信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知
信政文〔2005〕243号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
《信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十一月二十五日
信阳市行政事业单位国有资产管理办法
（暂 行）
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项事业的发展，根据《国家行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省行政事业单位国有资产管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务：建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容：产权的登记、界定、变动和纠纷的协调处理；资产处置、资产收益管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性（以下简称非转经）资产的监管等。
第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。
第二章 管理机构及其职责
第六条 财政部门是政府专司行政事业资产管理的职能机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表本级人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关行政事业资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计、资产评估；
（四）负责行政事业资产优化配置、闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及非转经资产进行审批，对行政事业资产处置收入及非转经资产占用费进行收缴管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府和上级行政事业资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的行政事业资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。其主要职责：
（一）贯彻执行有关行政事业资产管理的法律、法规和制度；
（二）负责制定本部门的行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
（六）向同级财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位的资产管理机构统一对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理。其主要职责：
（一）负责本单位资产帐、卡、表、证（产权证）的管理；
（二）负责本单位资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等工作；
（四）负责办理本单位资产的调拨、转让、报损、报废及非转经资产等的报批手续；
（五）负责将本单位资产处置收入及非转经资产的占用费及时、足额上交财政部门；
（六）负责向财政部门呈报办理本单位行政事业资产产权的设立登记、变动登记、撤销登记和产权证年检；
（七）负责其他有关行政事业资产的相关管理职能。
第三章 产权登记
第九条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。
第十条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。
第十一条 财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章 资产使用管理
第十二条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十三条 行政事业单位要定期清查所占用、使用的国有资产，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十四条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，主管部门和财政部门协商后有权进行调配、调剂、无偿划拨或者有偿转让。调出、调入单位均按调出单位的国有资产帐面原值销帐、入帐。
机构改革中撤并单位的资产，由其主管部门负责清理造册，连同房屋所有权证、土地使用权证和红线图等上交财政部门，并指定专人进行管理，维护资产的完整。撤并单位的资产由同级人民政府及财政部门统一调配。
临时机构撤销，机构主要负责人应组织有关人员对其全部资产进行清理造册，移交财政部门管理并统一处置。
第十五条 有罚没和收费项目的行政事业单位，应设置专门的帐簿，对罚没物品和债务人抵入物品进行登记管理。
第十六条 行政事业单位所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向财政部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第十七条 单位购建限额以上的固定资产应制订采购计划，经主管部门审核、财政部门批准后，实行政府采购，并按购买价值及时入帐。单位新建房屋等建筑物，应当在办理决算后30日内登记固定资产帐并进行产权登记。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十八条 非转经资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其它方式。
第十九条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，经主管部门审查核实，报同级财政部门批准；行政划拨的土地由非经营性转经营性，按照国家土地管理法规执行。
用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估报告及其核准文件或主管部门出具的资产证明，到同级财政部门办理产权登记和批准手续。
第二十条 对行政事业单位的非转经资产，应坚持有偿使用原则。
非转经资产的方式为本办法第十八条第一、二、三款的，以实际占用的非转经资产总额为基数，财政部门每年向该行政事业单位征收3%的资产占用费。
非转经资产的方式为本办法第十八条第四款的，其收入全部缴入财政专户。
非转经资产的方式为本办法第十八条第五款的，参照本条第二、三款执行。
征收的资产占用费由有非转经资产的行政事业单位按季度缴入本级财政专户。
财政部门有权对行政事业单位非转经资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十一条 行政事业单位非转经资产国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第六章 资产处置
第二十二条 资产处置审批权限。流动资产的处置，由主管部门审批。固定资产、长期投资、无形资产和其它资产，以及以出让形式取得的土地的处置，经主管部门审核后，报财政部门审批。
第二十三条 财政部门审批权限内的资产处置申报程序。
（一）行政事业单位转让、报废、报损国有资产，首先向财政部门提出申请处置国有资产的报告，并填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审核同意并签署意见后，报财政部门审批。
（二）行政事业单位无偿调拨国有资产，应填报《国有资产无偿调拨通知书》，报财政部门审批。
第二十四条 行政事业单位处置国有资产时，除提交本暂行办法第二十三条所列文件、资料外，还应根据具体情况，按照财政部门的要求提交有关文件、证件及资料。
第二十五条 行政事业单位转让建筑物、土地（仅指以出让形式取得的土地）、车辆等固定资产时，必须经评估机构评估并报财政部门审批后，进入政府指定的产权交易中介机构进行公开处理。
单位的资产处置收入属于政府财政性资金，应上缴同级财政部门专户管理。
第二十六条 转让本办法第二十五条所规定资产项目和价值金额之外的固定资产，报经财政部门审核同意后可以自行处置，处置收入按财政部门的有关规定使用。
第二十七条 行政事业单位以国有资产抵顶债务或与其它性质的单位进行产权置换的，必须报经同级财政部门审批。
第二十八条 行政事业单位无偿调入、调出国有资产，凭《国有资产无偿调拨通知书》处理帐务；行政事业单位转让、报废、报损国有资产，凭《行政事业单位国有资产处置批复书》和收入凭据处理帐务。
对罚没物资和不能或不需要退还的赃物，要依照《河南省赃物罚没物管理条例》等有关规定，由财政部门和执法机关共同委托市人民政府指定的拍卖机构依法拍卖，执法机关不得单方委托拍卖。对鲜活等不易保存的物品，可由执法机关酌情当场变价处理。
抵入物品如确需本单位自用的，在报同级财政部门审批同意后，再进行评估入帐。
第二十九条 资产处置申报审批手续是重新申请购建国有资产的重要依据，无资产处置申报审批手续而申请购建国有资产的，财政部门一律不予批准。
第七章 资产收益管理
第三十条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。
第三十一条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政专户管理。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，原则上用于本单位的发展，但使用时必须报经同级财政部门批准。
（二）财政全额拨款和差额补助的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新、维修。
（三）其他零星资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位按有关规定掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，财政部门相应抵扣或停拨单位经费。
第八章 责 任
第三十二条 主管部门和行政事业单位违反本办法规定的，由财政部门责令改正，并根据情节轻重，给予警告或依据国家和省政府有关规定进行罚款。有关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 本办法适用于全市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第三十四条 过去市及县、区制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。如果国家有新的办法出台，将依据新的办法对本办法进行修订。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
加强理想信念教育 深化思想政治工作
许蕊
理想信念是思想政治工作的核心，是思想政治教育的“灵魂”，也是党的思想政治优势和光荣传统。如果放松了理想信念教育，人们就会在根本信仰上产生动摇，没有思想基础，没有理想信念，就会在复杂纷繁的形势面前迷失方向，就会成为各种错误思潮的俘虏。长此以往，党就没有了吸引力，人民没有了向心力，民族也没有了凝聚力和战斗力。
一、理想信念是思想政治工作的基本出发点
信念是指人们对某种现实或观念抱有深刻信任感的某种精神状态，是人们在现实生活实践中自然形成的一些思考和行动的模式。信念往往是具体的，它一旦成为人的一定的总体性、普遍性的观念和态度时，信念就成为信仰。理想则是以一定的信念和信仰为基础的价值目标体系，是人的精神生活的最高层次。科学的信仰和崇高的理想，是我国社会主义现代化建设，是实现社会主义法治社会、和谐社会的强大精神动力和不竭的智慧源泉。
理想信念教育是贯穿于思想政治工作的整个过程， 理想信念问题关系到党的前途和命运，是我们党带领全国人民团结奋斗的思想基础。理想信念教育是思想政治工作的“灵魂”和基础。 理想信念教育主要是指马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等先进理念，以及有中国特色社会主义、共产主义、爱国主义和科学的世界观、人生观、价值观的教育等。可见，理想信念教育在思想政治工作中占有特殊的重要地位。如果说，思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线的话，那么，理想信念教育就是思想政治工作的“灵魂”和基础。思想政治工作主要是教育人们树立起什么样的思想和信仰，教育人们树立起什么样的世界观、人生观和价值观。也正是在这个意义上，我们说理想信念教育是思想政治工作的“灵魂”和基础。
理想信念教育决定着思想政治工作的性质，是社会主义现代化顺利进行的可靠保证。社会主义现代化建设的艰巨任务和日益复杂的情况，使人们头脑中郁积的许多深层次的思想观念和认识问题，不断诱发和表现出来，需要我们认真地去解决。而这些问题的解决，主要靠思想政治工作，重点是加强理想信念教育。统一人们的思想和行动需要加强理想信念教育；排除各种干扰社会主义现代化建设的消极因素也需要加强理想信念教育。
二、着力抓好理想信念教育
（一）正确的理想信念需要科学理论的武装
正确的理想信念不是凭空产生的，而是来源于马克思主义理论的武装，来源于在这一科学理论指导下对社会历史发展规律和人生价值的清醒认识和正确把握。
有科学知识，不一定有正确的世界观，即使有科学知识，也可能陷入迷信。我们知道，具体的科学知识是可以直接检验和实证的，但世界观的理论却无法用科学实验或社会个案调查和分析等方法予以证实。其二，具体的科学知识具有唯一正确的解，而在世界观的理论上，无产阶级有无产阶级的世界观，资产阶级有资产阶级的世界观，不同的阶级会得出不同的结论。由于世界观的研究对象具有无限广大的特征，不可能一劳永逸地破译它的最终奥秘。世界观理论的这种多维性和多解性的特点，使许多人甚至自然科学家感到困惑不解，甚至陷于唯心主义的泥坑。其三，具体的科学知识并不直接涉及价值问题，而世界观理论却必须同时作出价值判断。例如，正义和非正义、善与恶、美与丑等问题，对这些问题处在不同社会阶层的人有不同的回答，甚至同一个人在不同时期亦有不同的回答。价值问题具有更为显著的多元性、多样性和复杂性的特点。正因为如此，即使那些文化知识层次很高的人，如果没有系统地把握和树立科学的世界观，一旦涉及到宇宙观、历史观、人生观和价值观问题，也容易上当受骗。这也是许多高级知识分子被 “法轮功”俘虏的根本原因。这就告诉我们，必须加强对科学世界观理论的学习。这正如列宁所说：“任何自然科学、任何唯物主义，如果没有坚实的哲学论据，是无法对资产阶级思想的侵袭和资产阶级世界观的复辟坚持斗争的。为了坚持这个斗争，为了把它进行到底并取得完全胜利，自然科学家就应该做一个现代唯物主义者，做一个以马克思为代表的唯物主义的自觉拥护者，也就是说，应当做一个辩证唯物主义者。”
当今，要坚定社会主义、共产主义的理想和信念，加强和改进思想政治工作，最根本的是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，教育人民，坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，这是保证全党和全国人民加强团结、始终沿着正确方向前进的根本思想基础。
（二）理想信念的确立需要有科学的方法论
马克思主义的全部实质在于它的人民立场、人类解放的立场和思想方法论。要深入开展马克思主义唯物论基本原理教育。辩证唯物主义的实质和核心是对立统一规律，这一规律揭示了事物“自己运动”的源泉在于其内部的矛盾性，为科学地说明事物的发展及其规律提供了可能。历史唯物主义告诉我们，社会发展不是什么超自然力量推动的，而是社会内部矛盾运动的结果，归根结底是社会生产力决定社会发展，是人民群众创造历史。开展马克思主义唯物论基本原理教育，当前要深入揭批邪教“法轮功”，引导广大职工坚持唯物论，反对唯心论；坚持无神论，反对有神论；坚持科学，反对迷信；坚持文明，反对愚昧，努力增强识别和抵制各种唯心论和伪科学的能力。使马克思主义的科学真理和科学精神真正深入人心，使人们的理想信念矗立于彻底的唯物主义的科学基石之上。
（三）重建理性主义的信念
理性精神要求实事求是而不是凡事从已有的理论原则出发认识世界；理性精神要求健康的怀疑态度和批判力而不是拒绝对自身的怀疑和批判；理性精神要求人们民主协商地解决认识和利益上的差异而不是把自己视为绝对标准；理性精神要求人们对全人类的命运有使命感和责任感，对自己的行为要有理智的约束，而不是把理性变成了没有任何价值约束的纯工具性的东西。失去了价值理念约束的工具理性，在为人造福的同时，也给人类带来许多灾难。
在西方非理性主义思潮和所谓“后现代”文化气氛的感染下，中国也出现了各式各样的非理性文化现象。例如：封建迷信现象的回潮；对科学技术和现代文明的恐惧和敌视；感性粗俗文化的流行；道德信念和社会责任感的丧失；理想追求的虚无化。如果说西方的非理性是由于工具理性的过分发展而出现的结果的话，那么中国的反理性的非理性话语却更多的是西方泊来品与前科学理性相结合的产儿。所有上述现象，都动摇着我们本来就很脆弱的科学理性的信念，动摇着我们本来就不很坚固的共产主义和社会主义的理想和信念。
在某种意义上说，社会主义社会表现为人类逐渐克服自己生产活动、社会关系和精神生活的盲目性的过程。我们重建理性主义的信念并没有一个固定不变的答案。如果我们固定在某个特定的理性观念和原则上，那么我们就会走上理性主义的反面。问题不在于什么是理性的，而在于怎么样看待理性。怎么样看待理性？这才是贯穿人类历史全过程的问题。
（四）重要的是，能否用正确的理想信念武装全党，首先取决于各级领导干部特别是高中级领导干部是否真正树立了正确的理想信念
胡长清、成克杰之类的腐败分子警示我们，理想信念的动摇是最危险的动摇。所以，深入开展理想信念教育，就要以“三讲”教育和“三个代表”的要求和学习为契机，把坚定领导干部的理想信念作为首要和突出的问题解决好。只有各级党员领导干部真正坚定了理想信念，认识到了理想信念的极端重要性，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装头脑，才能真正抓好理想信念教育。
（五）理想信念教育要渗透到我们正在干的工作之中
在社会主义初级阶段，建设有中国特色的社会主义现代化强国是全国人民的共同理想。我们实践这一理想的具体行动就是动员一切力量投身于现代化建设中来。
要把理想信念教育作为各级党组织思想政治工作的核心，在“三讲”、“三个代表”教育、党风党纪教育等活动中，都要突出理想信念教育。要充分运用报纸、电视台、广播报栏等舆论宣传机构，坚持不懈地抓好中心组学习制度、落实好党员目标责任制，坚持专题学习与岗位教育相结合，在业务学习中增加理想信念教育的内容。
党员领导干部必须加强党性锻炼，牢记党的宗旨。不要做职工的“家长”，要做职工的“公仆”，主动深入群众，与职工心连心，而不是做“官”，把职工当成官僚系统的管理对象。只要党员领导干部牢记和切实实践党的宗旨，一心为公，一身正气，就会得到广大职工的信任和拥护，就是在实践着社会主义和共产主义的理想信念。
（六）深入开展理想信念教育，必须理论联系实际，事实求实
客观物质世界永远在变，我们的思想政治工作必须适应变化了的形势，认真研究新形势下理想信念教育的特点和规律，把先进性要求和广泛性要求结合起来，摒弃形式主义，有的放矢。周密组织，花大力气聘请高水平内外专家学者就重大理论和实践问题讲课、座谈讨论，切实解决理论认识问题，收效显著。组织年轻干部奔赴井冈山革命老区考察学习，接受革命传统教育，使学员深受教育；党委关注因特网新闻舆论，及时抓住时效性、针对性、争议性强的时事、新闻、观点等资料在支部书记会、党课学习班、党团活动日等场合进行分析评论，及时把握舆论导向特别受到青年同志们的欢迎。
用“心”去传播马列，而不是只用嘴去讲马列，要在对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论“深学、真懂、坚信”的基础上，把它作为自己的人生信念和理想追求，以炽热的情怀和真诚的信仰去传播科学真理。以科学理论武装人，必须首先武装自己；坚信马列主义，才能卓有成效地传播马列主义，也才能真正搞好理想信念教育。
北安市人民法院 许蕊
