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浙江省衢州市人民政府


衢州市行政执法过错责任追究办法（试行）

衢州市人民政府令第36号


《衢州市行政执法过错责任追究办法（试行）》已经2007年5月15日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。




市长：孙建国

二○○七年六月十日







衢州市行政执法过错责任追究办法（试行）



　　第一条　为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，防止和纠正行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法过错责任，是指行政机关（含法律、法规授权执法或者依法受委托执法的组织）在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。

　　第三条　本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政执法过错责任的追究与监督活动。

　　第四条　行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、过错与责任相当、教育与惩戒相结合的原则。

　　第五条　各级行政机关应当把行政执法过错责任追究纳入行政执法责任制和评议考核制以及领导班子政绩考核，并作为年终目标责任制评比的重要依据。

　　第六条　市、县（市、区）人民政府负责对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法过错责任进行追究。

　各行政执法部门负责对所属行政执法机构的行政执法过错责任进行追究。

　　实行省以下垂直领导的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究。垂直领导的行政执法部门所在地的人民政府可以向其上级机关提出责任追究建议。

　　政府法制、监察、人事部门依据各自的法定职责，做好行政执法过错责任追究的相关工作。

　　第七条　各级行政机关及其工作人员有下列情形之一的，为行政执法过错：

　　（一）超越或者滥用职权的；

　　（二）违反法定程序的；

　　（三）适用依据错误的；

　　（四）不履行或者拖延履行法定职责的；

　　（五）无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的；

　　（六）不使用法定收费、罚款、没收财物单据的；

　　（七）擅自使用或者处分扣押财物的；

　　（八）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。

　　第八条　行政执法过错责任，按照下列规定划分：

　　（一）行政执法人员直接作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由该行政执法人员承担全部责任；

　　（二）经行政机关负责人审核、批准作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体行政执法人员承担次要责任；行政执法人员故意隐瞒或者提供的案情失实，承办机构负责人、行政机关负责人依据失实案情进行审核、批准，造成行政执法过错的，由该行政执法人员承担主要责任，承办机构负责人、行政机关负责人承担次要责任；

　　（三）承办机构负责人、行政机关负责人指使或者授意行政执法人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案导致行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任；

（四）行政机关集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其他负责人和行政执法人员承担次要责任；坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

（五）因不作为发生行政执法过错的，根据法定职责确定行政执法过错责任机关、责任人及其相应责任。

　　第九条　行政机关发生行政执法过错的，由本级人民政府或上级行政机关及有关责任追究机关责令改正，并给予通报批评，取消评比先进的资格；对行政执法过错的责任人，按照下列规定处理：

　　（一）情节轻微，给予责任人批评教育或者给予警告处分，取消责任人当年评比先进的资格，可以暂扣责任人行政执法证件；

　　（二）情节严重，给予责任人记过、记大过、降级、撤职或者开除处分，对责任人通报批评，取消责任人行政执法资格和当年评比先进的资格，调离行政执法岗位并收缴行政执法证件；

（三）情节特别严重，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　第十条　行政执法过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

　　（一）故意或者有重大过失的；

　　（二）造成行政赔偿的；

　　（三）阻碍、拒绝对过错责任追究进行调查处理的；

　　（四）对投诉人、检举人或者调查处理人员打击、报复的；

　　（五）1年内出现2次以上应当予以追究行政执法过错责任的；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

　　第十一条　行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻行政执法过错责任人的责任：

　　（一）行政执法过错情节轻微，危害后果和影响较小的；

　　（二）不可抗力使行政执法过错危害后果加重的；

　　（三）行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使行政执法过错危害后果加重的；

　　（四）经上一级行政机关认定可以从轻追究或者减轻责任的情形。

　　第十二条　行政执法过错的责任机关和责任人有下列情形之一的，免予追究责任：

　　（一）执行上级决定或者命令导致行政执法过错的；

　　（二）情节轻微，行政执法过错责任机关及其责任人员主动发现行政执法有错误并及时纠正，未造成危害后果的；

　　（三）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确或者与上位法相抵触，造成行政执法过错的；

　　（四）新证据出现，致使原行政执法过错的；

　　（五）法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的；

（六）不可抗力致使行政执法过错发生的。

第十三条 由于行政执法过错导致行政赔偿，赔偿义务机关赔偿后，应当责令有故意或重大过失的责任人承担部分或者全部赔偿费用。

　　第十四条　行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错应当立案审查，并自立案之日起30日内审查终结，作出行政执法过错责任追究决定。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20日。

　　第十五条　行政执法过错应当由行政执法过错责任追究机关按照本办法第六条规定的权限和第七条规定的情形进行认定。人民法院对行政执法行为的判决、行政复议机关的行政复议决定以及上级机关对公民投诉、举报事项的审查作出撤销或者变更决定的，也是对行政执法过错的认定。

　　追究行政执法过错责任需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法制部门处理。

　　第十六条　各级行政机关应当按照本办法的规定及时追究行政执法过错责任，拒不追究的，上一级行政机关有权责成有关机关追究或者直接追究。被责成追究的机关应当在30日内作出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级机关备案。

　　第十七条　行政执法过错责任机关对责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内向责任追究机关的同级或上一级人民政府申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，并抄送原处理机关。

被追究责任人员对行政处理决定不服的，可按照有关规定向有关部门申请复核或申诉。

复核、申诉期间，原决定不停止执行。

　　第十八条　行政执法过错责任追究机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法行政行为追究行政执法过错责任的，应当将处理结果告知投诉、举报人；有重大影响的，应当将处理结果向社会公布。

第十九条　负责行政执法过错责任追究的机关及其工作人员应当秉公办事，严格执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 法律、法规、规章对行政执法过错责任追究另有规定的，从其规定。

　　第二十一条　本办法自2007年7月1日起施行。




江苏省南京市劳动和社会保障局


关于印发《南京市劳动保障诚信单位、服务机构评定试行办法》的通知


各区县劳动保障局、各有关单位：

　　根据《市政府办公厅关于开展贯彻国务院〈劳动保障监察条例〉创建劳动保障诚信工程工作的通知》（宁政办发[2005]48号）精神，现将《南京市劳动保障诚信单位、服务机构评定试行办法》印发给你们，请认真组织贯彻落实。

附件： 1、南京市劳动保障诚信单位、服务机构评定试行办法

　　　　2、南京市劳动保障诚信单位评定申报、审批表

　　　　3、南京市社会保险费申报缴纳诚信单位评定申报、审批表　

　　 4、南京市职业介绍诚信机构评定申报、审批表　

　　 5、南京市职业技能培训诚信机构评定申报、审批表　

　　 6、南京市职业技能鉴定诚信机构评定申报、审批表　

　　7、南京市定点医疗诚信机构评定申报、审批表　

　　　 二ОО五年六月六日



南京市劳动保障诚信单位、服务机构评定试行办法



　　第一条 为加快全市劳动保障诚信工程建设，推动用人单位建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障长效管理机制，树立诚实守信的社会形象，营造良好的劳动保障环境，实现市委、市政府提出的“两个率先”和构建“和谐南京”的战略目标，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《劳动保障监察条例》、劳动保障部办公厅《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》和市政府办公厅《关于开展贯彻国务院<劳动保障监察条例>创建劳动保障诚信工程工作的通知》的规定和要求，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的用人单位和职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能鉴定机构、医疗保险定点机构（以下简称用人单位和服务机构）进行劳动保障诚信评定，适用本办法。

第三条 劳动保障诚信评定是劳动保障行政部门依法对用人单位和服务机构遵守劳动保障法律、法规情况实施监督检查，根据劳动保障相关要求进行诚信评定，并实行分类监管和服务的措施。

　　第四条 劳动保障行政部门依据本办法，对用人单位进行劳动和社会保障综合诚信评定，评出劳动保障诚信单位；对用人单位进行社会保险费申报缴纳诚信评定，评出社会保险费申报缴纳诚信单位；对职业介绍机构进行诚信评定，评出职业介绍诚信机构；对职业技能培训机构进行诚信评定，评出职业技能培训诚信机构；对职业技能鉴定机构进行诚信评定，评出职业技能鉴定诚信机构；对医疗保险定点机构进行诚信评定，评出定点医疗诚信机构。

　　第五条 市劳动保障行政部门负责对全市用人单位和服务机构的劳动保障诚信评定工作实行统一规范指导和综合评定。各区县劳动保障行政部门按照属地管理的原则，根据本办法负责本地区劳动保障诚信单位、服务机构的创建、申报和考核工作。

第六条 评定劳动保障诚信单位，应当符合下列条件：

（一）依法办理《劳动和社会保障证》和社会保险登记，具有一定规模，经营、生产正常；

　　（二）依法制定和健全本单位各项劳动保障规章制度，认真执行各项劳动保障法律、法规和规章，积极预防和妥善处理劳动争议，维护劳动者合法权益；

　　（三）主动接受和配合劳动保障行政部门的监督检查，按规定参加相关劳动保障年度检查、申报、审核，并依照劳动保障行政部门的指令及时整改违规行为，

　　（四）没有受到行政处罚的劳动保障违法行为；

　　（五）本单位劳动用工、社会保险参保、工资支付等主要评定指标均需达到下列要求：

　 1、劳动合同签订率达100%，签订集体合同，工会组织健全；

　 　2、社会保险参保率达100%，按时足额申报缴费基数，无欠缴社会保险费；

　 　3、按时足额支付劳动者工资，没有违反最低工资规定；

　 4、遵守女职工、未成年工特殊保护规定，没有违法使用童工；

　 　5、遵守工作时间和休息休假规定，没有违法延长劳动者工作时间。

　　第七条 评定社会保险费申报缴纳诚信单位，应当符合本办法第六条第（一）至（四）项及下列条件：

（一）按规定及时进行社会保险登记、变更和年检工作，主动足额申报社会保险参保人数、缴费基数，参保职工对个人缴费基数的确认率达100%；

（二）按时足额缴纳社会保险费，做好参保职工个人应缴社会保险费的代扣代缴工作；

（三）建立健全职工收入台帐，主动配合社会保险经办机构稽核检查，整改措施到位，社会保险补缴基金到帐率达100%；

（四）配合做好社会保险个人帐户清单发放工作，清单发放手续符合规定，清单发放率达100%。

　　第八条 评定职业介绍诚信机构，应当符合本办法第六条第（一）至（四）项及下列条件：

　　（一）有100平方米以上的固定服务场所（有产权证或三年以上租赁合同），有健全的内部管理制度、规范的服务制度和相应的计算机等服务设施；

　　（二）从业人员50%以上获得《职业资格证书》；

　　（三）连续两年通过职业介绍资格年审，合法经营，无经查实的违法行为，每年推荐就业1000人以上。

　　第九条 评定职业技能培训诚信机构，应当符合本办法第六条第（一）至（四）项及下列条件：

（一）基本办学规模不少于每年200人，关心、尊重学员，积极推荐就业，学员和用人单位满意率达70%以上；

（二）具备满足办学需要的培训、实习场所和设施设备并符合安全卫生要求，培训专业设置、教学计划和内容符合国家职业标准要求，认真按计划组织教学培训；

（三）办学负责人和管理、工作人员具有较高职业道德和专业素质，熟悉国家职业培训方针、政策和法律法规，熟悉本单位培训及考试业务，配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师，每个专业配备2名以上理论课教师和实习指导教师；

（四）管理制度健全，诚信规范办学，广告和招生简章真实，收费合理，公平竞争，没有超审批范围办学，没有损害其他职业培训机构利益的行为。

第十条 评定职业技能鉴定诚信机构，应当符合本办法第六条第（一）至（四）项及下列条件：

（一）具备与鉴定范围和规模相适应的固定鉴定场所，鉴定设备与检测仪器数量、性能满足要求，理论鉴定场所不少于4个标准教室，实际操作鉴定场地设施能容纳30人同时鉴定，考评员配备人数满足鉴定职业（工种）要求；

（二）连续两年完成鉴定工作目标任务，年度目标考核达到优秀等次，年鉴定量在1000人以上，鉴定质量抽查合格率在98％以上；

（三）管理制度健全，公示有关制度、考务规则、收费标准和工作流程，能按照相关国家职业标准制定鉴定方案并组织实施，考务管理严格规范，考务系统数据准确，鉴定资料保存完好、存档规范；

（四）无超规定职业（工种）鉴定，无违规收费，无质量管理方面的有效投诉。

第十一条 评定定点医疗诚信机构，应当符合本办法第六条第（一）至（四）项及下列条件：

（一）建立健全基础管理制度和长效管理、内控机制，主动配合医疗保险管理部门，落实各项政策法规，严格履行《南京市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构服务协议书》；

（二）经办人员和相关医务人员熟练掌握医保政策和业务，三个目录库和数据信息管理规范化、标准化，“三门”准入规范、准确，及时、完整提供医保病人基础资料和医疗文书等；

（三）因病施治、合理用药、合理检查、合理治疗，确保参保人员基本医疗需求，对参保人员使用医保目录以外的药品及诊疗主动征求病人或家属同意并签字；

（四）建立完善的价格公示、查询和费用清单制度，按规定使用医疗保险专用票据，上传数据真实、准确，无分解收费、自定收费、增加收费、重复收费和比照项目收费等现象。

　 第十二条 劳动保障诚信单位和诚信服务机构评定每年评定一次，按诚信申报、受理审核、公示和诚信确认的程序进行。

　　市劳动保障行政部门成立由相关职能部门参加的劳动保障诚信评定小组，负责对受理、上报的诚信单位进行评定，对通过评定的申报单位向社会公示。对经过公示无异议的，由市劳动保障行政部门决定授予相应诚信单位称号。

　　（一）申报评定劳动保障诚信单位的，按照属地管辖原则，由市或区、县（含两个开发区）劳动保障监察机构受理；经审核合格的，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号；

　　（二）申报评定社会保险费缴纳诚信单位的，按属地管辖原则，分别由市或区、县社会保险经办机构受理；经审核合格的，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号；

　　（三）申报评定职业介绍诚信机构的，由所在区、县就业管理服务机构受理；经初审合格的，由市就业管理服务机构审核，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号；

　　（四）申报评定职业技能培训诚信机构的，由批准成立的市或区、县职业技能培训管理机构受理；经审核合格的，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号；

　　（五）申报评定职业技能鉴定诚信机构的，由市职业技能鉴定管理机构受理；经审核合格的，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号；

　　（六）申报评定定点医疗诚信机构的，由市医疗保险经办机构受理；经审核合格的，报市劳动保障诚信评定小组评定、公示，由市劳动保障行政部门授予诚信单位称号。

　　第十三条 用人单位或服务机构获得的诚信单位称号有效期三年，有效期内每年公告一次，有效期满重新申报、评定。

　　第十四条 用人单位或服务机构获得诚信单位称号后三年内，劳动保障行政部门免费提供公共职业介绍服务、免费提供劳动人事干部培训、免费赠阅《南京劳动》和相关政策法规汇编；除有举报投诉或上级规定的专项检查外，免于常规检查。

第十五条 用人单位或服务机构在获得诚信单位称号后三年内，如发生违反劳动保障法律、法规行为，未完成整改或者情节严重的，劳动保障行政部门撤消其诚信单位称号并向社会公告

　　第十六条 本办法由市劳动保障行政部门解释。

第十七条 本办法自公布之日起试行。