004〕442号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府负责对各旗县区政府（稀土高新区管委会）的食品安全工作进行综合评价，市食品安全委员会负责组织实施。
第三条 综合评价工作遵循以下原则：
（一）求真务实，评价标准科学规范；
（二）客观公正，评价结果真实可靠；
（三）以评促管，监管、帮扶、督促相结合；
（四）宣传与教育相结合；
（五）狠抓落实与责任追究相结合。
第四条 综合评价指标的构成：
（一）食品安全管理工作指标(占综合评价比重40%);
（二）食品安全重点品种检测指标(占综合评价比重45%);
（三）食品安全消费者满意度指标(占综合评价比重15%)。
第五条 综合评价内容：
（一）各地区食品安全管理工作评价,包括食品安全工作目标完成情况、建立和落实食品安全监管责任制情况、本地区重大食品安全事故应急救援体系建设情况、食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责情况、制定和落实食品安全监管制度和措施情况、开展食品安全法律法规和政策宣传教育及食品安全监管信息整合情况、食品安全监管工作保障情况；
（二）重点品种检测指标评价，依据国家有关标准，选择群众反映强烈、安全问题突出的食品，对影响安全的重点指标进行检测和评价，食品检验检测是评价食品质量、判断优劣的主要手段，为食品安全监管工作提供重要的技术支撑；
（三）消费者满意度指标评价，调查消费者对实施食品放心工程和开展食品安全专项整治工作的情况、效果的满意程度，对食品市场和主要品种的放心程度。
第六条 综合评价工作的组织实施：
（一）市食品安全委员会办公室制定综合评价工作方案和综合评价细则，征求市食品安全委员会各成员单位意见，报市食品安全委员会全体成员会议讨论通过后实施；
（二）市食品安全委员会组织建立由食品生产、流通、消费各环节食品安全监督监测业务骨干及食品安全义务监督员组成的食品安全综合评价专家库。市食品安全委员会办公室从专家库中抽调专家组成综合评价工作组，邀请市人大代表、市政协委员和消费者代表参与指导综合评价工作。其中：食品安全管理指标评价，由综合评价组对各地食品安全管理指标进行现场检查评价；重点品种检测指标评价，委托具有法定资格的检验检测机构承担，按照统一检测品种、统一检测项目、统一检测标准、统一检测方法、统一抽样方法的要求开展检测和评价；消费者满意度调查评价，由上一级食品安全综合监管部门组织，也可委托中介机构、新闻媒体实施；
（三）综合评价工作组提前2个月通知被评价的有关旗县区人民政府（稀土高新区管委会）；
（四）综合评价工作组应认真听取有关旗县区人民政府（稀土高新区管委会）及有关部门的食品安全工作汇报，查阅相关文件资料和记录，实地考察食品生产经营企业，召开有关旗县区（稀土高新区）人大代表、旗县区（稀土高新区）政协委员、企业代表座谈会，广泛听取群众意见；
（五）综合评价工作组向有关旗县区人民政府（稀土高新区管委会）反馈评价情况，并提出整改意见；
（六）综合评价工作组向市食品安全委员会办公室提交综合评价工作报告；
（七）市食品安全委员会办公室在综合评价工作结束后1个月内，汇总各旗县区（稀土高新区）综合评价结果，征求市食品安全委员会各成员单位意见后，提出综合评价工作报告报市政府；
（八）综合评价工作报告经市政府批准后，由市食品安全委员会办公室书面通知有关旗县区人民政府（稀土高新区管委会）；
（九）综合评价结果优秀的，市政府予以通报表彰；
（十）综合评价结果不合格的，市政府予以通报批评并责令限期整改。有关旗县区人民政府（稀土高新区管委会）要在1个月内制订整改措施，并将整改落实情况报市食品安全委员会办公室备案。市食品安全委员会办公室要加强督促检查。
第七条 在综合评价过程中，发现存在弄虚作假、越权渎职等违法、违规行为的，要依法追究相关人员的行政或法律责任。
第八条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）负责对本行政区域内的乡镇政府（街道办事处）的食品安全工作进行综合评价，由各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）食品安全委员会办公室负责组织实施。
第九条 本办法自发布之日起施行。
柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法
广西壮族自治区柳州市人民政府
柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益，规范土地管理人员在土地管理行政执法中的行为，监督土地管理人员依法公正行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》以及柳政发(1998)62号文件《柳州市行政执法责任制暂行规定》、柳政发(1998)64号文件《柳州市行政执法过错责任追究制度》和柳政发(1999)16号《柳州市人民政府关于印发“柳州市行政赔偿工作暂行办法”的通知》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的行政执法过错责任追究的范围，是指本局行政机关工作人员和本局所属二层机构人员(含公司、中心、所)，以及受本局管理的其他人员，在土地管理行政执法过程中，因过失或故意违反土地管理的法律、法规和有关政策，给土地所有者和使用者的利益造成损失，给国家利益造成危害，给土地管理机关造成恶劣影响的，应依法追究行为人的行政责任和经济责任。
第三条 土地管理行政执法过错责任追究的形式，分为行政处罚和经济赔偿。
行政处罚：指执法过错行为不在法律、法规、党纪、政纪追究范围的，应根据过错人过错情况和危害大小，分别给予检讨、批评、扣发奖金，取消年度评先、评优资格、调离原执法工作岗位等处罚。凡过错行为触犯法律、法规、党纪、政纪的，按法律、法规、党纪、政纪的有关规定处理。
经济赔偿：指根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定和《柳州市行政执法过错责任追究制度》有关规定，对过错人的过错行为按损害大小，给予追究一定的经济赔偿。
第四条 土地管理行政执法责任追究，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，对过错人实行教育与惩处相结合，处理应
公正、公开。
第五条 对行政执法过错的调查、取证，提出初步处理意见，由局土地监察科负责；对过错行为的认定，由局行政处罚审理委员会作出；对过锗人的处理决定，由局行政处罚审查委员会作出后，报局党组审核批准后执行。
第六条 在土地管理行政执法中，有下列行为之一，追究当事人的过错责任和经济责任；
1、在履行土地管理行政职责过程中，收受当事人的财物和现金，达到法律、法规和党纪政纪处理的，除移送有关机关按法律法规和党纪政纪处理外，扣发当事人当年全年的奖金，取消当年年度一切评先、评优资格；未达到法律法规和党纪欧纪处理的，酌情处罚。
2．违反土地调查登记规程，弄虚作假，造成错发、重发土地权利证书，或者故意拖延不发土地权利证书的，取消经办人和主管科长全年评优、评先资格，每出现上述一例，处罚100元，每出现两例，处罚200元、以此类推。
3．由于工作不严谨，审核不仔细，提供给局领导审批的土地登记、发证材料面积不准确，权属不清，四至界址不明由此造成误发土地权利证书、引起土地权届纠纷的，扣发经办人和主管科长半年目标责任奖，并不得参加年终评先、评优，对局分管领导扣发半年目标责任奖。
因审核不细造成土地使用权重复抵押、给抵押权人造成损失、国家因此受赔的，按该宗地的损失大小由经办人承担赔偿额1／5以上至全部赔偿费用，但最高不超过当事人工资收入。
5．在拍卖土地使用权工作中，泄露土地使用权出让底价的，扣发泄密人全年奖金。
6．在协议出让土地使用权工作中，故意低于国家规定最低出让价标准出让土地使用权的，扣发当事人全年奖金。
7．在招标出让土地使用权工作中，向参与投标者泄露其他竞标人秘密的，扣发泄密人全年奖金。
8．在土地评估工作中，故意超过规定浮动幅度，过低或过高评估宗地价的，扣发评估经办人全年奖金。
9．在土地登记、调查、评估工作中，从接到申报人全部资料之日起一个月内，无正当理由，无故拖延不办或者未能在一个月内完成应办工作的，扣发经办人全年目标责任奖，经办人不得参加年终评先、评优。
10．不履行上级下达的年度土地利用计划，又元正当理由突破用地计划指标造成土地利用配置失控的，主管科长、郊区分局长和分管副局长、局长，当年不得参加年终评先、评优。
11．在征地工作中，元正当理由拖延征地工作，造成建设项目跨年度被取消的，扣发经办人和主管科长半年奖金，不得参加全年评先、评优。
12．对他人举报侵占基本农田保护区、毁坏耕地或违法占用耕地从事非农业建设的违法案件，无正当理由不能及时采取措施制
止或处理的、经办人不及时汇报或按规定处理的，扣发当事人半年目标责任奖。
13．在查处土地违法案件和调解土地权属纠纷过程中，办案人与案件当事人有关系，未主动回避或者干扰调查取证的；经办人在办案过程中，工作不负责，取证不真实，引用法律不当，定性不准确，导致行政诉讼败诉的，扣发经办人、主管科长和分管局长半年目标责任奖，当年不得评先、评优。
14．在土地管理工作中，不按有关规定收费、超标准收费或乱罚款，造成不良影的，扣发当事人半年奖金，情节严重的，调离所在岗位。
第七条 下列情况不追究当事人的责任：
1．在国家法律、法规、地方政策未有明确规定前提下，执法人员从有利于加强土地管理出发，所采取的探索性做法；
2．在法律、法规、政策有活动幅度规定的范围内，从实际出发，选择最能够维护土地所有者或者使用者权益的行为。
第八条 有下列情形之一的，由监察科负责立案调查：
1．被用地单位或个人投诉、举报的；
2．纪检、监察、司法机关或上级土地管理部门移送的；
3．局领导、上级领导机关交办的；
4．局监察部门行使监察职权时发现的；
5．土地系统内部干部、职工反映的；
6．上级开展土地执法检查中发现的；
7．局内部制约机制运行中发现的；
8．其他需要调查的。
第九条 经调查认定过错责任不成立或过错情节显著轻微的，由局行政处罚审理委员会直接向当事人提出批评，限时改正。
第十条 经局行政处罚审理委员会认定给予行政处分和经济赔偿的，十五日内报局党组审核批准。
第十一条 被追究执法过错的当事人，对认定的过错责任和行政处分、经济赔偿有异议的，可在接到处分决定之日起十五日内
向局行政处罚审理委员会提出复议，或向市行政监察机关提出申诉。提出复议的，局行政处罚审理委员会在收到申请复议材料之日起，二十日作出是否复议的决定并通知当事人。
第十二条 本办法由局行政处罚审理委员会负责解释。
第十三条 本办法自一九九九年十月一日起执行。
附：《刑法》有关条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员拘私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
武汉天天同净饮品有限公司诉湖北省卫生厅行政越权案
韩怀忠
2004年，国务院决定对食品安全实行“分段监管”后，有人对卫生行政部门还能否开展食品卫生抽检产生疑虑，尤其是对卫生行政部门在食品生产加工环节、流通环节进行抽检提出质疑，认为其超越了职权。如何看待这个问题，如何完成卫生部和省级卫生行政部门每年下达的包括食品在内的健康相关产品抽检计划，是卫生行政部门每一个从事食品卫生监管的人员必须思考的问题。本文介绍的武汉天天同净饮品有限公司诉湖北省卫生厅行政越权案，法院最终认定卫生行政部门在食品生产环节进行产品抽检是法律赋予其的法定职责，这对于我们从法律上提高认识，正确开展食品卫生抽检有启迪和借鉴作用。
[案情简介]
武汉天天同净饮品有限公司(以下简称天天同净公司)是一家专业从事桶装饮用水生产经营的香港独资企业，公司地处武汉市东西湖区，有下属武昌水厂和古田水厂两个分支机构。
2005年6月17日上午9时许，湖北省卫生厅卫生监督局(以下简称省卫生厅)工作人员按照国家公共卫生重点监督检查计划，对天天同净公司所属分支机构武昌水厂桶装饮用水生产现场进行随机抽样检查，抽取批号为20050616的桶装18．9升饮用净水样品2件，样品标签主要内容为：地址武汉市东西湖区将军花园伊甸园内，武汉天天同净饮品有限公司出品。样品包装完好，该厂工作人员对样品进行了现场确认。当天，省卫生厅将样品交湖北省疾病预防控制检验中心（以下简称省疾控中心）检验。7月5日，省疾控中心出具检测报告，检验结果为：菌落总数91，大肠菌群
